社會服務是民政政策理論研究的重大關切

⊙ 本刊編輯部

社會服務是民政政策理論研究的重大關切

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去年以來，在民政部領導的重要講話中，不斷提到和使用“社會服務”一詞。作為我國法定統計數據和權威性文件，《國家統計公報》在表達2009年民政事業發展數據時，第一次使用“社會服務”的概念，將民政福利機構定位在“社會服務”范疇。社會服務成為現代民政工作的一個重要概念。認真研究這一概念的形成、發展，科學總結這一概念的實踐業態，深刻認識這一概念的內涵、外延，豐富深化這一概念的現實價值，對新時期民政工作發展創新具有重要意義。

我國的社會服務，過去只是人們口頭使用的一個日常用語，除家庭服務以外獲得的幫助、扶助、支持等，都統稱為社會服務。新中國成立以來，盡管社會服務的實踐一直沒有停止過，但社會服務的理論研究卻很蒼白。計劃經濟時代的社會服務，是生存階段一種自然形態下的福利補救性服務。隨著市場經濟的深入發展，以人為本執政理念的確立，科學發展觀的貫徹，學術界對社會服務的認識不斷拓展和深化，逐步聚焦為社會建設領域適應民生訴求的重大關切，正在形成理論與實踐交相呼應的態勢。可以說，社會服務的成長，是隨著經濟社會的發展而不斷形成，隨著中國特色社會主義事業總體布局的科學定位而深化豐富，是經濟社會發展到一定階段的必然要求，是伴隨著經濟快速發展而被提上議程、擺上日程、進入決策、納入規劃的。但是，要認知和把握社會服務的實踐形態，了解社會服務的歷史發生和演變過程，就必須對社會服務的發展脈絡進行梳理，必須進一步收集和分析國內外有關社會服務的相關研究成果，厘清社會服務的概念、由來以及在我國的借鑒和運用。政策理論研究的目的是為指導實踐服務。對社會服務的研究，既要從學理上弄清楚什么是社會服務、為什么要發展社會服務、怎樣發展社會服務等重大理論問題，還要明確社會服務與社會建設、社會服務與社會政策、社會服務與社會管理、社會服務與公共服務、社會服務與社區建設、社會服務與民政工作等的關系，要從經濟社會發展進程中社會服務的實踐形式、內容、作用等方面，深入認識社會服務、科學定位社會服務、準確把握發展規律，為推進社會服務發展提供理論支持、決策思路、政策建議。

站在發展的新起點，從實踐與理論來看，社會服務作為社會事業的新領域，社會建設的新形態，社會管理的新內容，社會工作的新支點，社會進步的新標志，越來越受到黨和政府的高度重視。黨的十六屆三中全會首次提出“以人為本”的發展理念后，社會服務的概念在黨和國家領導的講話中屢屢提及，在黨和政府的重要文獻中頻頻出現，成為新時期推進社會管理和社會建設的現實話題。《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中明確強調：要“以增強社會服務功能和提高社會管理、依法辦事能力為重點，大力加強基層政權建設”。要“深入開展城鄉社會志愿服務活動，建立政府服務、市場服務相銜接的社會志愿服務體系”。2006年11月召開的第十二次全國民政會議，把“如何建立與政府服務、市場服務和社會志愿服務相銜接的社會服務體系”，提升到民政部門推進改革的重要內容和經濟社會協調發展不可回避的重大問題的高度。發展社會服務需要理論支撐。理論的價值作用在于啟發和引導人們發現問題、解決問題。今年是“十二五”開局年，也是現代民政工作發展的新時期。新時期民政工作遇到的新變化、新特點會不斷發生，新情況、新問題會層出不窮。怎樣適應發展方式轉變的新要求，怎樣找準民政工作與經濟社會發展大局的結合點和著力點，怎樣科學認識統括現代民政工作？這些問題都與社會服務密切相關，都是民政政策理論研究必須高度重視、深入探討的現實問題。只有從理論上對社會服務有深刻認識，才能在實踐中確立科學的指導、正確的思路。因此，把社會服務擺上民政政策理論研究的重要議程，是民政工作在新時期新起點的新命題，將給推進民政工作科學發展開辟新的決策視野。