基層公安機關加強和創新社會管理的實踐探索

□吳益中

（義烏市公安局，浙江 義烏 322000）

○公安理論與實務
主持人：王玉葉

基層公安機關加強和創新社會管理的實踐探索

□吳益中

（義烏市公安局，浙江 義烏 322000）

近年來，義烏市公安局立足和諧社會建設者和保障者的角色定位，確立“以民為本、科技支撐、社會協同、規范推進”的社會管理創新思路，不斷探索基于源頭控制，具有協作、專業、主動等現代警務特征的社會管理新模式，取得了維護社會平安穩定和促進警民關系和諧的雙贏。從義烏實踐來看，加強和創新基層公安機關社會管理工作，一要爭取黨委政府支持，把握好基層公安機關加強和創新社會管理的“風向標”；二要重視現代科技支撐，把握好基層公安機關加強和創新社會管理的“突破口”；三要堅持民本理念引領，把握好基層公安機關加強和創新社會管理的“關鍵點”；四要突出協調發展推進，把握好基層公安機關加強和創新社會管理的“統籌性”；五要加強公安隊伍建設，把握好基層公安機關加強和創新社會管理的“內驅力”。

社會管理創新；基層公安機關；義烏市

加強和創新社會管理，是黨中央統攬全局、高瞻遠矚確定的一項重大戰略部署。公安機關作為社會管理的重要職能部門，應以發展的眼光、創新的思維和制度化的手段來改進社會管理工作，主動順應經濟社會的發展要求和治安形勢的變化規律。本文結合義烏實際，就基層公安機關如何加強和創新社會管理談點粗淺想法。

一、認清形勢，找準基層公安機關加強和創新社會管理的職能定位

創新是發展的靈魂和動力。作為基層公安機關，要以科學發展觀為指導，用新理念來提出新思路，用新舉措來應對新情況，用新辦法來解決新問題。

（一）立足全局，順應發展。經濟社會的快速發展和深刻變化，給公安工作提出了新課題、新挑戰。基層公安機關要堅持黨委、政府的領導，自覺地把公安工作置于經濟社會發展的全局，主動把工作重心放在職能發揮、角色定位和警務方式的轉變上，努力為區域發展提供高標準、高質量的服務和保障。

（二）轉變思想，創新理念。基層公安機關要進一步解放思想、轉變觀念，在管理方式上，從重管制控制向協商協調轉變，更加善于運用群眾路線、民主、服務的方式，通過溝通、協商、協調等辦法解決社會問題，化解社會矛盾；在管理環節上，從重事后處置向源頭治理轉變，把工作重心從治標轉向治本，最大限度減少社會矛盾和社會沖突；在管理手段上，從重行政手段向多種手段綜合運用轉變，更多地運用法律法規、道德約束、心理疏導、輿論引導等手段規范社會行為，調節利益關系，減少社會問題。

（三）把握界限，履行職責。基層公安機關要堅決杜絕和徹底擺脫在履行職能方面無限擴大、缺乏制約的傾向，準確界定公安機關在區域發展、維護穩定工作中應承擔的各項工作職責，堅持有所為、有所不為，做到該轉變的轉變，該退出的退出，該強化的強化，要管到位、做到位，切實履行好公安機關的法定職責，努力達到法律效果和社會效果的和諧統一。

二、創新舉措，探索基層公安機關加強和創新社會管理的有效途徑

2010年以來，義烏市公安局積極響應并貫徹執行各級黨委政府和公安機關關于加強和創新社會管理的決策部署，立足和諧社會建設者和保障者的角色定位，確立“以民為本、科技支撐、社會協同、規范推進”的社會管理創新思路，不斷探索基于源頭控制，具有協作、專業、主動等現代警務特征的社會管理新模式，取得了維護社會平安穩定和促進警民關系和諧的雙贏。

