創(chuàng)新管理與化解社會(huì)矛盾

傅 明 蔣云川

（中共曲靖市委黨校 馬克思主義理論教研室，云南 曲靖 655000）

創(chuàng)新管理與化解社會(huì)矛盾

傅 明 蔣云川

（中共曲靖市委黨校 馬克思主義理論教研室，云南 曲靖 655000）

目前，我國(guó)已開始進(jìn)入一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)發(fā)展時(shí)期，各種社會(huì)矛盾具有多樣性、頻發(fā)性、復(fù)雜性，這是我國(guó)社會(huì)發(fā)展中不可忽視的社會(huì)問(wèn)題。為此，我們必須未雨綢繆，把握社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)和矛盾，分析隱藏于矛盾背后的復(fù)雜原因，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出切實(shí)可行的預(yù)防和應(yīng)對(duì)之策，加強(qiáng)社會(huì)管理，化解各種社會(huì)矛盾和問(wèn)題，防患于未然。

社會(huì)矛盾；問(wèn)題；創(chuàng)新管理；措施

當(dāng)前既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是社會(huì)矛盾的凸顯期。當(dāng)前，只有強(qiáng)化管理和服務(wù)職能，創(chuàng)新社會(huì)管理方式，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，解決社會(huì)問(wèn)題，化解社會(huì)矛盾，才能維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧。

一、我國(guó)當(dāng)前社會(huì)矛盾的集中表現(xiàn)和特點(diǎn)

（一）社會(huì)矛盾多元化蔓延

目前，我國(guó)矛盾糾紛的主體呈現(xiàn)出多元化特征：有干群矛盾糾紛；社會(huì)群體間矛盾糾紛；涉法涉訴矛盾糾紛；涉黑涉惡矛盾糾紛；敵對(duì)勢(shì)力反社會(huì)引發(fā)矛盾糾紛等。從范圍來(lái)看，既有干部、農(nóng)民、知識(shí)分子，也有下崗工人、退伍軍人、分流職工、失地農(nóng)民等。農(nóng)村民間糾紛從傳統(tǒng)的婚姻、家庭、宅基、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、繼承等糾紛，轉(zhuǎn)化為土地流轉(zhuǎn)、行政不作為、司法不公和房屋拆遷等方面的眾多類型社會(huì)矛盾糾紛。由原來(lái)單一的民事糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛、行政糾紛并存等多種形式，轉(zhuǎn)化為復(fù)雜的事關(guān)個(gè)人、部門、集體利益的矛盾。當(dāng)然，不排除大多數(shù)人是理性行為的反映訴求，合理合法爭(zhēng)取自己的利益，但確有部分人借重大節(jié)假日活動(dòng)或重大紀(jì)念活動(dòng)，越級(jí)上訪，制造事端，抱有把事情搞大的心態(tài)。

（二）社會(huì)矛盾多樣化發(fā)展

當(dāng)前社會(huì)矛盾數(shù)量多、規(guī)模大、涉及面廣、形態(tài)各異，涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、宗教、司法等各個(gè)領(lǐng)域，各種形式的針對(duì)地方政府的群眾性事件和群體性暴力事件不斷發(fā)生，經(jīng)濟(jì)矛盾、政治矛盾和社會(huì)矛盾相互交織，相互影響、相互作用。群體性事件往往事發(fā)突然，演變迅速，加之流言推波助瀾，進(jìn)一步促成群眾與基層政府的對(duì)抗，產(chǎn)生巨大的社會(huì)危害。如貴州甕安事件、湖北石首事件、云南孟連事件、曲靖市陸良縣活水鄉(xiāng)8·26事件等。這些事件均因涉及群眾的利益未處理好而引起。

（三）社會(huì)矛盾群體化表現(xiàn)頻發(fā)

