論村民自治語境下的村級黨組織權威

郭 波

（中共湛江市委黨校 黨建教研部，廣東 湛江 524032）

論村民自治語境下的村級黨組織權威

郭 波

（中共湛江市委黨校 黨建教研部，廣東 湛江 524032）

村民自治語境下，村級黨組織權威的內涵、來源、表現形式、強化的途徑等都發生了巨大的變化。在傳統與變革的激蕩中，村級黨組織權威面臨著經濟危機、權力危機和意識形態危機。立足于既維護村級黨組織的權威又推進村民自治的發展，必須以增強村級黨組織的經濟實力為立足點，以強化村級黨組織的核心領導為關鍵點，以加強黨的意識形態的宣傳教育為突破點，有效應對村級黨組織權威面臨的危機。

村民自治；村級黨組織；權威；危機；應對

恩格斯在《論權威》一文中提出：“這里所說的權威，是指把別人的意志強加於我們；另一方面，權威又是以服從為前提的。”而現代意義上的“權威”，在《現代漢語詞典》中被解釋為：“使人信服的力量和威望；在某種范圍里最有威望、地位的人或事物。”基于此，筆者認為，“村級黨組織權威”的概念可以界定為：“村級黨組織具有村民公認的威望和支配力。”它反映的是權威主體與權威客體的互動關系。當然，概念的界定本是理論研究的難點，這個定義還有待其它理論工作者的深入研究。村級黨組織作為農村事業的領導核心，其權威狀況不僅僅關系黨在農村的有效領導，更關系到農村改革發展的成效。很長一段時期，無論是官方還是理論界對村級黨組織權威的關注程度不高。一方面囿于慣性思維，一些研究者對村級黨組織權威狀況的認識還停留在前村民自治的威權時代，認為村級黨組織依托歷史威望和政黨——國家體制下事實上的一元化領導，擁有足夠的權威。另一方面，一些研究者即使在實證研究時發現了部分村級黨組織權威弱化的現實，也往往將它作為農村基層黨組織建設的附屬品，沒有高度重視。然而，在農村社會轉型背景下，特別是實行村民自治后，農村經濟政治社會結構發生了結構性的變遷，“中國共產黨跟農民的‘天然’的工農聯盟前提條件已發生變化”，①村級黨組織權威面臨嚴重的危機。正如美國學國學者魯恂·W·派伊所講：“過渡社會里存在著一種深刻的權威危機，因為一切統治的努力都會受到來自不同人不同原因的挑戰，領導人無法獲得具有合法權威的全面的支配權力。”②危機之下，“農村基層黨組織（本文主要指村級黨組織，下同）面臨著‘權威弱化’，甚至被‘邊緣化’的嚴重境地”。③這不僅制約了黨的基層組織在農村作用的有效發揮，更帶來了黨在農村的治理危機，甚至嚴重沖擊著黨在農村的核心領導地位。因此，有必要就村民自治語境下村級黨組織權威面臨的危機進行分析并探求其對策，為相關的理論研究者或決策者提供理論參考。

一、村民自治語境下村級黨組織權威面臨的危機

從權威的概念中可以解構出權威的內核是權威主體的支配力和權威客體的心理認同，包括依托合法性權力形成的權力型權威，依托權威主體威信形成的非權力型權威。因此，支撐權威的資源主要包括經濟資源、權力資源和意識形態資源。當三種資源發生逆向變化，權威危機就產生了。

