著眼“五新”搶抓機遇 高位求進加快發展——樂山市加快水利改革發展對策思考

楊良清

（樂山市水務局 四川 樂山 614000）

水利系民生，改革促發展。加快水利改革發展，關系水務事業長遠發展，關系農村小康社會建設，關系經濟社會發展全局。今年初，黨中央、國務院和四川省委、省政府兩個一號文件相繼作出了加快水利改革發展的決定。中央“一號文件”在連續7年關注“三農”問題之后，第8個“一號文件”專題部署水利改革發展工作。同時決定，未來10年，我國水利投資將達到4萬億元。可以說，水利事業改革發展迎來了又一個春天。如何抓住當前全國上下高度重視水利改革發展的歷史機遇，順應廣大人民群眾新期待，加強水務重點薄弱環節建設，加快民生水利發展，推進傳統水利向現代水務發展，是擺在全體水務人面前的一項重大任務。

一、深化認識，明確水利發展新要求

水利是現代農業建設不可或缺的首要條件，是經濟社會發展不可替代的基礎支撐，是生態環境改善不可分割的保障系統。樂山市岷江、青衣江、大渡河“三江”交匯，境內水系發達，河流縱橫，加快水利改革發展，合理開發、利用、配置、節約、保護水資源和防治水害，對滿足民生需求和促進經濟社會可持續發展具有重大戰略意義。近年來，全市上下全力夯實城鄉水利建設基礎，突出解決農村人口飲水安全問題，大力開展病險水庫整治、新建和加固江河堤防、實施灌區渠系配套與節水改造、開展旱山村治理、新建整治蓄水池和山坪塘等水利工程建設，水利建設呈現加速發展態勢，為經濟社會發展作出了重要貢獻。但是全市水利改革發展與建設社會主義新農村和全面建設小康社會的要求尚有較大差距，還存在著水利設施不足，工程性缺水明顯；水利工程病害嚴重，效益發揮不佳；渠系配套不夠，有效水利用系數不高；部分地區水環境堪憂，治理壓力較大；水務行業專業技術人才不足，水利隊伍建設亟待加強等困難和問題。

“十二五”時期，是樂山市深入實施西部大開發戰略，全面建設小康社會的關鍵時期，也是推進“三大聯動、六個跨越”，加快經濟發展方式轉變的攻堅時期，水利的公益性、基礎性、戰略性更加突出。為此，全市水利改革發展必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“再造一個都江堰灌區”核心目標，堅持政府主導，以規劃為龍頭，以項目為支撐，以改革創新為動力，抓緊建設一批既解決當前急需又關系長遠發展的水利項目，著力強化農田水利基礎設施建設，大力發展民生水利，實行最嚴格的水資源管理制度，統籌城鄉改革與發展，奮力推進水利工程建設、水資源利用方式、水利體制機制創新三個突破，注重科學治水，依法治水，著力實施“平安、骨干、供水、穩糧、生態”五大工程，促進水利可持續發展，為全市經濟社會可持續發展提供堅強保障和有力支撐。到2015年，全市新建加固堤防護岸150公里；新建水庫11座，整治病險水庫98座；解決98萬農村人口飲水安全問題；基本完成已成大中型灌區續建配套與節水改造；新增和恢復蓄引提水能力6000萬立方米，新增有效灌溉面積40萬畝，新增節水灌溉面積30萬畝，灌溉水利用系數達0.56；綜合治理水土流失面積500平方公里；建成峨邊、馬邊水電新農村電氣化縣；水產品年產量達10萬噸；全力做好岷江港航電，峨眉河流域綜合開發，“三江”流域水電站，濱河、濱江道路綜合整治工程等涉水事務。到2020年，形成穩妥可靠的防洪減災體系、節水高效的供水體系、生態良好的水環境體系、協調發展的水利產業體系，初步實現水利現代化。各級黨委、政府必須把思想統一到中央、省委兩個一號文件精神上來，進一步增強加快水利改革發展的責任感，切實把水利工作放在經濟社會發展更加突出的位置，著力加快農田水利建設，推動水利改革發展實現新的跨越。

二、突出重點，推進水利發展新跨越

1.實施“平安工程”，加快水利防災減災工程建設。“十二五”期間，基本完成“三江”河道整治，拓寬卡口斷面，提高行洪能力，完成25條中小河流防洪治理和98座中小型病險水庫除險加固。同時，進一步健全應急搶險物資儲備體系，完善應急預案，形成較為完善的防災減災保障體系。

