黨內民主的發展歷程及經驗總結

王盛輝

（山東師范大學 政治法律學院 山東 濟南 250014）

黨的十七屆四中全會明確指出“黨內民主是黨的生命，集中統一是黨的力量保證。”黨內民主理論是馬克思主義建黨學說的重要組成部分，黨內民主是黨的建設的重要內容。回顧黨內民主的發展歷程，對其進行經驗總結，對于進一步加強和改善黨的領導、推進社會主義現代化建設具有重大的理論和現實意義。

一、黨內民主的發展歷程

從1921年建黨到十七屆五中全會，中國共產黨黨內民主經歷了一個在實踐中不斷探索，在挫折中不斷發展的歷史進程，大致可以分為四個歷史時期。第一個歷史時期是1921年中國共產黨的建立到1935年遵義會議的召開；第二個歷史時期是1935年遵義會議到1956年社會主義改造完成；第三個歷史時期是1957年反右派運動到1976年文革結束；第四個歷史時期是從1978年改革開放到2010年十七屆五中全會。

（一）第一個歷史時期：1921年中國共產黨的建立到1935年遵義會議的召開

1921年建黨伊始，中國共產黨第一次全國代表大會通過了《中國共產黨的第一個綱領》，其中明確規定黨實行委員會、選舉、監督和少數服從多數的表決制度，在事實上貫徹實施民主集中制原則，在大方向上確認了黨內民主是中國共產黨的主要發展原則。1922年，黨的二大通過第一個《中國共產黨章程》和《關于共產黨的組織章程決議案》，第一次對黨員的權利和義務作了具體規定，為黨內民主的發展奠定了基礎。1927年，黨的五大則進一步明確指出，民主集中制是中國共產黨人關于社會主義民主的理論探索和實踐創新指導原則。1928年在黨的“六大”上通過《中國共產黨章程》明確將民主集中制規定為黨的根本組織原則，這在制度上進一步保障了黨內民主的實施。然而，我黨在這一時期也先后出現了瞿秋白盲動主義（1927年11月－1928年4月）、李立三冒險主義（1930年6月—9月）和王明教條主義（1931年1月—遵義會議前）三次“左傾”錯誤和陳獨秀投降主義、王明逃跑主義等“右傾”錯誤。歸結其原因，除了我黨還不善于將馬克思主義的理論與中國革命的實際相結合，嚴重地脫離中國革命的實際，有關中國社會性質、革命性質、革命任務、革命形勢等的分析，都完全照搬了蘇聯的模式和馬克思、列寧、斯大林的個別論斷，與中國革命的具體實際相去甚遠等原因外，黨內民主遭到破壞也是很重要的一個方面。尤其是1931～1934年，以教條主義為特征的、在黨內統治長達4年之久的王明“左”傾冒險主義，借助于共產國際的權威，拋棄民主集中制，獨斷專行，給我黨在理論上、政治上、軍事上、組織上都造成了很壞的影響，造成了極大的危害，并直接導致紅軍的被迫戰略轉移。直到1935年的遵義會議，“左傾”錯誤才被糾正過來，可以說，這一時期是黨內民主的初步形成時期也是在實踐中摸索改進的時期。

（二）第二個歷史時期：1935年遵義會議到1956年社會主義改造完成

1935年遵義會議糾正了黨的“左傾”錯誤，在軍事上重新確立了毛澤東的正確領導地位，黨內民主生活也開始逐步完善，黨的建設和各項工作也開始步入正軌。1945年，黨的七大通過的《中國共產黨章程》明確規定：黨的各級領導機關，必須遵照黨內民主的原則進行工作，才能反映黨員的革命積極性、創造性與鞏固黨的紀律，才能建立與鞏固在民主基礎上的集中制。并要求黨的組織機構必須按照民主的集中制建設起來，黨的各級領導機關由選舉制產生；黨的各級領導機關向選舉自己的黨的組織作定期的工作報告；黨員個人服從所屬黨的組織，少數服從多數，下級服從上級，部分組織統一服從中央；嚴格地遵守黨紀和無條件地執行決議。這進一步在組織上保證了黨內民主的實施。1956年黨的八大又對黨章作了修改，其一，是進一步強調黨必須采取有效的辦法發揚黨內民主，指出黨的組織原則是“民主基礎上的集中和在集中指導下的民主。”八大將七大的“領導”修改為“指導”，標志著黨把民主提高到一個新的高度來認識,并給予黨內民主以更多的探索空間。其二，是突出了集體領導和黨內監督的內容,首次規定：任何黨的組織都必須嚴格遵守集體領導和個人分工負責相結合的原則,任何黨員和黨的組織都必須受到黨的自上而下的和自下而上的監督。其三，是反對個人崇拜。黨章指出，任何政黨和任何個人在自己的活動中都不會是沒有缺點和錯誤的。任何重大問題都由集體決定,同時使個人充分發揮應有的作用。其四，是擴大了黨員的民主權利,使關于黨員享有的權利條文增加至七條。尤其是在選舉問題上,強調黨的選舉必須能夠充分表現選舉人的意志。其五，是規定了實行黨員代表大會常任制,切實使黨代會成為黨的最高決策機關和最高監督機關；明晰了黨內權力授受關系,推進了黨內民主的發展。鄧小平回憶說：“從遵義會議到社會主義改造時期，黨中央和毛澤東一直比較注意實行集體領導，實行民主集中制，黨內民主生活也比較正常。”