（一）圍繞“促進和諧”，傾力打造主動警務。從加強公安基層基礎工作入手，堅持“以有為爭有位，以有為爭有威”，不斷提升駕馭復雜局勢處理復雜問題的能力和水平。一是主動服務市場經濟發展。鑒于日益嚴峻的經濟案件防控形勢，探索建立了集打擊、防范、服務于一體的經濟犯罪動態預警信息平臺；以市場貿易信息采集分析為防范切入點，借助互聯網方便快捷的信息傳播作用，把廣大市場經營戶聯合起來，通過對分散、隱性貿易信息的有效綜合和公安部門的調查排摸，達到在初始階段或損失造成之前遏制犯罪、降低市場經營戶貿易風險的目的。目前，網站日訪問量達2.5萬余人次，已有3800余名市場經營戶加入客服群，2000多家外貿公司的3.5萬多條評價信息在網上公布，成功防范合同詐騙案件120多起，挽回（避免）經濟損失1.5億余元。二是積極融入和諧發展大局。建成多層面矛盾調解網絡，在全市13個鎮（街道）均設立大調解中心的基礎上，全面推開在派出所設立“人民調解委員會第二調解室”工作法，促成了治安調解和人民調解相銜接機制的真正落實；在交警大隊掛牌成立“道路交通事故人民調解委員會”，由司法局、法院指派律師和審判員常年駐點參與交通事故糾紛調解；部署開展“金盾進民企”活動，在全市50人以上的企業全部建立綜治調解工作室；同時，在公安內網創立“每日訪情”專欄，制訂出臺有效信訪分級響應工作機制和越級上訪逐案評查制，加強對信訪件辦理的跟蹤催報和責任倒查，推動群眾合法訴求的快速解決。2011年以來，到局重復訪量同比下降23.1%。三是創新實有人口動態管理。把服務管理好外來人口作為密切警民關系、促進社會和諧的重要課題，強調用開放、包容、平等的理念對待，全面推行委托式管理、等級化管理、人性化管理等工作模式，并探索建立出租公寓樓“旅業式”管理機制，要求40間以上房間的公寓樓全部安裝流動人口遠程申報系統，落實房東責任，方便流動人口登記辦證；針對“二代農民工”喜愛上網的實際，在網吧設立流動人口居住登記申報點，開發網吧管理系統自動比對提示上網人員居住證是否辦理功能，動員網吧管理人員主動發現并提醒未辦理居住證人員及時登記申領；與醫保、社保、房產、計生、婚姻登記等部門建立信息交互共享機制；通過深化開展“境外人員融入社區”、設立“外國人簽證服務管理站”、建立融10個語種全天候服務的綜合翻譯隊伍等工作，做實外事管理基礎工作，營造本地人與境內流動人口、外國人“發展空間共存、生活資源共享、社會責任共擔、社會秩序共管、經濟繁榮共創”的良好局面。

（二）圍繞“社會聯動”，傾力打造合作警務。推動內外資源整合、內部警種配合，構建“全方位、全天候、全員化”治安防控體系，積極回應人民群眾安全需求。一是以城市聯動服務機制建設為突破口，大力推進部門合作。面對日趨嚴重的110警情處置壓力，積極倡導建設有義烏特色的“110應急聯動”和“96150數字城市”（非應急聯動）兩大并行體系。非應急聯動中心設在市政府行政服務中心，代表市政府接受群眾行政投訴、行政服務、社會服務（電、水、氣）等方面的咨詢求助，并參照110聯動網絡建設，對非緊急事項進行統一受理、統一派單處理。市政府應急聯動中心設在公安局110指揮中心，由指揮中心代表市政府指揮所有政府部門處警。通過分流，約占聯動警情總量20%的非應急事件轉至96150受理、調處。二是以打防銜接工作機制建設為突破口，大力推進警種合作。面對嚴峻的治安形勢，積極爭取黨委政府的重視和支持，組建了一支由60名民警和1000名協警組成的巡邏防控警察大隊，分步投資建成14個派出所監控中心、3884個治安監控探頭、65套智能卡口、30套卡口式電子警察，通過傳統人防與現代技防的有機結合實現維穩工作新突破，實現重點區域“24小時不眨眼、24小時不斷人”的打防態勢。截至2010年底，監控巡防區域全部刑事案件、“兩搶”案件、盜竊機動車案件實現連續5年下降。在此基礎上，制定出臺了《義烏市公安局打防銜接機制》，理順刑事打擊部門和治安防范管理部門之間的銜接關系，要求偵查部門對轄區刑事發破案情況進行“每日一匯總、每周一分析、每月一研判”，對可防性案件偵查人員要向責任區民警提出防控建議；制定“兩搶”響應和預警機制，規定全市日發4起、6起和10起以上，分別由刑偵大隊、分管局領導和一把手局長牽頭相關部門和警種共同分析警情高發的原因、特點和規律，研究落實防范措施；依托全面開展“網格化”巡防的優勢，建立交巡警聯勤機制，賦予巡警交通疏導的職能，并推行消防巡更機制，落實巡警夜間發現掌控火警的職責；組織機關民警利用夜間、節假日參與街面治安巡邏防控。三是以區域聯防協作機制建設為突破口，大力推進警民合作。出臺了社會治安信息“報料獎”制度，按照“首報獎勵、有效獎勵、一事一獎、不重復獎、舉報保密、虛假懲辦”的原則，面向全社會征集社會治安信息，使信息的觸角延伸至社會各個層面、各個領域。深化“平安小區”創建，每季度在義烏商報上公布各住宅小區發案率的排名情況，切實提高群眾防范意識。推行樓幢長工作制，組織群眾廣泛開展看樓護院、鄰里守望等群防群治活動，目前已建立樓幢長686名和平安服務隊850支9635人。由于防控體系不斷加強，這些年，義烏的警情穩中有降，特別是惡性案件大幅下降。2010年命案發案下降22%，2011年上半年比去年同期又下降50%；“兩搶”警情比2005年下降一半。

