提高怒江州基層干部執行力問題的思考

姬信昌

（中共怒江州委黨校，云南 六庫 673100）

提高怒江州基層干部執行力問題的思考

姬信昌

（中共怒江州委黨校，云南 六庫 673100）

怒江州基層干部在執行力方面存在著理論水平低、超前意識不強、思想解放不夠等問題。出現這些問題的原因很多，最主要的是執行機制不配套、考核機制不完善、干部自身修養不夠。因此，基層干部必須加強學習和黨性鍛煉，組織方面的建設工作也要加強。

怒江州；基層干部；執行力；問題；原因；對策

基層干部是黨和國家路線方針政策的具體執行者、各項工作的直接落實者，其執行力如何，既關系到地區經濟社會發展的成效，又關系發展中國特色社會主義的大局。2007年，云南省怒江州傈僳放自治州（以下簡稱怒江州或怒江）相關部門在全州進行了為期10個月的“三力”建設活動，各級干部的執行力、創造力和凝聚力有了不同程度的提高，有力地促進了怒江經濟社會的發展，加快了實現“二次跨越”目標的步伐，但也還存在不少的問題，尤其是基層干部的執行力，仍有待于提高。

一、怒江州基層干部執行力方面存在的問題

怒江是一個典型的集邊疆、山區、民族、貧困為一體的民族自治州。北靠西藏自治區的察隅縣，東連云南省的迪慶、麗江、大理3個州市，南鄰保山市，西與緬甸聯邦的多個地方接壤，國境線全長449.47公里；為滇西橫斷山脈縱谷地帶，整個地勢由巍峨高聳的山脈與深邃湍流的江河構成，有切割很深的怒江、瀾滄江、獨龍江3大峽谷山區，除蘭坪縣的通甸、金頂有點較為開闊的山間槽地和“三江”河谷邊的一些沖積扇、沖積堆、沖積裙以外，多為高山陡坡之地，25度以上的土地占87.7%以上，且可耕土地極少；州內居住著傈僳族、白族等12個民族，2009年末總人口為50.91萬人，少數民族人口占總人口的92.2%；所轄的4個縣均屬于國家重點扶持縣，目前還有貧困人口14.03萬人，其中深度貧困（785元以下）人口5.89萬人。在州委、州政府的正確領導下，怒江的各級干部、特別是基層干部努力提高自己的綜合素質，不斷提升自己的執行力，使怒江的各項建設事業發生了可喜的變化，取得了顯著的成績，但怒江的基層干部在執行力方面仍存在著許多問題。

1、怒江有為數不少的基層干部對黨的理論、路線方針政策、國家的法律法規，上級黨委和政府的決定、決議、指示、發展戰略、發展思路等學習不夠，思考不夠，理解不深、不透徹、不系統，導致在執行的過程中照本宣科，唯書唯上的現象時有發生。例如，近幾年上級出臺的退耕還林政策、免征農業稅政策、義務教育政策、新型農村合作醫療政策、農村最低生活保障政策、興滇富民工程政策、農村民房抗震工程政策等，特別是州委州政府的“幾個百萬畝”的相關配套政策，農民得到了不少的好處，享受到了經濟發展的成果，但由于縣、鄉、村三級干部的執行力問題，農民不支持、不滿意的現象時有發生，甚至有的問題還比較尖銳。另一方面，還有為數不少的基層干部學風不正，勁頭不足，形式主義、實用主義嚴重，主動學習、善于學習的精神差，坐不下來，鉆不進去，忙于迎來送往，借口工作忙而放松學習，放棄學習。有的主要領導，既不學習業務知識，更不學習國家的法律法規，特別是對財經法規、財經制度、財經紀律的學習極差，致使單位的財經管理工作混亂，結果，既害了自己，又害了別人。