（三）第三個歷史時期：1957年反右派運動到1976年文革結束

從1957年反右斗爭擴大化開始到“文化大革命”結束這20年，是黨內民主的曲折發展時期。在這一時期，黨內民主也有一定的經驗積累，比如在1962年的七千人大會上，毛澤東指出：“不論黨內黨外，都要有充分的民主生活，就是說，都要認真實行民主集中制。”“在我們國家，如果不充分發揚人民民主和黨內民主，不充分實行無產階級的民主制，就不可能有真正的無產階級的集中制。沒有高度的民主，不可能有高度的集中，而沒有高度的集中，就不可能建立社會主義經濟。”但是這些正確觀點和寶貴經驗沒有得到貫徹和落實，反右派斗爭和隨之而來的“文化大革命”使之近乎消失殆盡。正如鄧小平所指出的:“從一九五八年批評反冒進、一九五九年‘反右傾’以來，黨和國家的民主生活逐漸不正常，一言堂、個人決定重大問題、個人崇拜、個人凌駕于組織之上一類家長制現象，不斷滋長。”“黨內討論重大問題，不少時候發揚民主、充分醞釀不夠，由個人或少數人匆忙作出決定，很少按照少數服從多數的原則實行投票表決。”自反右派斗爭開始，黨的民主集中制和集體領導原則遭到破壞，1959年廬山會議后期，毛澤東錯誤地發動了對彭德懷等人的批判，把黨內正常的意見分歧等同于階級斗爭，把黨員正常行使權利的行為看作是對黨的攻擊和挑釁，從而把階級斗爭引入黨內乃至黨的高層，造成了嚴重的后果。廬山會議后，全黨范圍內開展了一場聲勢浩大的“反右傾”斗爭，一大批干部、黨員受到了錯誤批評，“反右傾”以后，我們黨和國家的政治生活更加不正常了。1966年，伴隨著“五一六”通知和《關于無產階級文化革命的決定》而來的文化革命給國家和民族帶來巨大災難，這一時期一直持續到“文化大革命”結束，黨內民主也遭到了前所未有的破壞。黨的九大、十大對八大關于黨的建設的大部分內容進行了刪減，尤其是刪去了黨員享有的各項權利的規定，只是強調”五個必須做到”的義務性，廢除了黨的全國代表大會和地方各級代表大會的職權條文，使黨的各級領導機關成為擺設，黨的監察機關的相關內容也被刪除在外。總之，在這一時期，黨內民主生活是不正常的，民主進程遭遇挫折，是我黨民主生活的曲折發展時期，也給后來黨建和各項工作的開展留下了極為深刻和慘痛的教訓。