具有相同利害關(guān)系的社會(huì)成員對(duì)共同利益問(wèn)題容易產(chǎn)生共鳴，形成集訪，群眾性的特點(diǎn)十分明顯。特別是農(nóng)民參與群體性事件居各類參與人員之首，數(shù)量增多，規(guī)模擴(kuò)大。其中有組織、有計(jì)劃、有目的、有規(guī)模的群體上訪占較大的比例。一些群眾利用信息時(shí)代帶來(lái)的便利，利用互聯(lián)網(wǎng)策劃、組織，以電話、手機(jī)短信等方式進(jìn)行串聯(lián)，經(jīng)常以旅游等形式約定時(shí)間集中在某個(gè)地方集群上訪。

（四）社會(huì)矛盾的對(duì)抗性增強(qiáng)

一些事件的發(fā)生有其效仿性、破壞性、組織性和連鎖性。例如，2008年11月3日，重慶市8000多輛出租汽車全城罷工；7日，湖北省荊州市數(shù)百輛的士集體停駛；10日，上百名海南省三亞市出租車司機(jī)停止?fàn)I運(yùn)；20日，廣東汕頭1000多輛出租車罷工等。從近年發(fā)生的群體性事件看：一是越級(jí)上訪突出，過(guò)激行為增多。一些上訪人采取集資、串聯(lián)、下跪、呼口號(hào)、舉字牌、攔堵機(jī)關(guān)大門、道路等方式表達(dá)訴求，個(gè)別上訪者自殘、裸體要挾，以求制造聲勢(shì)和影響。二是組織化傾向明顯。很多上訪人員都是有組織、有計(jì)劃、有準(zhǔn)備，因此，更有規(guī)模。三是同一上訪戶上訪頻繁。

二、社會(huì)矛盾突顯的原因

（一）干部自身存在的問(wèn)題

溫家寶總理曾一針見血地指出，“有些地方發(fā)生的損害群眾利益問(wèn)題，甚至群體性事件，很多與政府部門及其工作人員不依法辦事、不按政策辦事有關(guān)。”有些干部無(wú)論是在思想認(rèn)識(shí)上，還是在具體的工作中，都還缺乏敏感性、自覺性，準(zhǔn)備遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。一是有的干部不堅(jiān)持馬克思主義的群眾觀，對(duì)群眾的疾苦視而不見，不關(guān)心其痛癢。二是有的干部片面地追求政績(jī)，把對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)對(duì)立起來(lái)；有些黨員干部高高在上，左右人民，小看群眾，命令群眾，凌駕于群眾之上。三是有的干部一事當(dāng)前先替自己打算，有的甚至與民爭(zhēng)利。一些政府機(jī)關(guān)辦事效率低，服務(wù)態(tài)度差，“門難進(jìn)、臉難看、事難辦，”“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”的衙門作風(fēng)依然存在。四是少數(shù)基層干部素質(zhì)不高，不會(huì)管、不敢管、不愿管，上交矛盾、遷就照顧，駕馭復(fù)雜局面和化解矛盾糾紛的能力弱，致使一些本該在當(dāng)?shù)亟鉀Q的問(wèn)題未得到解決；有的法制觀念淡薄，政策水平低，處理問(wèn)題簡(jiǎn)單粗暴，不是積極想辦法去化解，而是采取哄、嚇、壓、賭、瞞的辦法欺上瞞下。五是有少數(shù)干部在落實(shí)國(guó)家惠民政策等方面辦事不公，偏親向友；有的基層干部和工作人員，不給好處不辦事，哪怕是合理的簽個(gè)字、蓋個(gè)章、開個(gè)證明、辦個(gè)手續(xù)，或多或少都要有點(diǎn)“表示”才給辦理。其結(jié)果不僅解決不了問(wèn)題，甚至反而激化矛盾。