（一）經濟危機

經濟基礎決定上層建筑。村級黨組織權威的強弱雖然不能與村級黨組織所擁有的物質資源量劃等號，但也受其強烈的制約。在“使人信服的力量”中，經濟實力是最為重要的因素之一。從農村治理的演變來看，主要經歷了人民公社化時期和村民自治時期，其中還有一個特殊的村公所時代。1987年，民政部頒布了《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》，全國各省區開始逐步推行村民自治。然而，云南、廣西、海南等地與其它省區的做法不同，試行村公所體制，村公所作為鄉鎮黨委的派出機構。1993年，中共中央頒發了79號文件，決定“為減少管理層次，鄉鎮不再設置派出機構村公所”。此后，村公所逐漸淡出了歷史舞臺。在前村民自治時代，無論是人民公社化時期，還是云南、廣西、海南等地曾經試行的“村公所”，都在體制上保證了村級黨組織對村莊物質資源的絕對控制能力。正是這種絕對的帶有強烈“專制”色彩的控制能力，成為村級黨組織權威最根本的保證。村民自治后，即使不考慮農村經濟制度根本性變革帶來的村級黨組織經濟實力弱化的現實，村民自治的制度設計不僅在法律層面，而且在程序層面一定程度排斥了村級黨組織對村莊為數不多的集體經濟的支配權，進一步加劇了村級黨組織權威的經濟資源的流失。在國家——政黨體制下，黨作為中國特色社會主義事業的領導核心，起著思想領導、政治領導和組織領導的作用。這種執政方式在農村得以延續。《中國共產黨農村基層組織工作條例》明確規定：“鄉鎮黨的委員會（以下簡稱鄉鎮黨委）和村黨支部（含總支、黨委，下同）是黨在農村的基層組織，是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，是鄉鎮、村各種組織和各項工作的領導核心。”就村莊集體經濟的支配權，《中國共產黨農村基層組織工作條例》第十一條規定：“村黨支部領導和支持集體經濟組織管理集體資產，協調利益關系，組織生產服務和集體資源開發，逐步壯大集體經濟實力。”但《中華人民共和國村民委員會組織法》（以下簡稱《組織法》）明確規定：村民委員會“管理本村屬于村農民集體所有的土地和其他財產。”因此，村委會成為理所當然的村集體經濟的支配者，村級黨組織只是理論上“領導和支持”村委會的工作。即使不考慮條例與法律的權威差別，這種“領導和支持”缺乏程序支持，在實踐中往往流于形式。結果，村級黨組織逐漸失去了村莊資源的掌控權。“巧婦難為無米之炊”，經濟實力不強的村級黨組織，既難以為村莊提供必要的公共品保障，又難以帶領農民致富，嚴重影響到村級黨組織在鄉村的話語權。正如南俊英所講：“農村雙層經營‘統’的缺失以及政策變化，使一些農村基層黨組織失去了賴以發揮作用的經濟資源支撐，致使聚心力減弱，離心力增強。”④經濟危機之下，依靠傳統和政策樹立領導權威的模式難以為繼，一些村莊的黨組織向富人靠攏，一些村莊有錢人直接擔任黨組織負責人，“富人治村”或“老板治村”不僅占到相當大的比例，甚至成為村民心中的應然，村級黨組織權威面臨嚴重挑戰。事實上，從調研的資料顯示，較有權威的村級黨組織往往是那些能夠帶領村莊發展的黨支部。欠發達地區困難重重，往往希冀于“能人型”、“魄力型”權威，效果有限。

（二）權力危機

很多研究都表明，權威是權力的主觀反映。王滬寧認為：“在馬克思和恩格斯這里，權威就是權力的代名詞，二者憑借的物質基礎、作用方式、產生的效果都是一樣的”，所以，“權威就是權力”。⑤因此，當村級黨組織掌控的權力受到競爭或質疑，危機便產生了。在村民自治語境下，主要體現在兩點：

1、村級黨組織對村莊權力的絕對掌控受到挑戰

“1950年代以后，特別是在1958年以后的人民公社體制下，強有力的意識形態壓力和政社合一的組織形態使得村莊幾乎所有權力都被掌握在體制精英手中，非體制精英缺乏基本的影響能力。”⑥村公所作為鄉鎮黨委的派出機構，延續了人民公社化時期的執政理念，成為事實上農村權力的中心。但是，實施村民自治后，這一局面開始改變。雖然《組織法》第四條明確規定：“中國共產黨在農村的基層組織，按照中國共產黨章程進行工作，發揮領導核心作用，領導和支持村民委員會行使職權；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權利。”但是，《組織法》也規定：“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。”不僅如此，《組織法》賦予了村民自治組織諸如辦理本村的公共事務和公益事業，管理本村屬于村農民集體所有的土地和其他財產，宣傳教育、調解民間糾紛，協助維護社會治安等具體的權力。在實際運作中，村級黨組織歷史形成的“一元化領導”難以為繼，以至于農村事實形成了二元權力運行機制，形成了“二元權力結構”，局部鄉村形成了兩個權威中心，嚴重威脅到村級黨組織的權威。早在1998年，徐勇就提出：“時代的轉換和價值的變化，使農村黨組織的領導權威面臨著挑戰。特別是實行村民自治以后，農民有了選舉自己領導人的可能，從而使這一挑戰成為現實。”⑦

