推進三項重點工作 服務“轉型升級”為經濟社會平穩較快發展創造良好治安環境

□王惠敏

（寧波市公安局，浙江 寧波 315000）

○本刊專稿

推進三項重點工作 服務“轉型升級”為經濟社會平穩較快發展創造良好治安環境

□王惠敏

（寧波市公安局，浙江 寧波 315000）

經濟社會平穩較快發展離不開好的治安環境。公安機關是黨和政府的重要職能部門，是維護社會穩定的專門力量，在推進三項重點工作、服務“轉型升級”中肩負重大使命，必須進一步轉變思想觀念、解決突出問題、推進改革創新，為經濟社會平穩較快發展創造更加和諧穩定的治安環境。

三項重點工作；“轉型升級”；治安環境；寧波市

主持人：蔣國長

推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，是黨中央準確把握我國發展的階段性特征、全面分析影響社會和諧穩定的突出問題作出的重大戰略部署，既是進一步鞏固黨的執政地位、提高黨的執政能力的客觀需要，也是加快政府職能轉變、破解發展難題、服務“轉型升級”的必然要求。公安機關是黨和政府的重要職能部門，在推進三項重點工作、服務“轉型升級”中肩負重大使命，承擔重要職責，具有特殊作用，必須進一步轉變思想觀念、解決突出問題、推進改革創新，為經濟社會平穩較快發展創造更加和諧穩定的治安環境。

一、必須充分認識推進三項重點工作對于公安機關服務“轉型升級”的重大意義

公安機關是人民民主專政的重要工具，是維護社會穩定的專門力量，擔負著鞏固共產黨執政地位、維護國家長治久安和保障人民安居樂業的重大政治責任和社會責任。公安機關的職能屬性決定了推進三項重點工作具有極端重要性和現實緊迫性。

（一）深入推進三項重點工作，是公安機關優化“轉型升級”期發展環境的必然要求。發展是第一要務，是經濟社會“轉型升級”的根本途徑。當前，發展方式加快轉變、產業結構升級、創新型城市建設、新農村建設等事關發展全局的重大問題，對公安機關服務經濟發展提出了新的更高的要求。只有深入推進三項重點工作，從治安角度不斷改善發展環境，從服務角度不斷提高行政管理效率，從執法角度不斷提高執法水平，才能進一步營造安全穩定的政治環境、安全和諧的社會環境、公平正義的法制環境、優質高效的服務環境，為促進經濟平穩較快發展提供有力的保障。

（二）深入推進三項重點工作，是公安機關確?！稗D型升級”期社會穩定的必然要求。穩定是第一責任，是經濟社會“轉型升級”的基本前提。在經濟社會“轉型升級”期，面對工業化、城市化、信息化、市場化和國際化進程加快過程中不安定因素大量增多的情況，公安機關只有深入推進三項重點工作，緊緊抓住影響社會和諧的源頭性、根本性、基礎性問題，注重構建矛盾化解長效機制，注重創新與社會主義市場經濟體制相適應的社會管理體系，注重強化嚴格、公正、規范、理性、平和、文明的執法理念和執法能力，不斷增加和諧因素，減少不和諧因素，才能不斷鞏固社會和諧穩定的良好局面。

（三）深入推進三項重點工作，是公安機關改善“轉型升級”期社會民生的必然要求。民生是第一需求，是經濟社會“轉型升級”的價值目標。改善民生、發展社會事業本身也是經濟社會“轉型升級”期“擴內需、調結構”的重點。隨著社會主義民主政治的發展和互聯網時代的到來，群眾思想活動的獨立性、選擇性和差異性明顯增強，維護自身權利意識明顯提高，對共享改革發展成果的要求日益強烈，對公安機關管理服務有更高的要求、更多的期待。公安機關必須從保障民生、促進發展的高度來推進三項重點工作，更加積極主動地回應群眾的需求，努力為經濟社會發展提供優質高效的服務。

二、準確把握公安機關推進三項重點工作的基本原則

當前，寧波已進入全面推進現代化國際港口城市建設新的歷史階段，正處于積極應對“后金融危機”影響、促進經濟“轉型升級”的“爬坡過坎”時期?？梢灶A見，在這樣的大背景下，各種社會矛盾的交錯性、利益關系的復雜性、價值觀念的多樣性、人財物的流動性、信息傳播的便捷性都將進一步凸顯，特別是宏觀調控政策力度、重點、節奏變化可能給社會穩定帶來許多新情況、新問題，加上可以預料和難以預料的風險和挑戰，公安機關保障經濟平穩發展、維護社會和諧穩定的任務依然十分繁重，新的挑戰將接踵而至。為此，在推進三項重點工作中應把握以下三項基本原則。