（四）第四個歷史時期：從1978年改革開放到2010年十七屆五中全會

1978年黨的十一屆三中全會以后，以鄧小平為核心的黨的第二代中央領導集體，在總結歷史經驗的基礎上，開始逐步恢復黨內民主集中制原則和加強黨內民主建設。黨的十三大報告指出，要以充分實現黨內民主來逐步推動人民民主，是發展社會主義民主政治的一條切實可行、易于見效的途徑。十四大報告指出：要進一步發揚黨內民主，加強制度建設，切實保障各級黨組織和黨員民主權利。中共十四屆四中全會在《關于加強黨的建設幾個重大問題的決定》中進一步強調黨內民主建設的重要性：發揚黨內民主必然推進人民民主，這也是建設社會主義民主政治的一條重要途徑。發展黨內民主是多層次、多方面、多途徑的。黨內民主要以實現黨的綱領為目的，以引導、保護、發揮積極性為出發點，緊密結合黨組織的職能和黨員的權利、義務而展開。要鼓勵黨員解放思想，實事求是，勇于探索，敢講真話。從黨的中央委員會到每一個支部，從領導機關的決策到在黨的會議和黨的報刊上參加政策問題的討論，從黨內選舉到對領導干部進行評議、監督，都要充分發揚民主。黨的十五大把鄧小平理論寫進黨章，更加明確了黨內民主建設的指導思想，預示著黨內民主的新進展。

進入新世紀以來，我黨的黨內民主建設進一步發展。十六大報告指出，黨內民主是黨的生命，對人民民主具有重要的示范和帶動作用。這就為黨的自身建設指明了方向。十六屆四中全會提出：發展黨內民主，是政治體制改革和政治文明建設的重要內容。十六屆五中全會強調指出：發展黨內民主是全面貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，加強黨的執政能力建設和先進性建設的戰略舉措。十六屆六中全會又進一步提出“以黨內和諧促進社會和諧”。這就不僅從黨的自身建設方面深化了發展黨內民主的認識，而且上升到社合主義民主政治建設、社會主義事業發展的大局上來認識。2007年6月25日，胡錦濤總書記在中央黨校的重要講話中指出，要繼續積極穩妥、扎實有效地推進黨內民主建設，堅持民主集中制，堅持黨員主體地位，完善黨內民主制度，使黨內民主意識普遍增強、黨內民主制度不斷健全、黨的創造活力充分發揮。明確提出“堅持黨員主體地位”，是增強黨內民主意識的核心內容，是健全黨內民主制度的理論依據。黨的十七大報告強調：“要以擴大黨內民主帶動人民民主，以增進黨內和諧促進社會和諧。尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，推進黨務公開，營造黨內民主討論環境。”2009年，逢新中國建立60周年之際，黨又召開了具有歷史意義的十七屆四中全會，通過了《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》，指出黨內民主是黨的生命，集中統一是黨的力量保證。必須堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合，以保障黨員民主權利為根本，以加強黨內基層民主建設為基礎，切實推進黨內民主，廣泛凝聚全黨意愿和主張，充分發揮各級黨組織和廣大黨員的積極性、主動性、創造性，堅決維護黨的集中統一。堅持以黨內民主帶動人民民主，以黨的堅強團結保證全國各族人民的大團結，要堅持和完善黨的領導制度，保障黨員主體地位和民主權利，完善黨代表大會制度和黨內選舉制度，完善黨內民主決策機制，維護黨的集中統一。這是我們黨在新的歷史時期和新形勢下進一步推進黨內民主的又一重大成果。

二、黨內民主建設的經驗總結

黨內民主是黨的生命，是關系黨的生死存亡的重要方面，同時中國共產黨作為中國特色社會主義事業的領導者，黨的安危又成為關系國家興衰的關鍵環節。因此，回顧歷史，對黨內民主由不成熟到逐步成熟這一形成發展過程中的經驗及教訓進行總結對于完善黨建理論，推進黨內民主的新突破具有重大的理論意義和現實意義。

（一）發展黨內民主必須堅持并貫徹民主集中制

民主集中制是黨內民主建設的根本原則。民主集中制就是在民主基礎上的集中和在集中指導下的民主，民主與集中是辯證統一的關系，民主是集中的前提和基礎，集中是民主的指導和結果。對無產階級政黨來說，民主集中制既是黨的根本組織原則，也是群眾路線在黨的生活中的具體運用。通過民主與集中的結合互補，充分發揚民主，廣泛聽取不同的意見，在堅持少數服從多數的基礎上做出決定。堅持民主集中制，必須把堅持黨的領導同發揚人民民主、嚴格依法辦事、尊重客觀規律有機統一起來，進一步完善黨和國家的領導制度和工作制度，防止和克服違反民主集中制原則的個人獨斷專行和軟弱渙散現象。