2、部分基層干部的超前意識不強，工作的積極性、主動性不夠；不求有功，但求無過。怒江目前還有不少的基層干部，一是對所在地區各項事業的發展問題主動的去思考、主動去抓的意識不強，等待紅頭文件、等待上級指示、等待上級的部署和安排的現象時有發生，工作的積極性、主動性缺乏，被動坐觀、等上面的政策出臺，措施出來，或者觀上級的態度，觀周邊縣鄉的行動，結果喪失了許多發展的機遇。二是部分基層干部唯現狀，不求長遠?！白鲆惶旌蜕凶惨惶扃姟保眠^且過，謀事無規劃，做事無重點，按天看在忙，按月看在干，按年看，什么也沒干成，不思進取，不居安思危，工作缺乏闖勁。三是不求有功，但求無過，怕字當頭，畏首畏尾，不愿得罪人，怕困難，怕惹事，怕誣告，怕丟票，怕擔責，遇事避重就輕，碰到問題繞道走，歪風邪氣不敢管，難事硬事不敢抓，當老好好先生。長此以往，易滋生基層干部的悲觀主義。

3、基層干部的整體素質有待提高。怒江的基層干部，近年來通過自學、脫產學習、在職函授學習，到各級黨校、干部學校培訓輪訓，到北京、上海、廣東及省內的昆明、玉溪等地掛職鍛煉，在本州、本縣范圍內交流使用、凡進必考等方式，文化科學知識大有提高，學歷層次有所改觀，據不完全統計，全州縣鄉兩級干部80%以上的人都取得了大學?？莆膽{，有的還是研究生。但從總體上看，怒江基層干部的整體素質，特別是理論素質仍然偏低，帶來的是對上級政策、思路、意圖的理解不全，理解不深不透，認識上出現偏差，從而影響政策在怒江的有效執行。

4、部份基層干部對政策執行的程序、方法和步驟知之不多。怒江的許多基層干部絕大部分是半路出家，拿到一項政策不知道從何下手。他們不知道或不完全知道對政策的執行要通過政策宣傳這一程序統一人們的思想；要通過政策的分解，就是制定政策實施計劃，將政策所涉及到的任務分解到相關部門，同時還要做一些貫徹政策所需的物質和組織機構上的準備，必要時還要對政策進行試驗，通過積累經驗后再推開。對怎樣才能使一項政策得以在本地區很好的貫徹執行，實現政策目標，更是心中無數，無從下手，影響了政策執行的效果。

5、基層干部憨厚老實，特別能戰斗、特別能吃苦，但普遍思想解放不夠，思維方式陳舊，眼界不寬，思路不廣。由于信息渠道狹窄，點子少，辦法不多，開拓創新能力弱，竟爭意識不強，習慣于自己與自己的過去比，不愿做橫向的比較，片面強調特殊性，小富即安的思想較為嚴重。

6、部份基層干部執行政策上存在“縮水”現象。在執行政策和完成工作任務中存在折扣、走樣、梗阻，甚至流產的現象。這種執行力的“縮水”現象，勢必會影響政策的貫徹執行，影響縣鄉經濟的發展和社會的穩定，甚至直接關系黨的執政能力?！翱s水”具體表現為：“機械”型執行，按慣例、憑經驗，不講創新，照搬照套；“主觀”型執行，唯喜好，論心情，不講科學，隨心所欲；“利益”型執行，圖名利，重個人，不講大局，唯利是圖；“無過”型執行，混日子，求平安，不講作為，敷衍了事，唯熱情，不求落實。

