加強農村養老保障工作的對策建議

張尊巽 胡亞紅

維護農村老年人養老保障權益，讓廣大農村老年人衣食無憂，精神愉快，安度晚年，是關注民生，推進“和諧老齡化”的戰略目標，也是建設社會主義新農村，實踐“以人為本”科學發展觀的重要體現。為此，筆者提出如下一些對策及建議。

（一）把農村養老保障列入政府目標考核范圍。切實加強農村養老保障，是時代賦予的神圣使命，也是各級黨委、政府立黨為公、執政為民的重要體現。因此，要按照“黨政主導、社會參與、全民關懷”的老齡工作方針，把解決農村養老保障問題納入新農村建設總體規劃之中，納入各級政府目標管理考核范圍，建立考核獎懲機制，從制度上確保落到實處。各級政府要從建設社會主義新農村、構建和諧社會的角度出發，充分認識做好農村養老保障工作的戰略意義，從健全制度、優化服務、落實各項老年優待政策等方面，做好農村老年人養老保障工作。動員組織各部門和基層相關單位，在全社會營造養老、愛老、敬老、助老的良好氛圍。

（二）積極推廣完善農村養老保險制度體系。要加強農村養老保障制度建設，完善農保制度，拓寬籌資思路，提高保障水平。一是在城市化進程中被征用土地的農民率先實行。按照“原有生活不降低，長遠生計有保障”的原則，用征地補償安置費為農民繳納養老保險費，不足部分由政府從國有土地有償使用費中解決，以解除失地農民后顧之憂。二是在經濟條件比較好的鄉鎮、村（居），積極推行社會養老保險制度，可采取“三個一”的辦法，即：政府補貼一部分，個人繳納一部分，社會贊助一部分來解決農村老年人社會養老保險問題。三是隨著農村社會經濟的發展，經濟條件成熟一個、推行一個，逐步實行城鄉一體化的社會養老保險制度。

（三）大力推行農村老人養老救助制度。政府安排一定資金建立對農村老年人特別是高齡特困老人的生活養老補貼制度，既是對農村養老能力不足的補充，也是提高農村老年人生活質量的需要。目前，績溪縣已實行對100周歲以上老年人每月發放200元長壽保健費。此舉受到了社會各界的一致好評。

（四）大力發展農村經濟，維護家庭養老的基礎地位作用。目前，家庭養老仍然是農村養老的主要形式。在當前和今后一個相當長的時間內，家庭養老在農村養老保障中的作用仍將是不可替代的。當前，農村經濟欠發達，大批青年農民外出務工，使農村空巢家庭越來越多，傳統孝道觀念在青年一代農民中日漸淡化。因此，一要因地制宜地發展農村經濟，解決農村就業問題；二要加大宣傳力度，弘揚中華民族敬老、養老的傳統美德，在全社會形成敬老、養老、助老的良好氛圍。同時，在農村要提倡和推廣簽訂公證《家庭贍養老人協議書》，建立激勵和監督機制，使贍養協議書真正發揮作用，把家庭養老提高到一個新的水平。

此外，對農村老年人在生活贍養、精神慰藉、住房、財產、再婚等方面合法權益受到侵犯時要嚴加維護，對虐待或遺棄老年人的典型事例要嚴肅處理，重者要繩之以法，切實保障老年人的合法權益。