開拓進取 狠抓落實開創民政系統反腐倡廉工作新局面
——民政部召開全國民政系統反腐倡廉工作視頻會議

⊙ 策劃/本刊編輯部 執行/閆曉英

開拓進取 狠抓落實開創民政系統反腐倡廉工作新局面
——民政部召開全國民政系統反腐倡廉工作視頻會議

⊙ 策劃/本刊編輯部 執行/閆曉英

2011年2月18日，民政部在京召開全國民政系統反腐倡廉工作視頻會議，深入貫徹落實胡錦濤總書記在第十七屆中央紀委第六次全會上的重要講話精神和全會工作部署，總結全國民政系統2010年反腐倡廉工作，部署2011年任務，命名首批全國民政系統行風建設示范單位。民政部黨組書記、部長李立國出席會議并講話。部黨組成員、副部長姜力主持會議。部黨組成員、副部長竇玉沛宣讀《民政部關于命名首批全國民政系統行風建設示范單位的決定》。部黨組成員、駐部紀檢組長曲淑輝作民政系統反腐倡廉工作報告。民政部黨組成員、全國老齡辦常務副主任陳傳書出席會議。

民政部機關全體公務員、全國老齡辦司（局）級干部、部直屬事業單位領導班子成員、部管社團主要負責人、首批全國民政系統行風建設示范單位代表在主會場參加會議；各省、自治區、直轄市民政廳（局），新疆生產建設兵團民政局的干部職工以及衛星網絡系統覆蓋的各地、市、縣民政局有關人員在各分會場參加會議。民政部黨組成員、駐部紀檢組長曲淑輝代表部黨組作了“扎實推進反腐倡廉建設為民政事業健康科學發展提供有力保證”的工作報告。報告對2010年工作進行了全面回顧。報告指出，一年來，各級民政部門自覺將反腐倡廉建設納入民政事業發展大局，統籌安排，協調推進，民政反腐倡廉建設局面持續向好。報告從七個方面給予了充分肯定：（一）持續加大監督檢查力度，確保民政領域中央重大決策部署和惠民政策有效落實；（二）著重加快制度建設步伐，懲治和預防腐敗體系建設穩步推進；（三）切實強化民政黨員干部的教育和監督，民政部門為民服務能力進一步提高；（四）全面落實領導干部廉潔自律各項規定，民政黨員干部作風進一步改善；（五）積極維護人民群眾的基本政治權益，基層黨風廉政建設力度不斷加大；（六）堅持改革創新，社會組織反腐倡廉建設內容不斷豐富；（七）嚴肅懲處違紀違法行為，案件查辦工作力度加大。同時，報告也指出，當前民政反腐倡廉建設中仍然存在著一些薄弱環節和問題，民政行政權力運行的監督和制約機制尚需進一步健全，民政公共服務項目和資金監管體制機制、方法手段有待進一步完善，民政反腐倡廉制度的完善和落實需要進一步加強。對此，報告要求，要切實增強責任感和使命感，準確把握民政反腐倡廉建設的特點和規律，改善思維方式和工作方法，改革創新，狠抓落實，著力提高謀劃和推進工作的能力和水平，努力開創更加良好的工作局面。

“十二五”開局之年 民政系統反腐倡廉工作的主要任務

2011年是實施“十二五”規劃的開局之年，也是落實中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》的關鍵一年。報告明確2011年民政系統反腐倡廉工作的主要任務是：認真貫徹落實胡錦濤總書記在第十七屆中央紀委第六次全會上的重要講話精神，圍繞科學發展主題，緊密結合民政工作實際，加強作風建設，推進懲治和預防腐敗體系建設，切實解決民政反腐倡廉建設中群眾反映強烈的突出問題，把黨風廉政建設和反腐敗工作不斷引向深入。

（一）切實加強監督檢查，確保中央重大決策部署的貫徹落實。繼續加強對保障和改善民生等重大決策部署執行情況的監督檢查。要重點加強救災專項資金監督檢查，指導青海、甘肅對玉樹、舟曲災區加強救災資金監管，解決災后農房恢復重建中存在的困難和問題。進一步推進基層救災資金發放的規范化，不斷完善救災資金監管機制。加快《自然災害救助條例》配套法規制定步伐，抓好《自然災害生活救助資金管理暫行辦法》貫徹落實工作。要加強社會救助政策落實和專項資金管理使用情況監督檢查，開展重點抽查和交叉檢查，探索建立社會救助監督檢查長效機制和問責機制。健全救助標準依法科學制定和動態調整機制、家庭收入信息比對機制和救助申請三級聯審聯批機制，杜絕錯保、漏保與騙保現象。要切實加強優撫安置政策落實和專項資金管理使用情況監督檢查，推動《優撫醫院管理辦法》等政策法規修訂出臺，推進撫恤補助金“一卡通”發放方式，提高規范化管理水平。要加強福利彩票公益金管理和使用情況監督檢查，嚴格執行彩票公益金使用有關規定，落實公益金使用公示制度，確保資金安全運行、管理規范。