二、怒江州基層干部執行力存在問題的原因分析

怒江的基層干部在執行力方面存在的上述問題，究其原因是多方面的，但概括起來主要是這么幾點。

1、基層干部自身修養不夠。一是扎根基層的思想不牢固?！吧厦媲l線，下面一根針”，做好基層工作非常艱難，因此，少數基層干部努力為跳出“農門”、進入“城門”打拼，往往趁換屆、人事調整、機構改革時跳槽，特別是有專業特長的干部、高學歷的年輕干部和在邊遠鄉鎮工作的干部中表現尤為突出，有些竟以“只要能進城，不考慮單位，不計較職位”的“跳樓價”委曲求全，把跳出基層作為一種“解脫”，不愿意腳踏實地地在基層干，缺乏扎根基層，奉獻基層的理想和抱負；另外，隨著生活水平的提高和交通條件的改善，許多基層干部在城里購房，成為“城鄉兩棲干部”，早出晚歸，“走讀現象”較為突出，有的甚至“上午點個名，下午跑進城”，在群眾中造成了不良的影響。二是工作標準和自我要求不高。有些基層干部學歷層次相對較低，知識面較窄，又不善學習；有的土生土長在農村，眼界不夠開闊，對新觀念、新事物接受慢，缺乏競爭意識，不能適應科學發展的要求、不能滿足老百姓的期望；有的憂患意識不強，缺乏開拓進取精神，“守業”思想突出，工作得過且過，安于現狀，消極應付，不求有功，但求無過；有的工作方法簡單，推崇基層干部的工作“三分道理，七分蠻干”，憑經驗辦事，不愿觸及深層次矛盾，甚至明顯呈現出“厭倦感”、“乏味感”，工作熱情不高。三是勤政務實精神缺失?！霸绯恳簧砺端?，白天一身汗水，雨天一身泥水”的“三水”精神曾是基層干部工作的真實寫照，而今的基層干部交際應酬多了，文山會海多了，指導工作往往在會議上，聯系基層常常在電話里，深入到村社為老百姓排憂解難的少了。有的只打自己的小算盤，工作敷衍應付，忙著借子女、朋友之名跑項目、經商辦企業，為自己賺錢，做大了個人的“經濟蛋糕”，卻懈怠了本職工作。四是鄉土觀念比較嚴重。大多數基層干部離土不離鄉，家庭在本地，一方面親和力強，另一方面家族、宗族、裙帶關系復雜，三親四戚多，說情辦事的多，講人論親情，礙不過情面，因此，常常辦事不敢堅持原則，“講關系、和稀泥、打圓場”，影響他們做事的決心、辦事的公心和成事的毅力。還有極少數基層干部吃性重、玩性重、惰性重，熱衷于吃喝、打牌、玩樂，甚至賭博，生活作風不夠清廉。

2、執行機制上還有不配套、不完善的地方。如《中華人民共和國公務員法》實施后，與之配套的相關制度不健全、不完善，導致基層領導干部的選拔范圍越來越窄。過去干部的界定十分寬泛，選拔基層干部可以從機關單位、事業單位的干部職工中選，甚至可以從企業的管理人員中選，范圍很廣，人數多，選擇余地大?！豆珓諉T法》實施后，由于相關的配套制度、措施、手段又跟不上，把基層干部的選拔范圍嚴格的控制在公務員中，特別是鄉鎮，原有的公務員要么已經是科級干部，要么已經超過怒江州科級干部提拔的年齡，新招進的公務員數量有限，工作經驗缺乏，一時難以承擔重任，使基層干部的選拔范圍越來越窄，影響了基層領導班子結構的改善和素質的提高，從而導致基層干部的執行力難以在短時間內提升。

近年來，州委、州政府出臺了許多加快怒江經濟社會發展的好政策，如“一手抓干部、一手抓項目”的舉措，“三基地、一品牌”的發展思路，“二次跨越”的戰略目標，發展經濟的幾個“百萬畝”的規劃、措施等等，但由于結合本地區實際的切實有效的配套機制和制度不健全、不完善，基層執行起來困難，不好操作，資金投下去了，面積不落實；種苗發下去了，品種差，氣候條件不適應，種植的季節不合，老百姓不懂種植技術，技術指導人員沒有適時到位，結果成活率低，效益差，老百姓不滿意，使好的政策沒有很好地惠及老百姓。

3、缺乏有利于基層干部干事創業，提升執行力的管理和考核機制。目前，怒江在多數人中選人的符合科學發展觀要求的干部選任機制還不夠完善，跑官要官、帶病上崗等現象仍然存在。這將直接影響基層干部的干事創業導向，引導他們成天琢磨人而不去琢磨事，最終造成干部執行力低和不作為行為時有發生。在管理考核機制上，未建立獎優罰劣的符合科學發展觀要求的干部綜合考核評價體系，考核內容與基層干部的實績結合不緊密，考核辦法與縣鄉基層干部的崗位職責缺少針對性，“干多干少一個樣、干好干壞一個樣”的現象仍存在，造成了部門、單位之間職責不清，干部責任不明，工作相互推諉，利益你爭我搶，執行到不了位。

