我國公安新聞發言人制度研究綜述

□張 洋

（中國人民公安大學，北京 100038）

我國公安新聞發言人制度研究綜述

□張 洋

（中國人民公安大學，北京 100038）

我國公安新聞發言人制度的建立，是公安機關在新形勢下主動進行輿論引導、推行公安工作警務公開以及樹立公信力的重要舉措。本文旨在通過對當前我國公安新聞發言人制度的發展、研究重點、不足及完善對策研究現狀的梳理綜述，為進一步完善這一制度提供借鑒。

公安；新聞發言人制度；文獻綜述

一、我國公安新聞發言人制度的產生和發展

新聞發言人是指由國家機關、政黨組織、社會團體、企事業單位任命或指定的新聞發布人員。其職責是就某一重大事件或時局問題，定期或不定期地約見記者或舉行新聞發布會、記者招待會，向新聞界發表有關信息和意見，發布有關新聞或闡述本部門的立場觀點，并代表有關方面回答記者提出的問題。這些要素的固定化和制度化，就構成了新聞發言人制度。①在我國，公安新聞發言人制度早已有之，公安部自1990年就開始開展新聞發言人工作，成立了新聞發言人辦公室。2003年“非典”之后，我國政府部門的新聞透明與政務公開的意識才真正得到強化，公安工作尤甚。

2003年7月，公安部進一步規范了新聞發言人工作，成立了新聞發言人工作小組，建立了由有關單位人員兼職組成的新聞發言人辦公室，并健全了有關工作制度。2003年8月7日，公安部在國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，發布公安部30項便民措施。2003年12月17日，公安部召開電視電話會議，部署在公安部和省、自治區、直轄市公安廳（局）及省會市、副省級市公安局進一步健全新聞發布制度，實行定期新聞發布工作。之后，公安部正式組建了專職的新聞發言人辦公室，作為公安部新聞發言人工作小組的常設辦事機構。②

二、我國公安新聞發言人制度的研究現狀

在我國，新聞發言人制度作為政府一項滿足公眾知情權、輿論監督權等合法權益，實現政務公開的重要手段，一直處在不斷發展和完善階段。學術界對此的研究雖可謂百家爭鳴，但針對公安新聞發言人制度的研究尚為數不多。公安機關作為國家的暴力機關和實現社會管理服務的主要力量，其角色和地位的特殊性，決定了其新聞發言人制度在實際工作中的應用必定有別于其他政府機關。綜合各家論述，學術界對其研究的重點主要集中在對公安新聞發言人素質的論述、公安新聞發言人制度的作用、意義，以及存在的問題和完善對策等三個方面。

（一）對公安新聞發言人應具備的素質的論述。

由于公安系統行業的特殊性和敏感性，其新聞發言人除應具備政治立場堅定、熟練掌握語言技巧、性格沉著穩重等一般發言人必備的素質之外，還應具備以下特殊的素質。

1.公安新聞發言人要精通公安業務、法律等相關知識。公安機關的新聞發布具有其特殊的行業特點。作為新聞發言人，必須熟知涉及公安領域的相關法律、規定等業務知識和專業名詞。許永生在《淺談公安新聞發言人在處理突發實踐中的職責》中提到，公安業務素質是公安新聞發言人迅速判斷突發事件的性質、原因、背景，從而準確確定立場態度的理論基礎和專業要求。③朱毅在《公安機關新聞發言人應具備的基本要求和條件》中認為，作為公安機關新聞發言人，首先，類似“拘禁”、“拘留”、“拘押”的區別，“拘押期限”、“留置時間”、“拘留時間”的具體規定等，這些基本的行業詞匯的特定含義必須了然于胸。否則，一遇具體情況，說不清、道不明，又怎能面對媒體、大眾呢？其次，對新出臺的法規、政策要隨時掌握熟悉，特別是其中一些關系到廣大人民群眾切身利益的一些新法規，新聞發言人更要弄得清，講得明。④

2.公安新聞發言人應具備較高的新聞素。紀海霞在《論我國政府新聞發言人制度的建立和完善》中認為，新聞發言人“要懂得什么是新聞，如何適時、準確地發布新聞，提高新聞發布工作的質量；懂得如何與新聞媒體打交道，使新聞發布工作事半功倍；具有較高的媒介素質。”⑤