（二）全面推進懲治和預防腐敗體系建設，加大源頭上防治腐敗工作力度。要深入貫徹以人為本、執政為民要求，把以人為本、執政為民落實到民政業務和反腐倡廉建設各項工作之中。要加強對領導干部的教育和監督，以理想信念教育和黨性黨風黨紀教育為重點，在民政系統深入開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育。加強對民主集中制執行情況、領導干部報告個人重大事項情況的監督檢查，認真落實黨政主要領導經濟責任審計規定。要深入推進改革和制度創新，推動民政資金和規劃項目分配機制改革，規范救災資金、社會救助資金和福利彩票公益金分配程序。加強部門預算執行情況的監督檢查。要認真貫徹中央新修訂的《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》，制定實施辦法和配套制度，完善年度考核與黨風廉政建設責任制檢查相結合的工作機制，健全民政領導班子和領導干部考核評價機制。

（三）大力加強民政部門政風行風建設，切實解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題。要全面加強行風建設，推進民政系統行風建設示范單位創建工作，完善行風建設示范單位考核評分體系，規范示范單位驗收檢查工作程序。繼續深入開展民政基層單位民主評議行風活動，努力提高民政基層單位服務群眾的能力和水平。清明節期間，在全國殯葬系統開展“講誠信、促服務、創示范”行風建設月活動，維護人民群眾基本殯葬權益，全面提升殯葬管理服務水平。要加大政務公開和民政事業單位事務公開力度，扎實推進政府信息公開，繼續推進公開目錄系統建設，提高信息發布的時效性、準確性，不斷提高政務公開的實效。積極推行黨務公開，深入落實《關于黨的基層組織實行黨務公開的意見》，暢通黨內信息上下互通渠道。

（四）深化村務公開和民主管理，推進城市社區黨風廉政建設。要鞏固和擴大“難點村”治理成果，探索建立“難點村”治理長效機制。做好《村民委員會組織法》配套法規的修訂工作，拓寬村務公開的內容，完善推進村務公開和民主管理的形式。要深入推進“村務公開和民主管理示范單位”創建活動，配合有關部門扎實推進農村黨風廉政建設。要將廉政文化建設納入和諧社區建設標準，深入開展調查研究，籌備召開社區黨風廉政建設工作座談會。配合有關部門對城市社區公共資源營業性收入、公共建設投入等資金使用情況進行監督檢查。

（五）加大工作力度，繼續探索新社會組織開展反腐倡廉建設的途徑和方法。全面開展社會組織管理體制改革研究，推進行業協會與行政主管部門脫鉤改革試點工作。著力健全社會組織行為規范，整治行業協會等社會組織違規違法問題，規范其收費和服務行為。指導社會組織深入開展創先爭優活動，構筑社會組織反腐倡廉建設的組織基礎。要制定社會組織舉辦評比達標表彰活動的管理規定，完善年檢、評估等監督管理制度。

（六）加大查辦違紀違法案件工作力度，充分發揮查辦案件的治本功能。要嚴肅查辦發生在民政部門和領導干部中的貪污賄賂、失職瀆職案件，嚴重違反政治紀律和組織人事紀律的案件，重大責任事故和群體性事件涉及的失職瀆職及背后的腐敗案件。嚴肅查辦貪污、擠占、挪用救災救濟、社會救助、社會福利、優撫安置、社會捐贈、福利彩票公益金等專項資金的案件。要加大對損害群眾利益行為的問責力度，堅持嚴格依紀依法、安全文明辦案。做好信訪舉報工作，暢通群眾反映問題、表達合理訴求的渠道。

（七）扎實開展專項治理，嚴格執行領導干部廉潔自律各項規定。要全面貫徹《廉政準則》，認真落實《關于領導干部報告個人有關事項的規定》和《關于對配偶子女移居國（境）外的國家工作人員加強管理的暫行規定》。完善因公出國（境）管理制度，堅決杜絕公款出國（境）旅游。認真執行關于黨政機關國內公務接待的管理規定，嚴格公務接待經費預算管理。要深化工程建設領域突出問題專項治理，部本級要重點對國家康復輔具研究中心、低保信息系統、中央級救災物資儲備庫等項目開展監督檢查，各級民政部門要加強對“十二五”專項建設規劃項目執行情況的監督檢查，探索建立工程建設領域監督管理長效機制。要繼續深化“小金庫”專項治理，做好社會團體“小金庫”治理工作，建立防治“小金庫”長效機制。深入開展慶典、研討會、論壇過多過濫問題專項治理，嚴格審批程序，加強經費監管。要根據中央統一部署集中開展黨政機關公務用車專項治理，重點糾正超編制超標準配備公務用車和違規換車、借車、攤派款項購車、豪華裝飾及公車私用等問題。