2、村級黨組織掌控的權力受到質疑

作為政治學中的一個重要范疇，“合法性”本質是指“社會成員對于政治統治正當性的認可”⑧，是“一種政治統治或政治權力能夠讓被統治者認為是正當的、合乎道義的，從而自愿服從或認可的能力和屬性”⑨。權威作為權力在頭腦中的主觀反映，同樣面臨合法性的問題。“從權威產生的根源來看，權力是權威的基礎，但擁有合法性的權力更容易轉化成權威，所以，從嚴格意義上講，具有合法性的權力才是產生權威的基礎，或者說，合法性是權威的來源。”⑩而合法的權力必須經過合法渠道產生，在民主政治話語下，合法的渠道體現為直接的選舉。村級黨組織作為黨在農村的代理人，其權力的合法性同樣應該來源的村民的授與。這種授與最直接的方式就是村民通過直接選舉，選舉出村級黨組織領導成員并能夠通過制度設計有效監督村級黨組織的執政活動。然而，現實情況是絕大多數的村級黨組織領導成員還是局限于黨內選舉。依據《黨章》第二十九條規定：“……基層委員會由黨員大會或代表大會選舉產生，總支部委員會和支部委員會由黨員大會選舉產生，提出委員候選人要廣泛征求黨員和群眾的意見。”不僅如此，第十三條規定：“在黨的地方各級代表大會和基層代表大會閉會期間，上級黨的組織認為有必要時，可以調動或者指派下級黨組織的負責人。”因此，即使不考慮鄉鎮黨委等體制力量的強力干涉，村莊中由少數黨員在黨內選舉的權力授予方式，已經成為村級黨組織權力來源面臨合法性危機的根本因素。相反，依據《組織法》的規定，“村民委員會主任、副主任和委員，由村民直接選舉產生。任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員。”因此，農村實行村民自治以后，農村直接公開的民主選舉不可避免的激發了農民的民主意識和參與意識，喚醒了農民的政治認同意識，產生了強烈的示范效應。正如郭正林在《村民選舉后的黨支部：困惑斗爭與權力格局》一文中指出：“而當覺醒的農民把這種政治認同要求延展至黨村支部權力的時候，那就等于把‘黨的領導’的權力合法性問題給挑明了。”合法性涵蓋著民眾對于組織權力的普遍認同，并非村民直接選舉的村級黨組織的領導權力必然遭遇合法性質疑，從而嚴重影響了村級黨組織的權威，使部分村級黨組織難以形成合法性權威。相反，村民直接選舉產生的村委會，依托合法的權力來源，很容易得到村民的權威認同。

（三）意識形態危機

根據切斯特·巴納德的理論，權威是“正式組織中信息交流（命令）的一種性質，通過它的被接受，組織的貢獻者或‘成員’支配自己所貢獻的行為，即支配或決定什么是要對組織做的事，什么是不對組織做的事。”?因此，“一個命令之是否有權威決定接受命令的人，而不決定于‘權威者’或發命令的人。”?這意味著，權威的強弱不僅取決于合法性權力的大小，也取決于權威客體的心理認同程度。根據政黨學原理，村民對村級黨組織權威的心理認同程度，除了取決于村民作為基于經濟人的“成本——收益”分析原則外，更取決于村民對黨的意識形態的認同程度。這源于政黨意識形態作為“政黨對社會發展、政黨追求的目標以及政黨自身的行為的合理化進行辯護而形成的一套思想理論體系”，?是政黨對社會實施領導和控制的最重要的工具之一。“通過意識形態，政黨把盡可能多的人凝聚在自己身邊。”?前村民自治時代的村莊是傳統的“熟人社會”，村莊的價值生產能力強，村民對黨的意識形態高度認同，呈現出對黨的權威的高度尊崇和服從。“意識形態體現出剛性，中國共產黨把社會整合成為高度意識形態化的社會，人們的價值觀念比較簡單”，?擁護黨組織的領導成為天經地義的觀念，村級黨組織擁有較高的權威。村民自治語境下，村民的意識形態在追求民主自由的思潮的沖擊下呈現多元化的發展趨向，農民“注重追求物質利益，政治追求淡化；集體主義觀念缺失，崇尚個人自由主義；家族本位意識較強；宗教信仰增多；封建迷信風氣盛行。”?在這樣的背景下，村民從過去迷信黨的權威、崇拜黨的權威發展到開始理性對待黨的權威。村級黨組織能否獲得村民的權威認同，歷史慣性發揮的作用有限，執政績效的作用更加明顯。這一挑戰甚至深入到黨組織內部，黨組織不僅發展黨員困難，而且部分黨員干部價值觀念異化。更值得關注的是，農村意識形態多元化的激蕩表現為一股強大的解構力和吞噬力，沖擊解構了改革開放前村級黨組織與村民群眾之間的共同的價值觀念。村民過去那種心中只有黨、國家與集體，甘愿為共產主義理想而奮斗的價值追求不復存在。沒有了共同的價值信念和追求，村民對村黨組織權威認同的心理基礎也就隨之坍塌。