（三）圍繞“服務轉型”，傾力打造民生警務。堅持警務跟著民情需求走，站在人民群眾的立場想問題、謀思路，帶著對人民群眾深厚的感情干工作、創舉措，扎實推進新時期和諧警民關系建設。一是搭建“一站式”對外服務平臺，從“方便快捷”入手促服務轉型。在互聯網上創建了集“網上辦事、政策宣傳、政務公開、社會監督、在線互動、協查破案”等功能于一體的電子政務平臺“義烏公安服務在線”，把能夠網上辦理的事項逐步上網，特別在網頁最醒目位置把群眾最關注、最需要公安機關解決的事項如“車輛上牌”、“戶口辦理”等專欄列出，創新開發了“贓（失）物認領”、“機動車考試網上報名”、“非轉農公示”、“走失人員尋找”、“監所網上會見”等新平臺，使老百姓在家點點鼠標就可以輕松辦理許多公安業務。二是搭建“集成化”民意采集平臺，從“群眾呼聲”入手促服務轉型。堅持把牢網上輿情陣地，拓寬和暢通民意訴求渠道。斥資40余萬元購置了網上輿情監控系統，組建了由1名民警、8名隊員組成的專職輿情監控員隊伍，并抽調全局52名熱愛上網的民警成立“網絡信息俱樂部”，全天候收集梳理網上輿情動態、民情動向，對網上反映的每一個涉警具體問題，都落實專人限時辦理并反饋；在本地點擊率最高的論壇網站開設了“網絡警務室”，由具有較深厚法律專業知識，并能熟練掌握各種計算機技能的民警擔任“網絡警察”，公開亮相，接受網上報警、求助、咨詢；同時，在互聯網上創辦了84個與網下社區警務室一一對應的“網上社區警務室”，方便轄區群眾與社區民警聯系溝通，最大限度地把工作觸角延伸到社會各個角落，在第一時間收集群眾呼聲。為及時將“第一信號”轉化為“第一行動”，每周召開一次情報信息會商會，把網上搜集的民情輿情動向列為必須匯報內容，作為謀劃下周工作重點的主要依據。三是搭建“互動式”警民溝通平臺，從“真情交流”入手促服務轉型。大力倡導開展“執法析理”，要求民警在執法辦案過程中主動向當事人“講事理、析法理、說情理”；研究出臺了《義烏市公安局案件回訪規定》，建立短信回訪、電話回訪、預約回訪及問卷調查等多個回訪渠道，明確規定對11類案件必須進行回訪，做好與當事人的溝通工作，盡量爭取得到群眾理解和支持；以開門評警“大走訪”為載體，以聽得起罵聲的勇氣，認真開展“萬民評公安”活動，推出“實事惠民”工程“三個一”行動：即“每周安排一次局領導接訪約訪、每個科室每月到服務網格開展一次工作、確定每個民警聯系幫扶一個村”。