2.實施“骨干工程”，加快中小型水源工程建設。以“再造一個都江堰灌區”為核心，建成沐川縣金王寺水庫，完成井研縣大佛水庫右分干渠配套、峨眉山市觀音巖水庫渠系配套、青衣江流域樂山灌區續建配套、馬邊彝族自治縣水碾壩（水庫）引水灌溉復建等骨干水利工程建設。“十二五”期間，新建水庫11座，增加庫容0.4億立方米，水利工程年供水能力增加4.5億立方米。

3.實施“供水工程”，加快城鄉飲水工程建設。加快樂山市中心城區備用水源工程等17處城市供水工程建設，城市供水能力增加6.7億立方米。扎實推進農村人口飲水安全工程建設，農村自來水普及率達80%，確保人民群眾喝上放心水、干凈水、方便水。

4.實施“穩糧工程”，加快農田水利工程建設。大力開展以治水為中心的農田水利基本建設，加快已成灌區續建配套與節水改造步伐，提高灌溉保證率和農業用水效率。全力推進小型農田水利重點縣建設，加強灌區末級渠系建設和田間工程配套。因地制宜興建中小型水利設施，支持山丘區小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設。大力推廣磚砌田坎、蓄水保水工程建設，充分發揮其抗旱救災和糧食生產保障作用。同時，加快水產漁業發展步伐，大力推進健康養殖，著力打造“三江大鯢”、“嘉州江團”品牌。

5.實施“生態工程”，加快水環境保護和水污染治理。強化五通橋、沙灣等5個縣（市、區）101處飲用水水源地保護，加大井研縣大佛水庫、市中區健豐水庫等22個應急水源水質保護力度，確保城鄉供水和水環境安全。大力實施“清水工程”，深入開展城鄉水環境綜合治理，禁止肥水養魚，控制網箱養魚，加快轄區內不通航河流、溪溝水葫蘆治理，努力提高水環境質量。到2015年實現重點河流、水庫水質達標。

三、創新機制，健全水利發展新體制

（一）完善水資源管理體制

強化城鄉水資源統一管理，對水資源統一規劃、統一配置、統一調度，統一發放取水許可證，統一實施水資源有償使用制度，加快建立權威、高效、協調的水資源統一管理體制。對城鄉供水、水資源綜合利用、水環境治理和防洪排澇等實行統籌規劃、協調實施，促進水資源優化配置。完善水務管理體制改革，進一步理順職能，健全制度，建立事權清晰、分工明確、行為規范、運轉協調的水資源管理工作機制。

（二）加大公共財政對水利的投入

多渠道籌集資金，確保今后10年市、縣財政年平均水利投入比2010年高出一倍以上。充分發揮政府在水利建設中的主導作用，將水利作為公共財政投入的重點領域，建立健全水利投入穩定增長機制，大力提高財政對水利投入的總量和增幅。一是大幅度增加各級財政水利建設資金，市、縣兩級以上年土地出讓凈收益總額為基數，提取10%用于農田水利建設。二是落實好中央、省完善水利建設基金政策、延長征收年限的部署要求，建立市級財政水利專項資金投入機制，每年按財政牧入同比例遞增，主要用于水利項目前期經費、地方配套資金、直屬水管單位的運行管理和市級農業水費轉移支付。三是按“取之于水，用之于水”和“收支兩條線”的原則，將依法征收的水資源費、河道砂石資源費、水土保持設施補償費和水土流失防治費等各項行政事業性收費，全額納入財政預算管理，專項用于水利項目建設。四是實行水利工程設施和有效灌溉面積占用、損毀補償制度。五是依法征收河道工程修建維護管理費。六是有重點防洪任務和水資源短缺的縣（市、區），要以上年城市建設維護稅總額為基數，劃出15%用于城市防洪規劃、防洪排澇和水源工程建設。七是市、縣兩級政府預先安排水利工程項目前期工作經費，推進水利項目儲備和立項審批，按照規定足額落實配套資金，確保水利項目建設保質保量完成。八是加強和規范財政性資金投入管理，健全政府水利投資項目決策機制，完善水利投資監管和績效評價體系，建立政府投資責任追究制度。