認真領會 堅決貫徹 提高民政系統反腐倡廉工作水平

民政部黨組書記、部長李立國就如何貫徹會議精神做了“深入貫徹落實以人為本、執政為民不斷提高民政系統反腐倡廉工作水平”的重要講話，對進一步做好民政系統反腐倡廉工作提出了三點要求。

一、認清形勢，提高認識，進一步增強做好民政系統反腐倡廉工作的責任感和緊迫感

反腐倡廉是必須常抓不懈、常講常新的重要工作。中央每年都要結合黨和國家的中心任務和反腐倡廉工作的實際，對黨風廉政建設和反腐敗工作提出明確任務和要求。在最近召開的中央紀委第六次全會上，胡錦濤總書記站在全局和戰略高度，對當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭的成效、經驗、問題和態勢作了深刻分析，著重強調要切實把以人為本、執政為民貫徹落實到黨風廉政建設和反腐敗斗爭之中，切實做好反腐倡廉的各項工作。這既是對黨和國家全部工作的統一要求，也是進一步做好民政工作的應有之義。我們一定要緊密結合民政的實際，認真學習領會、堅決貫徹落實。

一是要從經濟社會發展全局的高度，充分認識進一步做好民政系統反腐倡廉工作的重要性和緊迫性。“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，國內外環境復雜多變，改革發展穩定的任務艱巨而繁重，機遇和挑戰并存。要繼續抓好我國發展的重要戰略機遇期，有效應對各種風險和挑戰，完成“十二五”時期經濟社會發展目標任務，為全面建設小康社會打下具有決定性意義的基礎，就必須依靠人民群眾，充分調動人民群眾的積極性、主動性、創造性，團結帶領人民群眾共同奮斗。民政工作事關人民群眾特別是廣大民政對象最關心最直接最現實的利益，黨和政府的愛民之情、親民之意、為民之舉很多是通過民政工作直接體現的，把以人為本、執政為民貫徹落實到各項民政工作和民政工作的全過程之中，切實抓好民政系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭工作，有利于實現好、維護好、發展好人民群眾特別是各類民政對象的切身利益和合法權益，增強全社會的向心力、凝聚力和創造力，為實施“十二五”規劃創造有利的環境和條件，促進全面建設小康社會奮斗目標的順利實現。同時，指導城鄉基層自治組織和社會組織加強反腐倡廉建設，有利于增強社會自治功能，擴大人民群眾和社會組織對經濟建設和社會發展的參與，從而增強經濟社會發展的動力、活力和合力。

二是要從推動民政事業持續健康發展的高度，充分認識進一步做好民政系統反腐倡廉工作的重要性和緊迫性。民政工作是政府實施公共服務和社會管理的重要方面，直接為人民群眾特別是困難群眾服務，加強反腐倡廉工作與做好民政業務工作具有內在的、必然的聯系，只有把以人為本、執政為民植根于每一個民政工作者的思想觀念和實際行動之中，把反腐倡廉建設的各項要求落實到民政事業改革發展規劃和工作部署之中、體現到民政政策法規和工作規程之中，才能更加自覺、更加主動地改善思維方式、工作作風和工作方法，真正想群眾之所想、急群眾之所急、幫群眾之所難，做到問政于民、問需于民、問計于民，進一步把各項民政工作做實、做深、做細，不斷提高民政為民服務的質量和效益；才能從源頭上預防和治理損害群眾利益的問題，從根本上確保民政工作的正確方向、正常開展，推動民政事業全面、持續、健康發展，最大限度地滿足人民群眾日益增長、愈趨多樣化的服務需求，讓人民群眾特別是困難群眾得到更多的實惠。