（四）圍繞“提升形象”，傾力打造效率警務。面對執法辦案任務重、警力嚴重緊缺的矛盾，在全體民警中響亮提出“快辦案、多辦案、辦好案”的口號，強調從提高民警辦案“效率”入手，保證“多辦案”，使群眾的各類訴求及時得到解決、權益及時得到保護，違法犯罪分子及時得到依法懲處。一是出臺了“快辦案”工作機制。在法律規定的范圍內，根據具體案件的辦理難度，對辦案時限進行適度規范，如對事實基本清楚的取保候審案件要求兩個月內辦結起訴，對一些申請刑拘延長至30天案件要求根據案件實際情況合理控制延長時間，迫使民警提高辦案效率。自該機制推行以來，全局刑事案件的平均辦理速度相比以往加快了7.6天。二是推行了執法辦案積分制。根據每一類案件的辦理難易程度分別設定案件辦理質量分和數量分，多辦案多給分，辦好案多給分，分組排名，規定考評結果作為民警提拔和評優評先的重要依據，最大限度地保護并調動基層一線民警的執法辦案積極性，使公安執法工作“在同樣的警力下發揮了不一樣的效能”。在實際操作中，還前移關口，給執法任務重的城區派出所直接安排駐所法制員，現場指導監督辦案；開展逐案評判，在督促、鼓勵“快辦案”的同時，推進了執法辦案質量的提升。三是開發了辦案流程監督軟件。依托省公安廳執法辦案平臺，積極開發并推廣應用執法辦案流程監控系統，確保所隊長及時掌握案件辦理的存量、進度和時限等情況。自2011年2月份系統啟用以來，未發生辦案超期現象，因民警執法不作為、慢作為、亂作為引發的信訪投訴同比下降了36.4%。四是首推了領導坐堂值班制。規定值班的所隊領導上班時間一律坐在大堂崗位上，接待上門群眾，監督內部管理，既當處警辦案的指揮員、又當投訴控告的接訪員，同時又是執法安全管理的安檢員。這一小小的制度，有效規范了基層執法單位的內部管理，拉近了與老百姓的距離，不斷贏得民心。據2011年上半年省公安廳委托第三方進行的抽樣調查顯示，義烏人民群眾對公安機關的滿意率處于金華地區第一名，名列浙江省治安復雜縣市前列。

三、著眼長遠，深化基層公安機關加強和創新社會管理的實踐思考

文學家蘇軾曾說：“博觀而約取。”即要兼聽則明，但要達到“明”，必須是對各種意見進行選擇吸收。加強和創新社會管理工作也是如此，要立足實際，著眼長遠，找準工作切入點。從義烏公安實踐來看，既不能完全照搬照套老的做法，也不能忽視摒棄傳統基礎，具體應注意把握好以下幾點。

（一）爭取黨委政府支持，把握好基層公安機關加強和創新社會管理的“風向標”。義烏市公安機關在近年來的工作中，始終堅持“有為爭有位”的思想，建言獻策做到“三必”，即發現問題苗頭必專題調研核實后匯報反映；匯報問題必提出可行性強的解決方案供決策參考；對被市里采納和付諸實施的舉措必抓好落實抓出大的成效。義烏市委、市政府對公安工作高度肯定，認為“義烏經濟飛速發展，社會持續穩定是基礎，公安民警功不可沒”，并切實加大對維護穩定及公安工作的重視和支持力度。目前，義烏市委、市政府全額保障公安經費，對公安基建、裝備及防控投入予以重點傾斜，主要領導還多次親自研究解決公安隊伍建設方面的難題；義烏的各項公安工作已由單一的公安行為轉變為綜合的政府工程，形成了“公安有為——黨政重視——公安有位”的良性互動。這一實踐啟示我們，必須堅決貫徹黨的路線方針政策，始終站在黨委、政府工作的全局審視和謀劃公安工作，與黨委、政府的中心工作保持互動，才能找準公安機關的位置，明確公安工作的努力方向；必須自覺主動地參與大局、謀劃大局，努力當好參謀和助手，為黨委、政府的中心工作開展創造安全穩定的社會環境，才能使公安工作在黨委、政府的全局工作中有分量、有地位、有影響；必須緊緊依靠黨委、政府的重視與支持，努力營造黨委撐腰、政府保障的領導工作格局，才能為公安工作的跨越式發展贏得機遇、創造條件。

（二）重視現代科技支撐，把握好基層公安機關加強和創新社會管理的“突破口”。義烏市公安機關在警力緊缺、治安復雜的情況下，精心構筑動態治安防控體系，并以科學技術為支撐、情報信息為主導，提高精確打擊、管理和防控工作水平，創造了新時期新形勢下傳統警務與現代科技相互融合的警務工作模式。這一實踐啟示我們，加強和創新社會管理，科技強警是必然選擇，公安機關必須積極推進公安工作信息化、現代化建設，真正依靠科技進步來提升公安工作的水平和公安隊伍的戰斗力；要著力推進“基礎信息化、信息基礎化”工作進程，通過扎實的基層基礎工作獲取信息、積累信息、控制信息，通過先進的現代科技手段關聯信息、激活信息、利用信息，達到基層基礎工作與情報信息工作的良性互動，以此帶動和促進警務方式由粗放型向精干高效型、由人力密集型向科技密集型轉變，增強社會管理效率和效能。