三、提高怒江州基層干部執行力的對策

加強執行力建設是一個復雜、長期而艱巨的過程和任務。提升基層干部執行力水平，必須在加強學習、提高素質、轉變觀念、建立健全工作機制、強化監督約束等方面下功夫。

1、加強學習，增強執行能力。學習是一個人獲取知識、提高素質、增長本領的重要方式，是一個民族和國家傳承文明、繁榮進步的重要途徑。學習是時代進步的需要，是事業發展的需要，也是基層干部自我完善、提高執行力的需要。面對基層工作的新形勢、新任務和新要求，基層干部更應樹立強烈的憂患意識和本領危機意識，不斷激發自己學習的自覺性和主動性，把學習內化為一種責任意識、一種精神追求，樹立終身學習的理念。要通過自學、單位集體學、到省州縣黨校和各級培訓機構培訓輪訓、到上級單位掛職鍛煉和跟班學習、到發達地區掛職和交流、在縣內輪崗等方式加強學習，擴大視野，增長知識，創新思維，豐富經驗，提高理論和政策水平，把科學發展觀轉化為推動科學發展的堅強意志、謀劃發展的正確思路，增強執行能力，提高執行水平。

2、增強自覺執行的意識，努力提高執行力。怒江基層干部直接擔負著為怒江的各族群眾謀福祉的神圣職責，其執行能力的強弱直接影響著怒江的各族群眾是否得到實惠的問題，甚至影響到國家政策、方針的貫徹落實問題。因此，基層干部一定要增強自覺增強執行力的意識和大局意識，提高執行覺悟，發揚求真務實的精神，盡職盡責、兢兢業業、精益求精，千方百計想辦法，積極主動干事業，腳踏實地去實施，時刻把我黨全心全意為人民服務的宗旨落實到實際工作中，落實到堅定不移地貫徹執行黨和國家的方針政策，發展本地經濟，維護邊疆安寧的偉大實踐中。

3、努力轉變工作作風，加快提升基層干部執行力的步伐。目前，怒江的基層干部隊伍中不同程度地存在躁、虛、浮、松、懶、散等方面的作風問題，影響了上情下達、下情上傳，阻礙了上級的各項方針政策在怒江基層的貫徹落實。世界上的事情都是干出來的，不干，半點馬克思主義都沒有。只有把嘴上說的、紙上寫的、會上定的，變為具體的行動、實際的效果、人民的利益，我們的工作才算做到了位、做到了家。要把真抓實干作為基層干部隊伍建設的著力點，把作風建設與增強基層干部的執行力有機地結合起來，大興真抓實干、求真務實之風，切實轉變基層干部的工作作風，使上級的重大決策和部署變成廣大基層干部實實在在的具體行動，只有這樣，才能從思想上乃至行動上提高基層干部的執行力。

4、鼓勵基層干部開拓創新，敢破難題。每一個縣、每一個鄉、每一個部門都有自己的工作范圍和職責，有自己的工作模式和思路，但經濟在發展，社會在進步，任務在變化，按照以往的工作模式，思路去做，也許不會出大錯，但常常會感到效果不理想，這就需要我們的基層干部破除因循守舊的意識，敢謀別人未謀之事，敢干別人未干之事，敢于創新，善于創新，不斷提升創新能力，在創新中實現科學執行，有效執行，提高執行效能。

5、制定評價基層干部執行力的標準。沒有一個標準，就無法衡量基層干部的執行力究竟是高還是低，也就無法采取相應的措施提升基層干部的執行力。筆者認為，評價基層干部執行力的標準可以從以下幾個方面考慮：一是能積極主動接受任務方面的內容。二是抓住細節、責任到人方面的內容。三是雷厲風行、提高效能方面的內容。四是密切協作、形成合力方面的內容。五是直面矛盾、開拓創新方面的內容。

