開辟退伍軍人安置新途徑
——曹縣在平安建設上安置退役士兵的創新實踐

⊙ 焦守進 賈相如

開辟退伍軍人安置新途徑
——曹縣在平安建設上安置退役士兵的創新實踐

⊙ 焦守進 賈相如

山東省曹縣處于魯豫兩省八縣交界處，是人口大縣、省際邊界縣，維護穩定的任務十分繁重。近年來，該縣圍繞經濟社會總體發展戰略，實施以退伍軍人為主體，在城區和鄉鎮組建千人、村級組建萬人的“千萬平安”工程，形成了橫向到邊、縱向到底的治安防控網絡，既解決了退役士兵安置難題，又壯大了社會治安防控力量，實現了安民與安置工作的雙贏，創新了欠發達地區退役士兵安置工作的新路。

一、積極探索，創建退伍軍人安置新理念

穩定是發展的基礎。近年來，曹縣全力以赴抓經濟建設過程中，有兩大不安定因素：其一是所處地理位置特殊與警力不足的矛盾；其二是退伍士兵安置不到位帶來的社會問題。針對迫切需要解決的這兩個突出問題，2006年初，縣委、縣政府進行了深入的調查研究，出臺了一個大膽、果敢、創新、科學的決策：增加事業單位編制，撥發財政專款，在全縣大力實施“千萬平安工程”，即在城區和鄉鎮組建千人，在村級組建萬人的平安隊伍，城區成立平安支隊，下屬三個平安直屬大隊，錄用對象為近年來符合城鎮退役士兵安置條件的人員；鄉鎮及村級成立平安大隊和平安分隊，錄用對象為農村籍退役士兵及基層民兵，縣鄉財政每年投入1000萬元資金，確保“千萬平安工程”的正常運行。由此，曹縣“千萬平安工程”應運而生，城鎮退伍軍人被安置上崗，成為社會治安的中堅力量，也成為全國在平安建設上安置退伍士兵的創新之舉。

二、嚴格政策，確保退伍軍人安置新作為

實施“千萬平安”工程，涉及到人員組成、編制性質、資金保障等一系列問題。曹縣縣委、縣政府進行了創新性實踐和探索，嚴格政策，實行“三個到位”，做到“三個保證”，全面落實退役士兵的政府指令性安置，確保了他們角色的順利轉換和權益的長效保障。

（一）人員安置到位，保證政策執行不偏頗。退役士兵經過部隊嚴格訓練，身體素質強，作風紀律硬，政治思想好，十分適合擔起平安隊員的重任。為此，縣委、縣政府確定將全縣共260名優秀城鎮退役士兵全部安置到縣平安直屬大隊，并定編為事業編制。在組建鄉鎮及村級平安大隊和平安分隊過程中，確立了優先錄用農村籍退役士兵及基層民兵的政策。

（二）素質培訓到位，保證治安作用能發揮。一是把好入口關。在平安直屬大隊招錄退役士兵工作中，曹縣嚴格按照“三公開一監督”的陽光安置辦法，采取檔案考核與文化考試相結合的形式，實現了擇優安置、重點安置的目的。二是把好訓練關。培訓工作由縣人武部和公安機關組織進行。采取集中食宿、軍事化管理的辦法對所有平安隊伍隊員進行培訓，并組織了嚴格的實戰考試，只有考試合格后方可上崗。三是把好教育關。教育隊員繼續保持和發揚部隊的優良傳統，進一步提高隊員的法制觀念和職業道德水平，不斷提高隊員的業務素質和參與執行平安建設任務的能力。

（三）資金保障到位，保證長效權益得落實。縣委、縣政府按照“財力有限、民間挖潛、市場運作、重點傾斜”的思路，采取多種籌集渠道，有效保障了平安經費的及時足額落實。一是加大政府投入，財政資金向平安建設傾斜。縣鄉財政每年投入經費1000萬元，用于城區3個直屬大隊運作經費和隊員的工資福利，由縣財政足額發放。鄉鎮辦事處平安大隊、平安中隊運作經費及隊員的工資福利由鄉鎮辦事處財政足額保障。機關團體、企事業單位平安分隊運作經費和隊員工資福利由服務單位全額保障。二是農村轉移支付資金向平安建設傾斜。除用于村干部工資、五保供養外，主要用作村級平安經費，全縣每年投入大約在1000萬左右。三是建立平安協會，逐步實現資金籌集社會化。借鑒外地成功經驗，以鄉鎮辦事處或農村社區為單位，成立平安協會，吸收企事業單位和個人參加，發動社會力量參與平安建設。

三、難中求解，退伍軍人成平安建設的主力軍

通過實施“千萬平安”工程，壯大基層治安防控隊伍，曹縣從根本上改變了退役士兵安置難問題，大大提升了退役士兵安置上崗率，切實增強了治安防控力量，在構建和諧、維護平安中發揮了重要作用。

（一）安置難題得解決，社會更加和諧安定。“千萬平安”工程實施以來，曹縣平安隊伍共吸納城鄉退役士兵1600余名。與此同時，該縣縣委、縣政府還積極鼓勵退役士兵自主就業和自謀職業，為自謀職業人員提供良好的服務保障，使退役士兵有更廣闊的發展空間，更多的就業、擇業機會。近三年來，該縣退役士兵實現自謀職業196名，自謀職業率平均達56.6%，2010年被省民政廳授予“山東省退役士兵自謀職業工作先進縣”榮譽稱號。

（二）軍政素質得發揮，治安力量更加壯大。以復退軍人為主體的平安隊伍，在工作中充分發揚軍隊特別能吃苦、特別能戰斗的優良傳統，積極協助公安機關參與嚴打整治，對違法犯罪分子形成了強大的震懾。目前，以退役士兵為主體的各級平安隊伍，在曹縣已經形成了全方位、無縫隙的城鄉治安防范網絡。平安隊伍成立當年，就協助公安部門破獲刑事案件1549起，打掉各類犯罪團伙99個，抓獲各類犯罪嫌疑人1570名，全縣社會治安狀況得到根本好轉。

（三）熱點問題得解決，群眾更加得實惠。平安隊員在維護穩定方面起到第一道防線的作用，他們一崗雙責，對排查出的可能影響社會穩定的問題，凡是能夠當場解決的，全部當場解決。對于發現的重大問題，按程序呈報縣委群眾工作室，建立“平安支隊”與“人民之家”聯動機制。他們廣泛開展“走百家門、知百家事、解百家難”活動，深入群眾家中，問寒問暖，排解民憂。在農忙季節，他們組成義務幫工隊，為缺少勞力的農戶收割莊稼，翻耕農田，幫助他們解決生活中的實際困難，進一步密切了黨群關系。

（焦守進系山東省菏澤市民政局局長；賈相如系山東省曹縣民政局局長）