三是要從民政系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭總體態勢的角度，充分認識進一步做好民政系統反腐倡廉工作的重要性和緊迫性。胡錦濤總書記對當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭的總體態勢作了這樣的判斷：成效明顯和問題突出并存，防治力度加大和腐敗現象短期內易發多發并存，群眾對反腐敗期望值不斷上升和腐敗現象短期內難以根治并存，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻、任務十分艱巨。從民政部門的實際來看，應該充分肯定反腐倡廉的成績是主要的，絕大多數民政干部能做到廉潔自律，絕大多數基層民政服務窗口作風優良，絕大部分民政物資和資金的發放和管理是公正、規范的，絕大多數群眾對民政工作是滿意的，但也存在一些薄弱環節和問題，正如報告中所講，主要是：民政權力運行的監督和約束機制不夠健全，民政服務項目和資金監管機制和方法手段不夠完善，民政反腐倡廉建設制度的完善和落實需要進一步加強。同時，我們還要看到，民政領域的救災、低保、福利、優撫和慈善物資和資金事關群眾的生活、事關政府的公信、事關社會的公正，全社會的關注度越來越高，哪怕是細微的分配不公，哪怕是細小的管理問題，都有可能引起全社會的公憤，損害到黨和政府的威信。這就要求各級民政部門務必高度重視反腐倡廉建設，繼續堅持標本兼治、懲防并舉，不斷推動民政系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得新進展、新成效。

二、明確任務，把握重點，扎實推進民政系統反腐倡廉工作取得新成效

關于今年的反腐倡廉工作，胡錦濤總書記提出了明確要求，賀國強同志作了全面部署，部黨組研究確定了貫徹落實的思路和措施，對今年民政系統反腐倡廉建設工作的主要任務作了安排，對要實現的目標和達到的效果提出了明確要求，要認真抓好落實。在落實的過程中要注重把握以下四點。

一是大力加強對中央重大決策部署和民生政策貫徹落實情況的監督檢查。監督檢查是嚴明紀律、推動工作落實的必要手段。要突出監督檢查工作的重點，加強對民政系統執行中央重大決策部署特別是落實十七屆五中全會精神情況的監督檢查，加強對政治紀律執行情況的監督檢查，真正做到令行禁止、言行一致，切實維護黨的政治紀律和中央的權威，在思想上、政治上、行動上自覺同以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致；加強對民政領域民生保障政策落實情況和物資、資金分配使用情況的監督檢查，加強對災后恢復重建、社會救助、社會福利、優撫安置等各項民政工作任務落實情況的監督檢查，確保民政業務規范操作、民政資金安全運行、民政工作任務如期完成。要著力創新和完善監督檢查的方式方法，增強監督檢查方案的周密性、監督檢查方法的科學性、監督檢查手段的先進性，不斷提高監督檢查工作的科學化、制度化、規范化水平，使監督檢查易于發現問題、利于解決問題，避免流于形式，務必取得實效。

二是深入推進懲治和預防腐敗體系建設。反腐倡廉重在完善制度、創新機制。今年是落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2008－2012年工作規劃》的第四年，中央紀委將對各地各部門推進懲防體系建設情況進行專項檢查，民政部門必須堅決落實中央的要求，切實加大推進力度，進一步落實好五年工作規劃確定的各項任務。要在統籌推進教育、制度、監督、改革、糾風、懲治等各項工作的基礎上，著重加強民政領域反腐倡廉制度建設，加快建設內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的民政反腐倡廉制度體系。尤其要深入研究新形勢下民政反腐倡廉工作的特點和規律，及時總結推廣各地的好做法、好經驗，適時將成熟的經驗上升為規章制度，在制定和修訂民政政策法規和工作規程時注重落實反腐倡廉的要求，最大限度減少體制障礙和制度漏洞，切實做到關口前移、預防在先、抓源治本，不斷提高預防腐敗能力和水平。

三是切實加強對行政權力的約束和監督。對權力的約束和監督是反腐倡廉的關鍵。民政部門雖然算不上“權勢”部門，但也掌握著與人民群眾利益密切相關的行政審批和公共資源分配的權力，有些方面還有一定自由裁量的余地。如果在用權方面監管不力，就容易引發腐敗，引起人民群眾的不滿。要通過加強理想信念教育、黨性黨風黨紀教育和反腐倡廉示范教育、警示教育，促進民政干部秉公用權、廉潔自律。要推進依法行政，堅持用制度管權，依法規范民政行政審批和資源分配方面的行政行為，最大限度地減少自由裁量權。要將民政行政權力的運行置于全方位監督下，使陽光成為最好的防腐劑。自覺接受人大監督、政協民主監督，強化監察、審計等專門監督。加大民政行政政務公開和辦事公開力度，主動接受人民群眾監督和新聞輿論監督，真正做到民政行政權力運行到哪里，監督就落實到哪里；民政資金和物資運用到哪里，監督就跟進到哪里，確保人民賦予我們的行政權力用于為人民服務。