6、提高基層干部解決實際問題的能力。干部解決實際問題的能力決定了其工作績效的高低。那些有很強的解決實際問題能力的人往往能夠創造優異的業績，而那些欠缺這一能力的人則剛好相反。特別是政府工作，要在有限的時間內完成既定的任務，完全取決于干部解決實際問題的能力。良好的解決實際問題的能力，是當問題接踵而來且復雜度不斷增加時，能夠盡快地找出問題的成因，對癥下藥，以最有效率的方式解決問題。提高怒江州基層干部解決實際問題的能力：一是要讓他們主動承擔責任。干部，通俗的說，就是先干一步，盡量多地承擔工作并真正投入其中，堅持不懈，迫使他們的能力得以提高。二是要讓他們盡力做好每一件事。一個人無論從事何種職業，都應該盡心盡責，盡自己的最大努力做好工作，這樣才能使自己的能力得到不斷的提高。這不僅是工作的原則，也是人生的原則。基層干部如果能全身心投入工作，忘我工作，就一定會取得好的成績，并在成就中提升自己的能力。而做事情不能善始善終，不能盡心盡責的干部，永遠不可能達到自己所要追求的理想目標。三是要客觀地審視自己并加以完善?；鶎痈刹恳胧棺约航鉀Q實際問題的能力得到提高，就必須對照自己的工作做一番客觀的審視，總結經驗教訓，不斷自我完善。四是制定工作目標激勵自己。解決實際問題能力很強的基層干部，總是密切關注黨委、政府工作的方向，著眼于未來，確定目標。為實現黨委、政府的目標為自己設定若干個小目標，并啟發自己為了這個目標而努力，發揮潛能，提升自己的工作能力。

7、健全責任機制，在貫徹落實中提高執行能力。工作的推進、任務的完成，既要靠領導干部人格的力量帶動，更要靠好的制度和機制做保障。工作中，我們在執行某項任務時，總會遇到一些問題，而對待問題有兩種選擇：一是不怕問題，想方設法解決問題，千方百計消滅問題，結果是圓滿完成任務；另一種是面對問題，一籌莫展，敷衍應付，或者推矮扯皮，找借口消極執行，結果問題依然存在，任務也不會完成，或者是完成得不好。之所以會出現這兩種情況，關鍵還是一個執行力的問題。因此，要在執行中明確任務、分清責任，強化責任意識和執行意識，提高執行的自覺性和主動性。責任不分大小，任務無論輕重，如果想回避責任，可以有成千上萬條理由，但想干事，一條就夠，那就是“責任”。要提高基層干部的執行力，一是要建立主體明確、職責清楚、具體量化的崗位責任制，把職責明確到崗，責任落實到人，對關系全局的重點工作提出具體目標和要求，明確完成時限。二是要進一步健全基層干部工作目標責任制、首問首辦責任制，服務承諾制、限時辦結制和責任追究制等制度，進一步加大全方位目標考核的力度，使執行有章可循，責任落實“無縫覆蓋”，做到人人有任務、人人有責任、人人有壓力，從而改變不執行不作為的不良習慣，積極主動、全力以赴地做好本職工作，完成各項任務，并在完成任務中提升執行力。

8、建立健全激勵約束機制，嚴肅執行紀律，提高執行效率。提高基層干部的執行力是一項系統工程，是個永無終結的過程，必須制定完善各項制度，充分調動基層干部的積極性，強化執行力意識，促使基層干部奮發有為。一是要通過開展“在其位為老百姓干些什么，謀其政為怒江留下什么”等活動，激勵基層干部干事創業，提高執行的效果。二是上級黨委和政府要堅持以獎勸善，以罰懲惡，旗幟鮮明地關心、支持和重用那些講真話、干實事、敢抓敢管、干事創業的基層干部，使其把個人潛能變成顯能，變成執行工作的效能，對完成工作計劃和工作任務好的基層干部要進行獎勵。三是要建立健全結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的工作監督運行機制，加強對基層干部工作執行情況的督促檢查，堅決維護指示和制度的權威性、嚴肅性。具體說來，要認真執行黨內監督的各項制度，加強對與基層干部作風密切相關的關鍵環節的監督，增強監督的合力和實效，促進基層干部不斷增強自己的執行力。要強化對基層干部執行力的跟蹤考核和問效，對決策、部署執行不力者，對責任心不強和政績平平的基層領導干部，要追究相關責任，直至降職或免職，以此促進其他干部自覺提高自己的執行能力。

D262.3

A

1671-2994（2011）03-0163-04

2011-04-06

姬信昌（1960- ），男，云南昌寧人，中共怒江州委黨校黨委委員、副校長、副教授。研究方向：鄧小平理論，“三個代表”重要思想。

責任編輯：陳文興