二、村民自治語境下增強村級黨組織權威的措施

（一）以增強村級黨組織的經濟實力為立足點，有效應對村級黨組織權威面臨的經濟危機

1、要壯大村莊集體經濟的實力

這是提升村級黨組織經濟實力的根本途徑。只有當村莊集體經濟的“蛋糕”做大做強以后，村級黨組織的經濟實力才能得到根本性的提升。為此，一是村級黨組織必須切實發揮出領導核心作用，適應村民自治帶來的新變化新挑戰，提高發展經濟的能力。“要加強村莊內部經濟發育，發展村莊集體經濟，為村民形成合理權威認同模式奠定經濟基礎。”?二是村級黨組織要立足自身建設，優化黨員隊伍結構，提高黨員隊伍素質，增強發展致富的本領。同時，村級黨組織要利用好村莊能人的優勢，引導而不是依附村莊的“富人”、“老板”們為村莊發展作出貢獻。三是從中央到地方，各級黨委和政府要大力扶持農村的改革發展。基于事實存在的城鄉二元體制，必須堅持貫徹“以城帶鄉、以工哺農”的方針，繼續推進新農村建設；要通過財政轉移支付等方式，逐步建立資金穩定、管理規范、保障有力的村級黨組織工作經費保障機制和農村干部補貼定期調整機制。

2、要理順關系，提高村級黨組織對村莊集體經濟的支配能力

前面提到，村級黨組織雖然處于村莊的領導核心地位，但村莊集體經濟的實際控制權為村民自治組織掌握。這種掌握不僅具有法律上的支持，而且通過村委會的簽字權等方式獲得程序支持。因此，如果不改變村莊集體經濟的支配格局，村級黨組織在村莊的話語權難以保障。很多地方已經在試點解決，試圖提高村級黨組織對村莊集體經濟的控制能力。例如筆者所在的湛江，制定了《中共湛江市委湛江市人民政府關于建立健全農村集體經濟組織加快發展集體經濟的決定》（湛發〔2009〕2號），在鎮（街、鄉）、村、組三級分別成立了經濟聯合總社（股份合作經濟聯合總社）、經濟聯合社（股份合作經濟聯合社）、經濟合作社（股份合作經濟社），并且，通過政府的強力支持和有意圖的制度設計，使村、組集體經濟組織法人分別由村黨支部（總支）書記、黨小組長擔任。這樣，可以在一定程度上保證村級黨組織通過控制經濟合作組織進而提高在村集體組織中的發言權。當然，這一措施還待進一步檢驗。總之，理順兩委關系并不是要讓村級黨組織替代村民自治組織行使經濟權，而是要讓村級黨組織通過合法的程序發揮對村民自治組織的領導作用，通過完善制度，提高村級黨組織對村莊集體經濟的話語權。

（二）以強化村級黨組織的核心領導為關鍵點，有效應對村級黨組織權威面臨的權力危機

1、要協調好兩委的權力運行關系，克服二元權力中心的現狀

村級黨組織的領導核心地位是不容質疑的，村民自治的發展也是不可逆轉的，二者并非你死我活的零和博奕，完全可以實現和諧共處，推動農村的發展。關鍵是要堅持走中國式民主的道路，堅持黨的領導與人民當家作主的統一。根本在于立足制度建設，通過科學合理的制度設計，合理劃分黨組織和村民自治組織的職權范圍并改進村級黨組織的領導方式和工作方法。建議對《中華人民共和國村民委員會組織法》等相關法規進行修改，“從成文制度上合理劃分黨組織和村民自治組織的職責權限。……將村黨支部和村民委員會的關系納入法制化軌道。”?建立適當擴大村級黨組織的政治權力，賦予農村基層黨組織在特殊情況下能召集和主持村“兩委”聯席會議、村民代表會議、村民會議，以及根據法定理由和法定程序擁有啟動村民委員會罷免案的權力。