（三）加強對水利建設的金融支持

鼓勵各地因地制宜籌措水利建設資金，通過直接融資、間接融資方式，吸納社會資金參與水利建設。加大金融支持力度，在風險可控的前提下，支持農業發展銀行積極開展水利建設中長期政策性貸款業務。鼓勵國家開發銀行、農業銀行、農村信用社、郵政儲蓄銀行等銀行業金融杌構進一步增加農田水利建設的信貸資金，優惠貸款要向水利基礎設施項目傾斜。積極探索準公益性或經營性水利項目市場融資機制，城市供水、污水處理、水電開發等可利用特許經營、投資補助等方式，吸引社會資本和外資參與水利建設。

（四）完善政府主導、農民主體、社會參與的農村水利建設新機制

按“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，通過政策引導、資金支持、民主議事、組織協調和技術服務，鼓勵和引導農民投勞出資建設小型農田水利設施。建立健全“民辦公助、以獎代補、先建后補”的農田水利投入機制，建立小型農田水利設施建設獎補機制，調動農民自主投入辦水利的積極性。鼓勵農民采取“一事一議”方式建設井池、渠道、小型提（排）灌站等小型水利設施。

（五）深化水利工程建設管理體制改革

強化水利工程建設管理和已成工程設施管理，按照分級管理原則，合理劃分事權，完善水利工程確權劃界，建立與社會主義市場經濟相適應的水利工程建設、管理和運行機制。納入基本建設的國家投資項目建設要嚴格執行項目法人責任制、招標投標制、工程監理制和合同管理制。加強對水利工程建設招投標活動的監管，落實監管責任，確保水利工程建設質量和資金安全。深化國有水利工程管理體制改革，落實好公益性、準公益性水管單位基本支出和維修養護經費，完善水利工程管理單位職工的社會保瞼有關政策。進一步深化水管體制改革，全面推進小型水利工程管理單位、鄉鎮水利站體制改革。創新財政獎補機制，鼓勵和引導用水戶通過用水合作組織等形式對工程維護、用水管理、水費收繳等進行自主管理。高度重視農村人口飲水安全工程建設管理，采取“戶建自管、聯建共管、行業統管”的模式，切實加強運行管理。

（六）完善水價形成機制和供水差別定價制度

創新末級渠系投入建管體制，明晰小型農田水利工程產權，落實維護管理費用。農業灌排工程運行管理費用由財政適當補助，積極推行末級渠系農業用水計量計價收費制度，推進以供定需、定額灌溉、節約轉讓、超用加價的激勵約束機制。根據供水成本、費用及市場供求的變化情況適時調整水利工程非農業供水價格，工業和服務業用水要逐步實行超額累進加價制度，拉開高耗水行業與其他行業的水價差距。對城市非居民用水單位實行超定額累計加價收費管理，合理調整城市居民生活用水價格。2015年前，推行城市生活用水階梯式水價制度。

四、明確責任，強化水資源管理新舉措

（一）落實水資源開發利用控制紅線，強化水資源配置馬管理

以水量分配方案和取水許可總量控制指標為基準，全面推進區域取用水總量控制定額管理，為實現2015年水資源開發利用控制紅線做好基礎工作。加強取用水戶管理，嚴格落實取水許可審批權限，禁止越權審批，做到利用與保護并進。嚴格加強水資源論證管理，禁止審批水資源論證不符合水功能區劃要求和跨越水資源開發利用紅線的建設項目。

（二）落實用水效率控制紅線，大力推進節水型社會建設

建立健全用水效率控制紅線考核指標，嚴格用水效率管理。落實水利部、省水利廳制定的主要用水行業的用水效率控制紅線考核指標，加強用水效率監測考核和監督管理，遏制用水浪費，特別要對高用水行業的企業進一步加強管理。推進企業節水技術改造，盡量淘汰用水量高的產品、設備和落后產業。認真開展節水型社會建設的宣傳工作。加強取水計劃管理和監督管理工作，加大水資源費征收力度，對不按規定取用水的企業嚴格按超計劃用水征收水資源費。