（二）忽視群眾合法權(quán)益，缺乏透明度

一是一些部門在涉及群眾利益的具體事項(xiàng)處理上缺乏透明度，缺乏與群眾的交流溝通，忽視群眾的合法權(quán)益，由此引得群眾信心喪失、不滿加劇。二是有的地方對(duì)群眾的一些合理訴求要么不及時(shí)答復(fù)和認(rèn)真對(duì)待，要么即使答應(yīng)下去也得不到切實(shí)落實(shí)。因土地流轉(zhuǎn)及村委會(huì)換屆選舉中一些本應(yīng)公開、透明，而不公開、不透明的行為從而導(dǎo)致很多群體性上訪事件。三是有一些領(lǐng)導(dǎo)和部門，關(guān)起門來(lái)做事，基本上不走訪群眾，缺乏了解群眾在想什么，我們?cè)摳墒裁矗績(jī)e幸于矛盾的自我“冷卻”和“消亡”，殊不知，矛盾與問(wèn)題象滾雪球一樣越滾越大，越積越深，這樣一來(lái)，干部下不去，群眾當(dāng)然就上來(lái)了。

（三）信訪渠道不通暢

從近些年的情況來(lái)看，個(gè)別地方存在越是上訪的問(wèn)題就越得到快解決，不去上訪的就能擺則擺、能拖則拖，導(dǎo)致把小事拖大、大事拖炸。于是，在信訪渠道上造成信“上”不信“下”、信“訪”不信“法”、信“鬧”不信“理”的怪現(xiàn)象。有的上訪人員甚至有“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的心理，以違法上訪等方式給黨和政府施壓，從而導(dǎo)致群眾性事件多發(fā)，此行為還引發(fā)一些無(wú)關(guān)自己切身利益的人也加入到上訪的行列。他們唯恐天下不亂，在解決問(wèn)題時(shí)向組織或政府提出過(guò)高要求或者提出不現(xiàn)實(shí)的要求。當(dāng)然，客觀地講，絕大多上訪人員都是因?yàn)樽约旱睦媸軗p而上訪，但也不否認(rèn)確有少數(shù)人煽動(dòng)、策劃，有預(yù)謀借群眾上訪擾亂社會(huì)秩序的問(wèn)題。

三、化解社會(huì)矛盾的路徑選擇

（一）構(gòu)建源頭治理體系，把問(wèn)題和矛盾解決在萌芽狀態(tài)，切實(shí)維護(hù)群眾利益

加強(qiáng)源頭治理，從根本上講，就是要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持在發(fā)展中解決問(wèn)題，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)建設(shè)，特別是要著力解決好民生、民主、民心問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和人的全面發(fā)展；從社會(huì)管理本身講，就是要構(gòu)建源頭治理體系，使關(guān)口前移，盡可能防止、減少、弱化嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)沖突的產(chǎn)生。

1、提高政治素質(zhì)，力求公平做事。很多矛盾的發(fā)生，大都因不公平、不公正所引發(fā)，這與政治素質(zhì)有關(guān)。我們黨的宗旨就是全心全意為人民服務(wù)，在處理問(wèn)題時(shí)，不防找找自身的原因：我們是否代表了最廣大人民群眾的根本利益，是否真正做到了立黨為公、執(zhí)政為民，是否做到了急群眾之所急、想群眾這所想、幫群眾之所需、解群眾之所困？是否做到高效、廉潔、自律，務(wù)實(shí)、公平、公正？是否做到了權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀？目前，在這些方面確實(shí)還存在著較大的差距，因此，必須加強(qiáng)對(duì)廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想道德教育，使其牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，確立廉潔從政、秉公執(zhí)法、大公無(wú)私、實(shí)事求是的思想觀念，在處理干群矛盾和處理突發(fā)事件中，才能依法行政，少犯錯(cuò)誤，不斷提高自身的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，從源頭上減少矛盾的發(fā)生。