2、改革選舉方式，逐步增強村級黨組織權力的合法性

“在民主政治中，權威的政治合法性來自民眾的同意，同意是可以計算的，計算的結果是可以比較的，選舉投票就是民眾同意與否的量化表達機制。”?因此，要應對村級黨組織權力的合法性危機，必須要順應民主政治發展的趨勢，積極改革村級黨組織的選舉方式，增強村級黨組織權力來源的合法性。關鍵是要“完善黨內選舉辦法……推廣基層黨組織領導班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結合的辦法，逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍。”?其突破口在農村推廣半競爭性選舉。所謂半競爭性選舉，就是不效仿西方的多黨競選形式，而是在維護“一黨執政、多黨參政”體制的前提下，增加黨內選舉的競爭性，擴大民意的參與。目前部分地方試行的“兩票制、“兩推一選”和“公示制”等，正是半競爭性選舉的典型。從實踐效果看，半競爭性選舉能提高村民對村級黨組織權力的認同，有效強化了村級黨組織的權威。因此，建議有步驟推廣，不斷完善。

（三）以加強黨的意識形態的宣傳教育為突破點，有效應對村級黨組織權威面臨的意識形態危機

實現黨的意識形態的在農村的主流化，是一個政治社會化的過程，即通過系統的宣傳教育，有目的的進行政治意識、政治價值和政治習慣的灌輸。

1、增強宣傳教育的力度

從目前的現狀來看，黨的意識形態在農村的宣傳教育工作并沒有得到應有的重視，“帶頭致富、帶領群眾致富”成為各級黨組織的中心話語。在“致富第一”的思維邏輯下，宣傳教育泛化、虛化、弱化成為普遍現象就不足為奇了。因此，各級黨組織特別是村級黨組織一定要轉變觀念，加大對黨的意識形態的宣傳教育力度。要強調的是，地方政府運作中形成了壓力型體制。這是學界對當前基層政府運作方式的一種評價，描述為完成上級下達的各項指標而采取的數量化任務分解的管理方式和物質化的評價體系。大量的“一票否決”成為其典型特征。在這樣的背景下，可以考慮將這方面的工作納入考核，提高各級黨組織的重視程度。

2、明確宣傳教育的內容

意識形態的宣傳教育不是泛化為農民文化素質的提高，而是要明確的進行馬克思主義的宣傳教育。要通過廣泛有效的宣傳教育，提高黨在意識形態領域的執政能力，使群眾能夠認同中國共產黨的指導思想和奮斗目標，從而認同中國共產黨在農村的領導核心地位并擁護黨的領導權威。關鍵是要集中于社會主義核心價值體系的灌輸，大力宣揚“三個代表”重要思想、科學發展觀等最新的馬克思主義中國化成果，使社會主義核心價值體系成為價值共識并得到遵循。

3、創新宣傳教育的方式

實踐已證明，只有創新宣傳教育的方式方法，才能提高宣傳教育的吸引力、說服力和震撼力，增強宣傳教育的實效性。一是要整合教育培訓的資源，充分發揮黨校、行政學院、高校、科研院所等專業培訓機構的力量，形成資源共享；同時，充分利用好專家學者、黨政干部特別是基層黨務工作者的力量，形成優勢互補。二是要豐富宣傳教育的手段。要多用農村的事例、農民的語言，適應農村的環境、農民的習慣，既發揮出傳統宣傳教育手段的效用，又利用好現代化宣傳教育手段的功能，使黨的意識形態進教材、進課堂、進頭腦。

當然，意識形態的宣傳培訓并不是讓農民群眾都成為堅信共產主義的馬克思主義戰士，而是使農民對中國共產黨所倡導的主流意識形態有所認同，對中國共產黨的指導思想、奮斗目標不排斥且理解配合，從而認同中國共產黨在農村的領導核心地位并擁護村級黨組織的的領導權威。

