應探索興建大型鄉鎮養老休閑中心

熊友云

應探索興建大型鄉鎮養老休閑中心

熊友云

隨著改革開放的深入推進，我國經濟快速發展，已崛起于世界之林。現在國家加大了對農村的投入，一系列惠農政策接連出臺，新時代的農村面貌已煥然一新。發展農村養老事業，將給我國新農村建設注入新的活力。筆者認為，興建養老休閑中心將為民政工作開辟出一片新的天地，是我國農村養老事業一次質的飛躍。

（一）興建養老休閑中心的必要性和迫切性。一方面，進入21世紀初，我國已步入老年型社會。以湖南省為例，2005年末全省60歲以上老人819.7萬，占總人口的12.2%；2009年底，全省60歲以上老年人口超過950萬，占總人口的13.8%；2010年底全省60歲以上老年人口達到1000萬，預計2020年將達到1500萬，屆時4人中就有一個老年人。2010年全省100多個縣，平均每縣60歲以上老年人口為10萬人。按2010年道縣人口72萬，60歲以上老人10萬左右計算，一個5萬人的大型鄉鎮，60歲以上老人將是7000人。另一方面，現在農村青壯年人90%以上外出務工創業，農村空巢現象嚴重。年青人又不可能帶著父母背井離鄉，外出創業。目前，幾乎所有的農村中沒有一所養老中心。開展私人家庭養老，由于風險太高，利潤微薄，大多數投資商不愿涉足。老人們的幸福將是農村兒女們永遠的痛。為了提高農村老人生活質量，倡導農村社會新風尚（包括人口生育觀），在每個縣規劃興建幾所大型養老休閑中心，不僅十分迫切和必要，而且將開創我國農村養老事業新篇章。

（二）養老休閑中心不同于敬老院。現行的農村敬老院和我們所提的養老休閑中心是兩個不同的概念，進入的人員是兩個不同的群體。目前的農村鄉鎮敬老院其實是一個大型的五保之家。道縣27個鄉鎮（包括2個街道辦事處），已興建農村鄉鎮敬老院22所，歸口各鄉鎮管理，入住人員全部為五保、退伍等孤寡老人，享受的是國家全部免費政策。興建農村鄉鎮敬老院的初衷是為孤寡老人營造一個溫暖之家，體現的是黨和政府的關懷之情。本文所提的養老休閑中心面向的將是另外一個群體，即一個有正常家庭的群體。一個正常家庭的群體與另外一個孤老群體不能混同，這是規劃興建養老休閑中心的立足點。

（三）興建養老休閑中心的初步設想。（1）布點規劃。我們可以規劃在每個縣的東南西北和城市中心位置興建幾所大型養老休閑中心。選址上可以選在比較集中的大鄉鎮（為鄉鎮帶來新的繁榮）和城市郊區，為農村和城市人員提供服務。（2）建設規模。每所養老休閑中心占地80～200畝，設200～800個床位。參照國家各部委療養院建設，設備齊全，集農村或城市娛樂（釣魚、爬山等）、保健、休閑、養老為一體。（3）資金來源。可采用入住人員交納部分費用，政府適當補貼部分生活費用的方式運作。投資來源為專項、慈善、福彩資金以及地方政府配套資金。（4）管理方式。每個養老休閑中心設三名事業管理人員，其他服務、保健、生活、園林人員采取聘用制，促進社會就業崗位160～200人，相當于縣級兩個大型超市的就業人員。大型養老休閑中心可以歸口市、縣民政局老齡委（副科級）統一管理。

（作者單位：湖南省永州市道縣民政局）