（一）堅持把與寧波城市地位相匹配作為三項重點工作的目標定位。將“按照走在全省、全國前列的標準，按照與寧波城市地位相匹配的公安工作定位”作為推進三項重點工作的追求目標，準確把握寧波城市未來發展的新趨勢，堅持自強不息的理想追求、與時俱進的戰略眼光、好學善用的進取精神、嚴謹務實的工作態度，充分發揮集體智慧，積極搶占三項重點工作的“制高點”，為全市公安工作走在前列提供實力保障。

（二）堅持把群眾安全感和滿意度作為三項重點工作的評判標準。以提升群眾安全感和滿意度為目標，把社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法延伸擴大至公安系統的每個警種、公安工作的每個層面，堅持從群眾最期盼的事情做起，從事關群眾切身利益的小事做起，對群眾急需急盼的事情“零懈怠”、對群眾深惡痛絕的事情“零容忍”，通過深入推進三項重點工作，努力滿足人民群眾對社會治安的新期待新要求，使公安機關真正成為人民群眾的保護神，使公安民警真正成為人民群眾的貼心人。

（三）堅持把基層基礎建設作為三項重點工作的發展根基。立足公安工作的長遠發展，把三項重點工作與公安“三項建設”、“三基”工程建設有機結合起來，強力推進公安信息化建設、執法規范化建設、和諧警民關系建設，從政策、制度、機制上確立“人往基層走、錢往基層流、干部從基層出”的工作導向，形成基礎性、主動性、常態性的工作機制，進一步增強基層實力，激發基層活力，提升基層戰斗力，更好地實現公安工作的全面協調可持續發展。

三、公安機關推進三項重點工作服務 “轉型升級”的對策措施

深入推進三項重點工作，是今后一個時期公安工作的主線。寧波市公安機關必須以“敏銳治安、主動治安、實力治安”理念為指導，緊密圍繞服務經濟社會“轉型升級”總戰略，敏銳洞察社會發展新趨勢、新動向，堅持見事在早、謀劃在前、處置在小，下好先手棋，牢牢掌握工作主動權，堅持不懈地將三項重點工作推向深入。

（一）深入推進社會矛盾化解，為“轉型升級”創造和諧穩定的政治環境。要在黨委、政府的領導下，堅持預防為主、調解優先，積極探索建立社會矛盾源頭預防化解機制，努力從源頭上預防和減少群體性事件和個人極端暴力事件。一是抓矛盾糾紛排查機制建設。堅持抓早抓小抓苗頭，把工作著力點更多地放在及時準確掌握社情民意、及時準確掌握預警性情報信息上，努力從源頭上解決問題、化解矛盾。深化矛盾糾紛滾動排查、分級管控制度，大力開展走訪工作長效機制建設，緊緊圍繞“轉型升級”期經濟社會的重大變革，以企業改制、征地拆遷、涉農利益、教育醫療、環境保護、安全生產等易引發社會矛盾的領域為重點，全面掌握可能影響社會穩定的苗頭性、傾向性問題?？h級公安機關要定期匯總、定期交辦、定期向黨委政府匯報排查掌握的不穩定事項，并協助黨委、政府對重大決策、重大項目等開展社會穩定風險評估。要暢通不同階層、不同群體的利益表達渠道，建立輿情分析與社情民意收集、研判、預警機制，對不穩定因素做到提前預警。二是抓“大調解”工作體系建設。推廣交通事故人民調解的做法，積極構建人民調解、行政調解、司法調解相互銜接的“大調解”工作體系。要強化勞資糾紛調處工作，建立勞資糾紛110報警聯動處置機制。各縣級公安機關、基層所隊要以調為先、化解矛盾，尤其是派出所要引入人民調解工作機制，嚴密矛盾調處程序，防止一般性矛盾糾紛轉化為民事案件、民事案件轉化為刑事案件。完善重大群體性事件隱患處置機制，并通過上級公安機關“直通車”督辦的形式，對重大涉穩問題進行動態跟蹤、專案化解。三是抓信訪長效機制建設。嚴格落實信訪工作“三三”制，有機結合開門接訪、帶案下訪、上門走訪、預約接訪、網上接訪等各種途徑，及時解決群眾反映的合理訴求。針對執法不公正、不文明和不作為、亂作為等群眾反映強烈的突出問題，深入組織開展集中整治，預防信訪“增量”；針對久拖不決的信訪積案，組建工作班子花時間進行專案攻堅，最大限度地實現案結事了、定紛止爭，減少信訪“存量”。四是抓群體性事件預防處置機制建設。進一步加強對重大突發性事件應急處置規律特點的研究，不斷完善各類緊急突發性事件的處置預案，加強特警突擊隊、防暴盔甲隊、特警預備隊等應急處置專業隊伍建設，強化各類重大突發性事件的應急指揮體系建設和預案演練，提高應急處置能力和水平。