（三）堅持民本理念引領，把握好基層公安機關加強和創新社會管理的“關鍵點”。在加強和創新社會管理工作中，義烏市公安機關牢固樹立以民為本理念，組織開展“警營開放日”、“信訪接待日”、“開門評警大走訪”、“執法析理”等活動，設立“公安服務在線”網站、“網絡警務室”、“網上社區警務室”，最大限度拓寬網上網下警民溝通渠道，要求每一名民警做好群眾工作；牢固樹立“命案必破，小案必查”的偵查工作理念，除抓好對重大案件的偵破工作外，更加關注小案的偵破；同時，牢固樹立“警力有限，民力無窮”的理念，借力人民群眾企盼平安的良好愿望，辯證地發揮好人民群眾在維護治安中的基礎作用和公安機關在專業職能上的主導作用，嚴密群防群治網，促進維穩工作社會化，通過實實在在地圍繞群眾反映強烈的問題、群眾關注的問題，大力推進民意警務，贏得了群眾對公安工作的理解和支持，使廣大群眾和社會各界有錢出錢、有人出人、有力出力。這一實踐啟示我們，群眾工作是我黨工作的傳家寶，任何情況下，群眾路線都不能丟；人民群眾是否滿意，是檢驗公安工作的最重要標尺，公安機關各項社會管理工作，必須緊緊圍繞民生開展，才能積累人民群眾對公安機關的信任、增進人民群眾同公安民警的感情；人民群眾企盼平安的良好愿望是我們做好治安工作的力量源泉，公安機關要有效應對當前人民內部矛盾凸顯、刑事犯罪高發和對敵斗爭日益復雜的治安形勢，更好地發揮打擊、防范、管理、服務職能，必須始終堅持以人為本，走群眾路線。

（四）突出協調發展推進，把握好基層公安機關加強和創新社會管理的“統籌性”。加強和創新社會管理作為一項系統工程，在探索階段強化組織領導更加必要。工作中，應樹立傾斜式推進與均衡式發展和諧匹配的思路，注意克服“畢其功于一役”、“大而全”的急躁心理。一方面，要有選擇地抓住重點問題、重點領域，集中人力、智力有序推進。在警力、財力和條件有限的情況下，只有有重點地制定工作推進方略才能實現良性發展。如果把有限的資源分散到各個領域，結果不僅不能實現均衡發展，反而會導致“什么都做，什么都做不好、做不實”的局面。必須依據“點調節”方法論，優先考慮急需或重點需要解決的問題，并通過“點”上的突破來推動整體效益的提升；必須基于現有的人力、技術能力和潛力；必須把功夫下在能產生較好效益的領域，通過示范牽引激發更大的源動力；必須堅持“比較優勢”，不搞“一刀切”。另一方面，要注意傾斜式推進與均衡式發展相對應，不搞“一枝獨秀”，過度的傾斜式推進會使各個領域間的發展不平衡，從而影響整體工作的推進，必須以科學發展觀統攬全局，最終實現公安工作全面、持續、可協調發展。

（五）加強公安隊伍建設，把握好基層公安機關加強和創新社會管理的“內驅力”。加強和創新社會管理需要以隊伍的高素質、執行的高效能來保障和落實，只有充分發揮民警的積極性、主動性和創造性，公安機關的各項管理活動才會有活力和生命力。近年來，義烏市公安機關主動適應新形勢、新任務，按照建設過硬班子、純潔公安隊伍、樹立良好警風、提高執法水平的要求，大力加強公安隊伍正規化建設，不斷增強公安隊伍的凝聚力、創造力、戰斗力，造就了一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的公安隊伍，積極主動地從公安工作層面促進經濟社會的全面、協調、可持續發展。這一實踐啟示我們，加強和創新社會管理，做好新時期新階段的公安工作，必須堅持“兩手抓，兩手硬”的方針，緊密結合業務工作實際抓隊伍建設，以強有力的隊伍素質保障各項公安職能的全面履行。

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1674-3040（2011）06-0054-05

2011-10-25

吳益中，中共浙江省義烏市市委常委、市公安局局長。

（責任編輯：王玉葉）