作為公安新聞發言人，熟知新聞傳播的規律，并能將新聞傳播的特點與公安工作相結合，也是必不可少的專業素養。涉警、涉案新聞向來是新聞媒體關注的焦點，社會轉型期之下各種社會矛盾的凸顯又很容易將矛頭指向公安機關，因此，如何拿捏好信息透明與公開尺度之間的分寸，在向媒體和公眾提供及時有效的信息的同時，維護好公安機關的良好形象，是每位公安新聞發言人應該思考的問題。許永生在其文章中認為，“只有具備較好的新聞業務素質，公安新聞發言人才能使新聞發布工作符合公安工作的需要和更好地滿足公眾的知情權。⑥

3.公安新聞發言人應具備一定的公關素。當下，我國民主化進程不斷加快，社會利益分配的不均拉大了貧富差距，社會矛盾不斷顯現，加之互聯網等新興媒體的發展，令敏感突發性危機事件層出不窮。面對這樣的新形勢，處在風口浪尖上的公安新聞發言人更應該熟知各種處置突發事件輿論引導的知識和能力，處理好公安機關與媒體和社會公眾的關系，用最高效的新聞發布，疏導社會輿論和矛盾的洪流。

（二）對公安機關新聞發言人制度作用與意義的研究。

1.這是公安機關正確把握輿論導向、樹立公信力的迫切需要。隨著社會信息化的快速發展，信息傳播渠道越來越多，傳播速度越來越快，如果公安機關不能及時、準確地發布權威信息，正確引導輿論，各種片面、虛假、有害的信息就很容易混淆視聽，擾亂人們的思想，給社會穩定帶來不利影響，同時給公眾與政府之間的溝通制造障礙，從而影響公安機關和政府的形象和公信力。因此，公安新聞發言人制度的建立就是趨利避害、牢牢掌握新聞輿論主導權，從而樹立良好公信力的有效途徑。楊永生、楊炯在《淺論新時期警方公共關系之新聞發言人制度》中認為，設立新聞發言人制度是公安機關主動自覺地接受輿論監督和社會監督、適應時代發展的必然選擇。通過及時向群眾發布提示性、警示性治安信息，可以提高群眾安全防范意識，有利于拉近公安機關與群眾的距離，提高公安機關的威望和親和力。⑦

2.這是迅速應對突發事件、正確疏導涉警輿情的有效手段。突發危機事件發生后，恐慌和謠言會隨著時間的推移和事件的發展不斷擴散。由于公安機關角色的敏感性，許多涉警突發事件、甚至是起因本與警方無關的危機事件，都可能因為警方信息發布不及時或隱瞞信息，經媒體報道后將警方推至輿論的風口浪尖，如云南“躲貓貓事件”、浙江“欺實碼事件”、湖北“鄧玉嬌案”等。因此，公安新聞發言人制度的建立，是警方在危機公關中占領輿論的主動權，及時驅散恐慌和謠言，疏導不良輿論的有效手段。趙偉在《論危機警務中公安新聞發布存在的問題與對策》中提到，及時進行新聞發布，有助于警方在危機警務中第一時間發出聲音，搶占話語權，引導輿論，為媒體報道“設置議程”，確立有利于警方的報道基調。快速完善的新聞發布能夠消除謠言、猜測及公眾恐慌，把握輿論引導主動權的先機。⑧

3.這是有效協調與媒體的關系，推動公安工作順利發展的必要手段。新聞媒體和公安執法的互動過程中，既存在著互為依托、促進的相輔關系，又存在著互相制約的抵觸關系。媒體作為公安機關與外界溝通必須依賴的渠道，必須協調好與媒體之間的關系，利用好媒體資源，通過媒體將公安機關為維護社會治安、懲惡揚善以及完善自己做出的各種努力準確地傳達給社會和民眾，讓媒體成為自己工作的良好伙伴。而公安新聞發言人制度在達到這一效果上正是公安機關發揮主觀能動性的最直接途徑。正如張連舉在《論警察與媒體的通融》中說到的，構筑警方與媒體的和諧是我們的應有之義。警察在與媒體打交道過程中，應該胸懷全局、心態開放、手段靈活，調動一切積極的因素，主動尋求與媒體建立一種合作、互動的良好關系，以“借船出海”，努力塑造自己良好的社會公眾形象。具體來講，就是要建立完善的新聞發言人制度，公開向媒體發布權威、全面、及時的消息。⑨

（三）對公安新聞發言人制度存在的問題及對策論述。

1.存在的問題。公安新聞發言人制度是在公民信息自由權日益擴大、政府信息制度逐步完善的大環境下產生的，目前該項制度在實踐中仍處在發展的初始階段，存在著這樣那樣的問題和不足。學術界對這一制度存在不足的論述，集中在制度本身存在的不足以及對待媒體的理念與應對方式有失偏頗兩方面。

