加強村民小組長隊伍建設的思考

⊙ 鄒菊生

加強村民小組長隊伍建設的思考

⊙ 鄒菊生

當前，各地在抓農村基層自治組織建設工作中，把村民小組長隊伍建設列入了重要議事日程，為維護農村社會穩定起到了積極作用。大部分村民小組長在本職崗位上能盡職盡責，兢兢業業做好農村社區群眾的服務工作，為促進農村改革發展和新農村建設作出了重要貢獻。但是，由于種種原因，各地村民小組長隊伍中還存在不少亟待解決的問題，如隊伍不穩，年齡偏大，待遇偏低，綜合素質不高，作用發揮不好，管理沒有納入正軌等。這些問題的存在，直接影響農村的社會穩定，制約農村經濟的發展。村民小組是農村基層組織的基礎和細胞，“基礎不牢，地動山搖”，如果村民小組長隊伍抓得不好，農村基層組織建設就有可能變成空中樓閣。據此，筆者認為抓好村民小組長隊伍建設工作，一定要抓住關鍵，重點要從以下五個方面入手，切實解決村民小組長隊伍中存在的與當前農村新形勢快速發展不相適應的問題。

（一）要建立健全民主選拔任用機制，解決隊伍不穩和作用發揮不好問題。實踐證明，實行村民小組長民主推選，是穩定村民小組長干部隊伍，充分發揮其積極性的有效方法之一。一方面，通過民主推選出的村民小組長更加有“光榮感”、“使命感”和“責任感”，工作積極性更高；另一方面，通過民主推選出的村民小組長綜合素質相對較高，群眾比較信賴，在群眾中有威信，在工作中有魄力、有號召力。因此，各地要對村民小組長隊伍基本情況進行調查摸底，對抓鬮、輪流坐莊的村民小組要進行民主選舉，把人品好、威信高、有學歷、有能力，真正受群眾擁護、真心實意為群眾辦事的村民小組干部選出來。建立一支穩定的村民小組長隊伍，為農村社會穩定和經濟發展發揮積極作用。

（二）要建立健全工作職責機制，解決村與戶之間自治組織上“斷層”問題。村民小組是村與戶之間自治組織上不可缺少的一個環節，少了這個環節，很多涉及到群眾的工作就不好開展，因此，我們不但要利用這個環節，而且要發揮好這個環節的重要作用。村民小組長的工作職責概括起來應扮演好五種角色：一是當好農村發展的“領頭雁”；二是當好民情民意的“代言人”；三是當好促進和諧的“穩壓器”；四是當好富民政策的“宣傳員”；五是當好新農村建設的“先行者”。因此，各地要結合村民小組長的工作性質和當地的實際情況，確定村民小組長的工作內容和職責范圍，建立規章制度，明確工作目標，做到有章理事、照章辦事。只有村民小組長的職責到了位，才能實現村民依法自我管理、自我教育和自我服務，才能較好完成上級下達的各項工作任務。

（三）要建立健全激勵關懷機制，解決“不愿干”和“干不好”問題。各級黨委、政府要積極探索建立農村基層干部激勵關懷保障機制，激發農村基層干部干事創業的熱情。一是要注重物質激勵，合理提高村民小組長的報酬。村民小組長的報酬待遇要與村級經濟狀況相適應，要結合村民小組的規模大小、年度工作量、年終考核等情況進行發放。二是要加強精神鼓勵。各地每年要評選優秀村民小組長，在“三個文明建設”表彰大會上進行表彰；同時由地方財政安排經費，組織優秀村民小組長外出考察學習，增長才干，拓寬視野。要通過各種宣傳媒體或相關會議，加大對優秀村民小組長的宣傳力度，以典型帶全面，增強整個隊伍的事業心和責任感。三是要提高政治待遇，重視村民小組長的培養。要積極開辟村民小組長進入村級班子的渠道，把其中年紀較輕、工作能力較強的優秀分子，作為村民后備干部來進行培養和管理，待條件成熟時，通過規定程序，充實到村級干部隊伍中。同時，要努力提高黨員在村民小組長隊伍中的比重，加大對非黨員村民小組長的培養力度，重點對象要重點培養，真正做到從政治上關心，工作上幫助，從而使村民小組長覺得工作上有甜頭，政治上有奔頭，促使他們“想干”和“愿干”，扭轉那種干與不干一個樣、干多干少一個樣、干好干壞一個樣的被動工作局面。

（四）要建立健全教育管理機制，解決村民小組長隊伍素質不高問題。各級黨委、政府要通過多種途徑，采取切實措施，加強對村民小組長的教育管理。一是要充分利用農村基層黨員干部現代遠程教育平臺，本著實際、實用、實效的原則，重點開展實用技術培訓，提高村民小組長的致富技能。二是要利用鄉鎮黨校輪訓，不定期地開展思想政治教育，提高村民小組長的思想境界，激發他們的工作熱情。三是要開展政策培訓，形成縣（市）、鄉、村三級培訓的工作網絡，增強合力，提高村民小組長服務群眾的能力。四是要實行年度工作落實完成情況檢查考核制度，完善考核辦法，實行工作業績與報酬待遇的直接掛鉤，切實體現多勞多得、獎勤罰懶、獎優罰劣，調動每個村民小組長的工作積極性。

（五）要建立健全督促檢查機制，解決組務公開監督不力問題。各級掛點駐村單位和涉農部門，要積極督促指導村民小組成立由老黨員、村民代表、老村組干部等人員為成員的監督小組，對組務進行監督，并在社區村民相對集中的場所設立組務公開欄和意見箱，認真采納村民群眾對組務工作的正確意見和建議。年終或年初，村黨支部、村委會要召開村民代表會議，由村民小組長報告全年工作，并由村民代表對村民小組工作和村民小組長進行評議。與此同時，縣（市）組織、紀檢、監察、民政、財政、審計、農業等相關部門，要積極指導各鄉鎮（街道）制定加強村民小組長隊伍建設的工作方案，并定期或不定期地對各地推行組務公開和組級財務民主管理情況進行督促檢查，將村小組干部的行為置于村民群眾的監督之下，發現問題及時糾改，切實解決部分村民小組長一任糊涂賬、離任不交賬、村民不見賬、意見只有擱心上的問題。

（作者單位：江西省樟樹市民政局）