綜上所述，本文重點分析了村民自治語境下村級黨組織權威面臨的三種危機。客觀地講，三種情況并不能涵蓋村級黨組織權威面臨的全部危機，不過基本能反映出村級黨組織權威面臨的主要困境。特別要強調兩點：一是本文的研究視角是宏觀分析而非微觀分析。鑒于社會轉型時期農村經濟社會發展的多樣性和動蕩性，不同村莊村組黨組織權威面臨的危機會呈現出明顯的地域性、階段性特征。本文的研究更多從宏觀層面進行分析，并不是基于個案的實證研究，并不能反映出具體村莊村級黨組織權威的具體狀況。二是本文雖然強調要強化村級黨組織的權威，但并不是否定村民自治。事實上，村級黨組織權威面臨的危機是多種因素合力作用的結果，如果簡單地將其歸咎于實行村民自治，這是不嚴謹、不科學的。村民自治作為中國民主政治建設的一部分，同樣呈現出“中國式民主”的本質特征——“黨的領導、人民當家作主與依法治國”三位一體。因此，根據這樣的設計理念，從理論上講，實行村民自治并不會導致村級黨組織權威面臨危機。問題的關鍵在于，村民自治語境下，村級黨組織權威的來源、表現形式、強化的途徑、方法等都發生了巨大的變化。因此，在傳統與變革的激蕩中，村級黨組織權威不可逆轉的在挑戰中演化，面臨著危機。這正是本文的研究視角，試圖分析村民自治語境下村級黨組織權威面臨的危機并探求既維護村級黨組織的權威又推動村民自治的發展的應對措施。村級黨組織權威是一個復雜而長期的研究課題，不單單涉及政治學的理論，還涉及經濟學、法學、社會學甚至心理學等多學科的理論。以筆者個人的學識和能力，只能探討個人的見解，并不能希冀為當前村級黨組織權威危機的應對提供切實可行的具體指導性意見和實施方案。如何破解一些深層次矛盾，如何運用跨學科的研究方法，亟待學界關注。

注釋：

①?王久高著：《新時期中國共產黨村級組織建設研究》，人民出版社，2010年版，第19、48頁。

②魯恂．W．派伊著，胡偉、任曉、王元譯：《政治發展面面觀》，天津人民出版社，2009年版，第82頁。

③?李勇華、雷志松：《新農村建設與農村基層黨組織權威重塑》，《理論導刊》，2007 年，第 7 期。

④南俊英：《創新：農村基層黨組織走出“邊緣化”困境的根本出路》，《中州學刊》，2005 年，第 5 期。

⑤王滬寧著：《政治的邏輯：馬克思主義政治學原理》，上海人民出版社，2004年版，第179、178頁。

⑥仝志輝、賀雪峰：《村莊權力結構的三層分析——兼論選舉后村級權力的合法性》，《中國社會科學》，2002年，第7期。

⑦徐勇：《論村民自治背景下黨組織與自治組織的協調》，《學習與探索》，1998年第1期。

⑧王浦劬著：《政治學基礎》，北京大學出版社，1995年版，第163頁。

⑨杰克·普拉諾著：《政治學分析詞典》，中國社會科學出版社，1986年版，第248頁。

⑩林松柏著：《中國共產黨執政權威問題研究》，山東大學出版社，2008年版。

??巴綱德著，孫耀君譯：《經理人員的職能》，中國社會科學出版社，1997年版，第129頁。

??王長江著：《政黨論》，人民出版社，2009 年版，第 82、83頁。

?蒲曉業：《中國轉型時期部分地區村民權威認同試探》，廈門大學，2007年。

?季麗新：《在村民自治條件下如何鞏固村黨組織權威》，《當代世界與社會主義》，2002年第4期。

?何增科、高新軍、楊雪冬、賴海榕著：《基層民主和地方治理創新》，中央編繹出版社，2004年版，第4頁。

?《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》，人民出版社，2009年版，第18頁。

D267.2

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1671-2994（2011）03-0147-05

2011-03-21

郭 波（1976- ），男，四川宜賓人，中共湛江市委黨校黨建教研部副主任、講師、法學碩士。研究方向：基層黨組織建設。

責任編輯：劉建文