（三）落實水功能區限制納污紅線，加強水資源保護

對全市主要江河水功能區的納污總量開展科學評估、測算等基礎工作，確立水功能區限制納污紅線，實現控制納污目標。嚴格重要水功能區排污口設置審批工作，加強對已有入河排污口的監督檢查工作，繼續如強江河、水庫的水質、水量監測，發布樂山市水資源公報等工作。強化對飲用水水源地保護區實行定期監測，堅決取締影響飲用水水源水質的入河排污口。積極探索地下水開發利用與保護管理的模式，強化水資源信息管理和遠控監測工作，提升水資源管理能力和水平。同時，建立水資源管理責任和考核制度，實行最嚴格的水資源管理制度。

五、全力興水，構建人水和諧新格局

（一）落實各級黨委、政府責任

各級黨委、政府要切實加強對水利工作的組織領導，把水利工作納入各級黨委、政府任期工作目標。實行防汛抗旱、飲水安全保障、水資源管理、水庫安全管理行政首長負責制。農村工作綜合部門要加強綜合協調服務。水行政主管部門要認真履行職責，切實搞好水利規劃、建設、管理和改革，加強水利資金績效管理。發展改革部門要把水利發展納入經濟社會發展總體規劃，積極推進水利重點工程建設。財政部門要安排妤水利資金，加強資金的調度、監督和管理。審計部門要切實加強對水利建設資金的審計監督，對截留、擠占和挪用水利建設資金的，要按照有關規定嚴肅查處，確保水利工程安全、資金安全和干部安全。國土資源部門要采取扶持水利發展的土地政策，對符合國家產業政策和土地利用總體規劃的重大水利工程項目要加快用地預審，優先保證重點水利工程項目土地利用年度計劃指標，及時辦理用地審批手續。環保、住建、農業、林業、畜牧、扶貧移民、氣象、工商、稅務、金融等部門和單位，抓緊研究和認真落實加快水利改革發展的具體措施，形成推動水利改革發展的合力。

（二）加強依法治水

認真貫徹執行《水法》、《水土保持法》、《防洪法》、《漁業法》及相關法律法規，增強水法治觀念。全面推進水利綜合執法，嚴格執行水資源論證、取水許可、水工程建設規劃同意書、洪水影響評價、水土保持方案等制度，嚴肅查處未經審批擅自取水、擅自開工建設等違法行為。健全預防為主、預防與調處相結合的水事糾紛調處機制，完善應急預案。深化水行政許可審批制度改革，嚴禁不作為和越權審批。大力推進水利政務公開，加強行政效能建設。做好水庫移民安置工作，落實后期扶持政策。

（三）強化水利規劃管理

明確水利規劃在水資源開發中的法律地位，強化水利規劃的指導和約束作用。根據水情演變趨勢，及時修訂全市水利發展規劃，編制完善流域綜合規劃，確保規劃的科學性、可行性、經濟性。水資源和水能資源的開發利用，必須符合流域水資源規劃和專業規劃。水利規劃要與國民經濟發展相銜接，國民經濟布局、產業結構調整、城市發展規劃和重大工程建設要與水利規劃相銜接，充分考慮水資源和水環境的承載能力。

（四）推進水利科技進步和隊伍建設

加強防洪抗旱、節約用水、農田灌排、工程建設、水資源保護、水環境治等領域新技術、新材料、新工藝、新產品的推廣應用。加強水利科技隊伍建設，引進專業技術人才，加大水利職工培訓力度，不斷提高業務能力和技術水平。市人力資源和社會保障局、市委編辦要按省上文件規定，結合實際，進一步制定完善小型水利工程管理單位、基層水利站體制改革意見，建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務到位的基層水利服務體系，加強水利隊伍建設。健全基層水利服務機構，強化水資源管理、防汛抗旱、農田水利建設、水利科技推廣等公益性職能，按規定核定人員編制，經費納入縣級財政預算。完善縣、鄉兩級防汛抗旱機動服務組織，健全機動服務隊網絡。大力發展農民用水合作組織。

（五）營造加快水利改革發展的良好氛圍

把水情教育納入各級領導干部和公務員教育培訓的重要內容。對在加快水利改革發展中取得顯著成績的單位和個人，要按照國家有關規定給予表彰獎勵。把水利納入公益性宣傳范圍，為水利又好又快發展營造良好輿論氛圍。要充分利用電視、廣播、報刊、網絡等媒體，大力宣傳國情水情，提高全民水患意識、節水意識、水資源保護意識，廣泛動員全社會力量參與水利建設。