2、要立足抓早、抓小、抓苗頭。我們應(yīng)該深信人民群眾是不會(huì)無(wú)緣無(wú)故的去上訪鬧事的，一定是在牽涉到自身利益，而且是迫不得已時(shí)才去找組織或向上級(jí)反映訴求的。因此，對(duì)大量尚未形成上訪的矛盾問(wèn)題，基層組織要爭(zhēng)取第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間化解、第一時(shí)間上報(bào)。基層組織和干部要關(guān)心群眾疾苦，用情、用心、用力去解決群眾的困難和問(wèn)題，以實(shí)際行動(dòng)取信于民，確實(shí)把各類矛盾糾紛化解在起步階段。

3、增加事件處理的透明度，吸納群眾代表參與辦信訪案。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的信訪問(wèn)題，應(yīng)讓廣大群眾有知情權(quán)和參與權(quán)。如果處理問(wèn)題的過(guò)程沒有他們的參與，他們就會(huì)產(chǎn)生懷疑的心理，因而應(yīng)讓群眾全方位、全過(guò)程了解信訪案件查辦和依紀(jì)依法處理的情況，增加查辦案件的透明度，消除群眾中諸如“官官相護(hù)”等猜疑和誤解。如曲靖市師宗縣紀(jì)委監(jiān)察局，讓群眾代表參加整個(gè)辦理集體信訪案的全過(guò)程。自2003—2009年間，采用吸收群眾代表參與辦案，辦結(jié)集體來(lái)信來(lái)訪14件，辦結(jié)后無(wú)一件出現(xiàn)重復(fù)上訪，有效地化解了矛盾。

（二）健全化解矛盾的組織和機(jī)制，及時(shí)有效解決社會(huì)矛盾

1、健全矛盾化解組織。這是有效預(yù)防社會(huì)問(wèn)題、社會(huì)矛盾的積累和激化，促進(jìn)社會(huì)運(yùn)行動(dòng)態(tài)優(yōu)化的重要措施。一是整合健全組織，把黨的群眾路線貫穿于改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的全部工作之中，深入開展社會(huì)矛盾“大排查”；完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三位一體的“大調(diào)解”工作組織，把勞動(dòng)爭(zhēng)議、醫(yī)療糾紛、環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全等領(lǐng)域的調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)好。二是把工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等各方面的力量調(diào)動(dòng)好，形成依靠基層黨政組織、行業(yè)管理組織、群眾自治組織，共同及時(shí)有效化解社會(huì)矛盾的機(jī)制，做到哪里有人群，哪里就有調(diào)解組織；哪里有矛盾，哪里就有調(diào)解工作，及時(shí)化解社會(huì)矛盾。

2、完善各種矛盾化解機(jī)制。從協(xié)商論的角度來(lái)看，參與協(xié)商就是一種解決各種互相沖突的目標(biāo)、理想、利益的策略。一是建立多方協(xié)商制度。從當(dāng)前來(lái)看，應(yīng)進(jìn)一步完善和充分利用民意調(diào)查制度、信息公開制度、聽證會(huì)制度、協(xié)商談判制度和公民投票制度，使這些制度成為化解社會(huì)矛盾的平臺(tái)，通暢群眾表達(dá)利益的重要渠道。二是建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。凡是涉及群眾利益的重大決策出臺(tái)、重大項(xiàng)目的實(shí)施，都要開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)存在較大不穩(wěn)定因素的事項(xiàng)，要暫緩進(jìn)行或提前做好防范工作。

3、調(diào)解與法治有機(jī)結(jié)合。實(shí)踐證明，調(diào)解是化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧的有效手段，是最人性化和最簡(jiǎn)單易行的。因此，要始終堅(jiān)持“調(diào)解優(yōu)先”的原則，使大量社會(huì)矛盾在調(diào)解中得到解決。誠(chéng)然，調(diào)解并不是唯一的選擇和方式。在調(diào)解失敗之后，就得運(yùn)用法律。法律是主體利益協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)和最好的調(diào)節(jié)器。不同的利益主體和利益群體，必須受法律的約束，統(tǒng)一在法治原則之下。在和諧社會(huì)建設(shè)中，法有著不可替代的特殊的作用，要維護(hù)法律的尊嚴(yán)和絕對(duì)權(quán)威，在全社會(huì)營(yíng)造良好的法治環(huán)境，糾正一切損害社會(huì)秩序的違法行為，預(yù)防和減少各種糾紛和矛盾的發(fā)生。