（二）深入推進社會管理創新，為“轉型升級”創造安定有序的治安環境。要緊緊圍繞人、事、物、地（場）、組織等治安重點要素，推動公安機關社會管理方式從靜態型向動態型轉變、從被動型向主動型轉變、從控制型向服務型轉變，切實提高公安機關社會管理的總體水平。一是強化信息化“三大”建設。信息化是社會管理創新的龍頭和引擎，給公安工作提供了巨大的發展平臺和有利的改革契機，牽動著整個警務理念、警務模式的徹底變革。公安信息化涉及情報建設、指揮調度、打擊查處、治安管理、執法監督、隊伍建設等公安工作的方方面面，當前重點要推進警用地理信息系統、網上辦事大廳、虛擬社會管理三大建設。要強力推進警用地理信息系統建設，加快市局警用地理信息基礎平臺搭建，建成標準地址數據庫、警用基礎地理信息數據庫及業務關聯數據庫，并有效整合報警定位系統、警車GPS衛星定位系統、視頻監控系統、智能交通管理系統、卡口系統等，充分運用科技手段，實時顯示警力分布狀況和現場警情狀態，確保在最短的時間，調配最合理的警力資源，及時、有效、妥善地處置各類重大緊急突發性事件。要強力推進網上辦事大廳建設，加快公安門戶網站升級改造步伐，積極攻克互聯網與公安信息網數據交換、網上身份認證、信息認證等技術難點，科學謀劃網上工作流程，全面實現公安內部信息數據流轉，實現“一門受理、一站服務、無縫對接”，完成網站從信息上網到服務上網的轉變，切實提升公安機關便民為民服務水平。要強力推進虛擬社會管理體系建設，進一步創新完善網民“戶籍化”管理機制，實現對網民的實名登記、分層動態化管理，牢固確立“全警懂網、全警用網、全警管網、網上網下聯動”的理念，堅持“力量向基層延伸、手段向高端延伸、警務向社區延伸、管理向場所延伸、資源向全警延伸”，努力形成“大網警”工作格局。二是強化實有人口管理。加強流動人口服務管理，積極穩妥推進戶籍管理制度改革，推行流動人口居住證制度，探索“以證管人、以房管人、以業管人”等服務管理模式，既提供優質服務，又依法加強管理，嚴密防范、嚴厲打擊流動人口違法犯罪活動。充分發揮基層組織和社會組織的積極作用，進一步建立健全對歸正人員、社會閑散人員、吸毒人員以及精神病人等重點人群的管控幫教機制，推動教育改造與安置幫教工作雙延伸，促進他們更好地融入社會。要探索出一條以信息化為基礎、以出租房為基本要素、以“旅店式”管理為基本模式的流動人口居住地管理新模式。加強對來甬務工經商的少數民族群眾服務管理工作，探索建立境外人員入境、居留、投資、出境全過程的動態服務管理體系。三是強化社會組織常態監管。按照培育發展與監督管理并重的原則，把社會組織納入依法有序管理之中。加強與民政、外事、安全、工商、稅務等部門的協作配合，牢牢把住登記、注冊、審核等監管環節，積極構建多渠道、多部門、多層次的社會組織網絡化監管體系。對中介組織、行業協會、志愿服務組織和民間公益性組織，要充分發揮其在提供服務、反映訴求、規范行為等方面的積極作用，使其成為公安管理的重要依靠力量。四是強化打防管控機制建設。按照“全面設防、一體運作、有效管控、精確打擊”的要求，繼續完善情報信息主導下的“點、線、面、塊”打防管控一體化工作機制。加強大情報體系建設，理順管理體制，建立情報信息預警和區域警務協作機制，完善大情報平臺聯動應用，實現對社會治安的科學分析、準確預警、精確防控。積極構建現代警務指揮體系，建立以指揮中心為龍頭、高效靈敏的警務指揮系統和快速反應機制，實行點對點調度，實現接警快、反應快、處置快的目標。建立健全偵查破案、打擊整治新機制，積極依托信息網絡平臺，建立偵查和追逃追贓一體化的刑偵工作機制，探索實行行業場所分級分類管理聯動究責機制，嚴格實施治安整治“一把手”負責制，有效遏制突出違法犯罪問題。加強街面防控網、社區防控網、單位防控網和視頻監控網的建設，構筑嚴密的社會防控網絡。強化物品管控工作，借助物聯網建設，協調質監、工商部門將射頻識別裝置納入機動車、電動車質檢標準和市場準入制度，并配套建設位于居民社區及道路卡口的自動識別報警系統，強化對機動車、電瓶車的日常管理，提升打擊防范效能。深化城鄉社區警務建設，全面實施社區民警專職化制度，加強城鄉社區綜治警務室和全市社區警務信息平臺建設，把警務工作進一步拓展延伸到最基層。開展縣域社會治安動態防控體系建設，做強動態防控綜合指揮系統龍頭，打造基礎防控和情報信息兩大平臺，構建大巡控、大調解和大整治三大格局。五是強化公安行政管理和服務。深化行政審批制度改革，不斷優化戶籍、治安、交通、出入境、消防、邊防等公安行政管理工作。優化交通組織方案，大力推進智能交通監控三期建設和動靜態交通誘導系統建設，推動停車場建設規劃與管理的立法修訂，加強路面秩序常態化管理，緩解 “出行難”、“停車難”。加強駕駛員、行人和車輛管理，探索駕駛員考試全科目電子評判，建設應用斑馬線智能控制系統，建立機動車檢測網上監管制度，試行小型汽車號牌特別號碼拍賣，研發套牌、假牌、報廢等車輛的自動識別技術手段。建立“多警聯勤”的消防執法機制，對公眾聚集場所、易燃易爆化學危險品單位推行火災公眾責任保險制度，將消防安全狀況作為火災公眾責任保險費率調整依據。全面推廣路線警衛勤務新模式，盡量減少對社會車輛正常通行的影響。