四是著力解決民政領域群眾反映強烈的突出問題。從總體上看，人民群眾對民政工作是滿意的。但是，近年來，一些地方的民政工作中也出現了這樣或那樣的違紀違規甚至違法的問題，如優撫方面“吃空餉”，城鄉低保方面的“人情保”、“關系保”等現象，甚至出現了少數干部貪污、截留、挪用救災、救濟、福彩公益金等民政資金的問題，嚴重損害了民政部門乃至黨和政府的形象和公信力，群眾和新聞輿論對此反應強烈。近些年來福利彩票事業快速發展，為籌集社會福利和公益事業發展資金做出了重要貢獻，但是，少數地方在福利彩票發行管理中，也出現了一些違規管理使用福利彩票發行費、獎金和公益金的問題，甚至發生了多起違法犯罪案件，這對于在高位上運行的福利彩票無疑是重大的安全隱患，會危及福利彩票事業的健康發展，對社會福利事業發展產生不利影響。上述各種問題的產生，有政策法規不完善的原因，有執法不嚴的原因，也有作風不扎實的原因，還有極少數民政干部思想道德品質方面的問題。我們要敢于直面問題，認真解決問題。要著力完善制度、嚴格執行制度，切實規范工作程序、堵塞漏洞，形成從源頭上預防、從根本上避免同類問題反復發生的長效機制；要切實加強對違紀違法案件的查處，做到有案必查、有貪必反、有腐必懲，決不護短遮丑、姑息養奸，真正做到查處一起案件、教育一批干部、完善一套機制、治理一片環境，切實把民政領域人民群眾反應強烈的突出問題解決好。

三、加強領導，改進作風，努力開創民政系統反腐倡廉建設工作新局面

反腐倡廉建設工作具有長期性、復雜性、艱巨性，關系到民政事業發展的全局和長遠。各級民政部門要立足當前、著眼長遠，切實加強組織領導，切實改進作風，狠抓反腐倡廉各項任務的落實。

一是要嚴格執行黨風廉政建設責任制。

2010年11月，黨中央、國務院印發了新修訂的《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》，體現了近年來中央關于加強黨風廉政建設的新部署新要求，是黨風廉政建設和反腐敗工作的一項重要基礎性法規。各級民政部門要學習好、貫徹好、落實好這部法規，切實擔負起全面領導黨風廉政建設的政治責任，把黨風廉政建設納入領導班子、領導干部目標管理，與民政業務工作一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核。領導班子要對職責范圍內的黨風廉政建設負全面領導責任，主要負責人要認真履行第一責任人的職責，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦。還要結合實際，完善和落實好民政系統黨風廉政建設工作機制、檢查考核制度和責任追究制度，發揮好制度的長效作用。

二是要大力改進會風和文風。開會、講話、寫文章是我們開展工作的必要手段。當前，會議過多、過濫，領導講話冗長、內容空泛，以會議落實會議、以文件落實文件等現象依然存在，如果任其發展或者治理不力，就會耗費時間和精力，耽誤實際矛盾和問題的研究解決。民政部門要下決心精簡會議、文件，提倡開短會、開有準備的會、開解決問題的會，講短話、講實話、講新話，切忌講官話、講空話、講套話。要減少不必要的論壇、慶典和活動，把更多的時間和精力放在謀發展、定政策、抓落實上，花在解決群眾生活實際困難上。

三是要加強民政系統紀檢監察隊伍建設。在中央紀委第六次全會上，胡錦濤、賀國強同志就如何抓好此項任務的落實提出了明確的要求。各級民政部門要高度重視紀檢監察隊伍建設，要全力支持紀檢監察工作，要更加關心紀檢監察干部政治上的成長以及工作、生活中困難問題的解決。紀檢監察機關和紀檢干部要以奮發有為的精神和求真務實的作風，腳踏實地，埋頭苦干，盡心盡力地履行好推動民政事業發展和推進反腐倡廉建設的雙重職責。

民政部命名首批“全國民政系統行風建設示范單位”

開展民政系統行風建設示范單位創建活動，既是加強民政系統黨風廉政建設的重要舉措，也是體現民政系統以人為本、執政為民和為民服務、為民解困核心理念的重大舉措。為全面推進和深化民政系統行風建設，促進民政事業又好又快發展，民政部決定命名635個單位為“全國民政系統行風建設示范單位”，這是民政部命名的首批全國民政系統行風建設示范單位。會前，部黨組成員接見了示范單位代表，會上，部黨組成員為獲得示范單位稱號的12類單位代表進行授牌，希望這些窗口單位能夠對整個民政系統的反腐倡廉建設起到帶動和促進作用，營造風清氣正、創業干事的良好氛圍。