（1）制度本身存在的不足。一是目前尚缺乏一套針對公安機關新聞發布的科學理論支撐；二是在立法方面，也沒有對公安新聞發言人權責加以規定的具體法規。彭擁兵在《完善公安新聞發言人制度的思考》中提到，公安新聞發言人制度內涵還不科學；由于缺乏立法，公安新聞發言人制度的內容難以確定；公安新聞發言人的地位有待提高，素質有待加強。⑩

（2）在對待媒體的理念與應對方式方面存在的問題。公安機關的新聞發布還存在“封堵”和“不敢說”等現象。公安機關與媒體是相互依賴的關系，只有正確地看待媒體的作用，利用好媒體的正面作用，才能將警務公開工作以及這一制度對公安隊伍形象宣傳的作用能效發揮到最大。趙偉認為，有的公安機關領導害怕媒體，怕媒體揭短曝丑，甚至倡導“防火、防盜、防記者”的錯誤理念，一旦危機發生，尤其是涉及負面新聞的時候，不是主動聯系媒體及時發布信息，而是千方百計隱瞞、封鎖消息，拖延信息發布時間，甚至不惜動用“武力”阻撓記者采訪。這樣做的結果是消息不但不能被封鎖，相反，記者們出于職業使然，會使出渾身解數寫出采訪“歷險記”。(11)

2.對策研究。對完善公安新聞發言人制度對策的研究，重點集中在立法保障、加強與媒體的合作共贏、建立快速新聞反應機制，以及加強新聞發言人個人素質等方面。楊永生、楊炯認為，公安機關應主動去了解公眾想知道什么，媒體關心什么，經常走訪新聞媒體，溝通理解，增進感情。要定期召開新聞媒體負責人參加的座談會，通報一個時期公安工作和隊伍建設的主要情況和下一階段的主要任務，聽取他們對公安工作和隊伍建設的意見和建議。這樣，公安機關和媒體才能真正實現互動、互贏。(12)趙偉認為，建立健全危機警務新聞發布快速反應機制是在危機警務中第一時間發出警方聲音，把握引導輿論先機的關鍵。一旦危機發生，警方啟動新聞發布預案，各部門聯動，快速成立臨時新聞中心，約見媒體，組織新聞發布會，及時、準確地發布消息，搶占危機時刻輿論高地。同時，對于危機發生后，消息發布遲緩，甚至刻意隱瞞或封鎖消息者事后要追究責任，嚴懲不貸。(13)

三、結語

綜合各家之言不難發現，公安新聞發言人絕不是一個“人”，而是一套班子、一個制度。這一制度的良好運行需要在法律保障、人員素質、辦事理念、反應機制等一系列因素運行齊佳的狀態下才能得以實現。而這其中，無論是發言人本人還是其身后小到新聞發言人辦公室，大到整個公安系統，隊伍素質在一定程度上決定了公安新聞發布的實效，因此，對公安新聞發言人隊伍建設的研究顯得至關重要。

注釋：

①⑤紀海霞.論我國新聞發言人制度的建立和完善［J］.東南傳播，2008（9）：74-75.

②朱毅.新聞發言人制度的產生、發展及在公安工作中的運用［J］.山西高等學校社會科學學報，2005，17：115-116.

③⑥許永生.淺談公安新聞發言人在處理突發實踐中的職責［J］.上海公安高等專科學校學報，2006，16（3）：32.

④朱毅.公安機關新聞發言人應具備的基本要求和條件［J］.山西高等學校社會科學學報，2005，17（5）：173.

⑦(12)楊永生、楊炯.淺論新時期警方公共關系之新聞發言人制度［J］.上海公安高等專科學校學報，2005，15（6）：35-38.

⑧(11)(13)趙偉.論危機警務中公安新聞發布存在的問題與對策［J］.四川警察學院學報，2011，22（6）：67-69.

⑨張連舉.論警察與媒體的通融［J］.政法學刊，2005，22（6）：82.

⑩彭擁兵.完善公安新聞發言人制度的思考［J］.湖南公安高等專科學校學報，2006，18（1）.

D631

A

1674-3040（2011）06-0070-03

2011-11-01

張洋，中國人民公安大學人文社會科學部2010級碩士研究生，研究方向：公安與思想政治教育工作。

（責任編輯：莊 稼）