（二）發展黨內民主，必須處理好黨內民主與人民民主的關系

民主是社會主義的內在要求，是中國共產黨執政和中華兒女為之奮斗的目標之一，也是黨的領導的重要基礎。人民民主專政是我國的國體，黨員是人民的一部分，從這個意義上黨內民主內屬于人民民主。實踐證明，黨作為國家的領導核心，黨內民主與否就成為人民民主能否順利實現的重要影響因素，應以黨內民主來促進人民民主的實現。黨的十三大提出：“以黨內民主來逐步推動人民民主,是發展社會主義民主政治的一條切實可行、易于見效的途徑。”黨的十六大指出:“黨內民主是黨的生命,對人民民主具有重要的示范和帶動作用。”黨的十七大指出:“要以擴大黨內民主帶動人民民主，以增進黨內和諧促進社會和諧。”可見，發展黨內民主不僅是黨建的重要組成部分，業已成為推進人民民主進程的關鍵環節和助推器。

（三）發展黨內民主必須切實保障黨員的主體性地位

黨的十七大提出“尊重黨員主體地位”的論斷。黨的宗旨是全心全意為人民服務，并不意味著黨員在執政過程中處于被動地位，強調集中也不是抹煞個性。黨內民主就是要求黨員在參與決策等事務的過程中享有平等的權利，黨員主體地位的缺失意味著黨內民主的名不副實。因此，要疏通和拓寬黨內民主渠道，使黨員對黨內事務有更多的了解和參與，要把黨的方針政策、指示決議，及時傳達給下級黨組織和黨員。任何組織和個人都不得以任何理由侵犯黨章規定的黨員的各項權利，明確黨員正確行使權利的原則和保障黨員行使權利的措施。充分發揮黨的基層組織的作用，為黨員的政治參與和社會參與提供資源與平臺，促進黨內民主和人民民主的實現。

（四）發展黨內民主必須高度重視黨內民主的制度建設

對于“文革”時期所犯的錯誤，歸結起來就是拋棄了民主，原有的黨內民主的制度設想和策略沒有落實和貫徹。改革開放以來，民主制度的進程大大加快，但仍然存在一些問題，制度重于原則性規定，可操作性差，制度的整體配套性不完善影響了整體效能的發揮。我國黨員人數眾多，黨員不可能直接參與，畢竟要選出代表、委員會。黨內民主權利的機構和它的運作要符合民主的程序，這套制度的建立對保持黨的長治久安，充滿生機活力，非常關鍵，制度問題“更帶有根本性、全局性、穩定性、長期性”的作用。黨和國家需要一個讓黨員敢于說真話的制度保障。加強黨內民主的制度建設關鍵在于通過制度創新，形成良性互動的民主機制，使黨內民主的目標、黨員權利等落實到實處。

（五）發展黨內民主必須完善黨內監督機制

黨內監督是指監督主體依據《黨章》和黨的紀律在組織內部通過檢查、督促、評價、揭露、舉報、處理等方式作用于監督客體，以保證監督客體的行為在任何情況下都不違背黨的紀律的一種客觀有序的活動。黨內監督機制涉及黨內紀檢監督、人大監督、行政監察監督、檢察機關的法律監督、新聞輿論監督等等方面。自建國以來，黨就建立了中央和地方監察委員會，對各級黨組織和黨員實施自上而下和自下而上相結合的監督。實行中央政治局向中央委員會全體會議報告工作，接受監督以及黨的地方各級委員會的常務委員會定期向委員會全體會議報告工作，接受監督。搞好黨內監督，必須建立在對屬于監督范圍內的人和事有清楚了解的基礎上。實行黨內監督，需要黨內生活和黨務活動的公開性、透明度。我們黨的黨內監督，必須也只有在公開透明的條件下才能有效地進行。定期舉行黨員民意測驗，對黨組織和領導的工作進行評定，供參考改進。實行黨內監督，還應做到黨內監督和黨外監督即社會監督的結合，形成二者的互動局面。今后黨內民主的監督制度應向著更為規范化、嚴密化和體系化的方向作出努力。

中國特色社會主義事業的發展昭示了中國未來發展的廣闊前景，也為社會主義民主和黨內民主的發展提供了堅實的現實基礎。實踐的發展也必將推進理論的創新，只要我們牢牢把握社會主義方向，堅持馬克思主義的指導地位，黨內民主建設也將會展現更為廣闊的發展前景。

[1]鄧小平文選（第2卷）[M].北京：人民出版社，1994：330.

[2]毛澤東傳（1949一1976）（下）[M].北京：中央文獻出版社，2003：1200～1201.

[3]胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗[N].人民日報，2007-10-25.

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