（三）傾聽群眾意見，切實(shí)維護(hù)群眾利益

基層是矛盾的多發(fā)區(qū)和凸顯區(qū)。我們必須清醒地看到，自發(fā)的、零散輕微的利益矛盾，若不能及時(shí)解決，可能會(huì)轉(zhuǎn)化成自覺的、有組織的嚴(yán)重的群體性對(duì)抗，會(huì)使矛盾磨擦上升為矛盾沖突。因此，要把知民情、解民憂、化民怨、暖民心作為經(jīng)常性工作。

1、認(rèn)真調(diào)研，切實(shí)維護(hù)群眾利益。只有深入群眾才能掌握最真實(shí)的情況。要深入村寨走訪村民，進(jìn)村入戶聽取群眾意見。經(jīng)過(guò)廣泛征詢、深入研究和認(rèn)真梳理，在摸清群眾主要訴求的基礎(chǔ)上，確立解決問(wèn)題、化解矛盾、理順情緒為根本目標(biāo)的新理念，針對(duì)群眾訴求，組織相關(guān)部門逐一落實(shí)，限時(shí)辦結(jié)。對(duì)一時(shí)解決不了的問(wèn)題，要向群眾說(shuō)明，取得群眾的理解、諒解。另一方面，主管領(lǐng)導(dǎo)或是主要領(lǐng)導(dǎo)，要分片負(fù)責(zé)調(diào)解矛盾，沉下身子解決矛盾，輪流坐班化解矛盾。

2、沉下身子，面對(duì)面傾聽群眾意見。要深入研究和認(rèn)真梳理群眾的訴求，對(duì)群眾合理的訴求積極回應(yīng)，對(duì)一些不合理的訴求盡量解釋。各項(xiàng)事件要切實(shí)按照民主、公開、透明、公平、正義的程序來(lái)操作。排查矛盾工作時(shí)做到不漏鄉(xiāng)、不漏村、不漏組、不漏戶、不漏人，早發(fā)現(xiàn)、早掌握、早調(diào)處，針對(duì)問(wèn)題制定解決措施。針對(duì)一般的群體性事件，要立足于疏導(dǎo)，進(jìn)行說(shuō)服、教育、勸阻。把矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)。

3、扎實(shí)工作，加強(qiáng)基層組織建設(shè)。建立和完善縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、企業(yè)、居委會(huì)、村委會(huì)三級(jí)矛盾糾紛調(diào)節(jié)防范工作，將合作醫(yī)療、民政、計(jì)生、財(cái)政、教育、國(guó)土等部門整合一體，組成服務(wù)窗口，以便更集中的為群眾服務(wù)，也更有利于矛盾的集中化解。力爭(zhēng)做到矛盾糾紛大化解、社會(huì)幫教大拓展、情報(bào)信息大收集、群訪群治大開展、公正執(zhí)法大推進(jìn)，切實(shí)減少基層上訪事件。同時(shí)，必須堅(jiān)決查處對(duì)上訪當(dāng)事人管、卡、壓的違法亂紀(jì)行為，教育各級(jí)干部帶著深厚的感情接待上訪人員，及時(shí)反映他們的訴求，盡全力解決他們反映的問(wèn)題。要逐步建立和完善利于群眾意愿表達(dá)、快速有效解決問(wèn)題的新制度。

C916.1

A

1671-2994（2011）05-0135-03

2011-08-27

傅 明（1965－ ），男，云南曲靖人，中共曲靖市委黨校馬克思主義理論教研室副教授。研究方向：馬克思主義理論。

蔣云川（1977－ ），男，云南曲靖人，曲靖市社會(huì)科學(xué)院編輯部助理研究員。研究方向：思想政治教育。

責(zé)任編輯：劉建文