（三）深入推進公正廉潔執法，為“轉型升級”創造公平透明的法治環境。按照省公安廳“強勢推進、強制入軌”的要求，深入推進執法規范化建設，突出重點，抓住難點，軟硬并舉，力爭在全省、全國率先實現執法規范化建設的階段目標。一是強力推進執法場所硬件設施改造工作。堅持實戰、實用、實效的原則，全面推進以基層所隊為重點的執法場所內部辦案、辦事、辦公、生活區物理硬隔離改造工作。同時，在全市所有派出所普遍建立綜合勤務指揮室，全面推行基層所隊值班領導坐堂制度，實施流程化運作和管理，進一步優化實戰化勤務機制。二是強力推進執法資格等級化管理。全面實施《全市公安機關執法資格等級化管理辦法》，嚴格落實案件主辦警官資格認證制度，加強民警法律知識和辦案技能的學習培訓，力爭取得初級、中級、高級主辦警官資格的民警數量在全省領先。積極鼓勵民警參加國家司法考試和在職攻讀法律碩士，對通過國家司法考試或取得在職法律碩士學位的民警兌現獎勵政策，切實提高民警的綜合法律素質和執法能力。二是強力推進執法制度體系建設。按照“標準化、流程化、精細化”要求，不斷建立健全執法制度、規范、流程，從源頭上杜絕執法辦案的隨意性。進一步明晰各警種和各執法崗位的職責、崗位業務和技能標準，統一規范一線執法單位和窗口民警（協警）在不同執法環境下的執法行為、語言。清理、整合現行執法制度特別是執法辦案流程、裁量標準等，針對制度建設的空白點和新興執法領域，以及容易產生執法問題的重點環節，抓緊制定出臺具體、明確、便于操作的執法細則和執法標準。三是強力推進執法監督機制建設。進一步改進執法考評方法，加大網上考評和日?？荚u力度，實現對執法辦案的全過程監督。完善執法監督模式，在嚴格落實法制員制度的基礎上，大力推行基層所隊法制員派駐制度，提高基層所隊初審把關和自我監督能力。自覺接受外部監督，積極推行治安案件公開查處制度，切實保障違法犯罪嫌疑人及其家屬的合法權益。探索建立社會群眾評價機制，通過電話隨訪、網絡調查以及窗口服務實時評價系統等形式，主動接受群眾對公安工作以及執法情況的評價。嚴格落實執法過錯責任追究制、涉法信訪案件倒查制等剛性化執法責任制，確保民警嚴格按照法定權限和標準程序行使權力、履行職責。四是強力推進執法信息化建設。大力提升浙江公安筆錄系統應用水平，全面推進電子化卷宗工作，基本實現執法單位和民警執法檔案電子化。開發推廣“執法監督管理系統”，實現對全市公安機關行政、刑事執法情況的全方位實時監控，做到執法信息網上錄入、執法流程網上管理、執法活動網上監督、執法質量網上考核。大力提升執法執勤可視化水平，努力實現110出警與視頻出警聯動、視頻取證與110取證聯動，提高現場證據的固定、收集水平，實現對一線執法活動的可視化監督。

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1674-3040（2011）03-0006-04

2011-02-28

王惠敏，中共浙江省寧波市委常委、市公安局局長，本刊編委。

（責任編輯：王玉葉）