全面加快水利改革發展走治水利民強市之路

中共湖南省婁底市委副書記、市長 張碩輔

興邦之要，其樞在水。2011年中央一號文件首次聚焦水利，突出加快水利改革發展主題，強調“水是生命之源、生產之要、生態之基”，把水利擺上了事關人類生存、經濟發展、社會進步的戰略性地位，全面吹響了加快水利改革發展的新號角，為新形勢下水利事業的跨越發展帶來了新機遇。湖南省婁底市作為一個農業人口占很大比重的經濟欠發達市，加快水利發展，增強水資源對農業農村發展和經濟社會發展全局的支撐與保障能力，意義十分重大。我們將以貫徹落實中央一號文件精神為契機，立足市情、民情、水情，全面加快水利改革發展，走出一條具有婁底特色的治水、利民、強市之路。

一、突出在水利投入上下工夫，以投入強保障

“巧婦難為無米之炊”，要加快婁底水利發展，資金投入是前提。必須進一步完善水利投融資體系，有效暢通水利建設的資金來源渠道，努力建立穩定多元和持續增長的水利投入機制。著力在三個方面加大力度：一是加大逐年增強財政對水利投資的力度。進一步提高水利建設投資在全市固定資產投資中的比重，增加小型農田水利專項資金規模，設立并增加農田水利建設專項資金；充實完善水利建設基金籌集政策，擴大基金來源和規模；完善有關財政補貼政策，尤其是用好從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設的政策；完善水資源有償使用制度，合理調整水資源費征收標準，擴大征收范圍，嚴格征收、使用和管理；拓寬水利建設基金來源渠道，明確從城市維護建設稅中劃出15%，從地方收取的各類政府性基金和行政事業性收費中提取3%，從省對婁底市成品油價格和稅費改革轉移支付資金中劃出5%，納入地方水利建設基金。二是加大對水利建設的金融支持力度。根據不同水利工程的建設特點和項目性質確定建設資金籌措方式，公益性和準公益性水利建設項目，采用項目法人承貸、市級財政貼息的辦法，公益性水利建設項目，則由所在地政府利用規劃內土地資源進行融資；優化水利利用外資環境，逐步拓寬和提高水利利用外資的領域、規模和質量。三是加大社會資金投資支持水利的力度。建立市縣二級水利融資平臺，將市水務投資公司作為水利資產的投融資主體和水利發展的平臺；進一步拓寬各級水利投資渠道，盡快研究制定吸引農民資金以及社會各方面資金投入水利基礎設施建設的政策措施；整合各類涉水專項資金，統籌安排，集中使用，進一步完善“一事一議”籌資籌勞制度，規范和加大獎補程序和力度，充分調動農民興修農田水利的積極性。同時，切實加強水利資金使用管理，確保資金安全，提高投資效益，力爭今后10年全市水利平均投入比2010年高出一倍。

二、突出在水利管理上下工夫，以管理提效益

管理出生產力，管理得好是最大的節約，管理得不好甚至不管理是最大的浪費。從婁底市來看，還存在水資源多頭管理、部門之間職責重疊的現象，導致水源、供水、排水、污水管理很不協調，難以從根本上實現水資源的統一規劃、科學調度、有效保護和優化配置，必須堅決落實最嚴格的水資源管理制度，突出抓好水資源利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”管理。一是加強水資源總量控制管理，合理開發利用水資源。出臺“婁底市水資源論證管理辦法”，嚴格水資源論證制度，強化取水許可與水資源費征收。二是提高用水效率，推進節水型社會建設。合理制定用水定額標準，實行用水定額動態管理，加強重點建設項目用水節水管理，強化重點用水單位節水監督管理，實施重大節水技術改造和節水器具普及。三是加強納污能力管理，保護水資源。劃分全市水功能區，制定好漣水、孫水等流域納污總量方案，嚴格各縣市區排放標準，加快水污染防治工程建設，加強漣水、孫水等重點流域的綜合治理，加強河道及排水管理。四是實行水資源管理責任和考評制度。建立健全政府首長責任制和以水行政主管部門為主的考核制，建立相關法規制度，完善管理組織體系，強化技術支撐手段，加強機構的監督管理能力建設，著力提高水資源的利用效率和效益，以水資源的可持續利用支撐區域經濟社會的可持續發展。

三、突出在水利改革上下工夫，以改革增活力

改革是事業前進的動力，是推進發展的法寶。水利事業要加快發展，必須以加快重點領域和關鍵環節改革攻堅為著力點，努力破解制約水利發展的體制機制障礙。一是加快水資源管理體制改革。通過加快全市水源工程建設，實施水資源實時調度系統，改善水資源配置格局，增強水資源調配能力；加快水務體制改革，盡快建立健全市縣鄉三級水務統一管理的網絡體系；實施流域管理，2011年率先在漣水流域成立漣水流域管理局，行使流域水資源管理、流域綜合治理和監督職能，在全市范圍內建立起高效、協調的水資源綜合管理體系。二是繼續深化水利工程管理體制改革。逐步消除長期以來水利工程重建輕管的 “頑疾”，落實好公益性、準公益性水管單位基本支出和維護養護經費，落實小型水利工程管護主體和責任，建立工程良性運行機制；理順鄉鎮水管站管理體制，健全基層水利服務體系，全市以鄉鎮為單元，建立水利管理站，定編定員，鄉鎮水管站實行“縣鄉共管、以縣為主”的管理體制。三是加快水行政管理體制改革。進一步完善水行政領域各方面地方水法規體系，加強河道管理和水域保護，健全市縣兩級水行政執法隊伍。四是進一步深化小型農田水利產權制度改革。大力扶持以農民用水戶協會為主的農民用水合作組織建設，調動農民群眾用水、管水和加強水利設施維護的積極性。五是積極推進水價改革。逐步實行工業和服務業用水超定額累進加價制度，穩步推進城市居民生活用水階梯式水價，探索實行農民定額內用水享受優惠水價、超定額用水累進加價的辦法。

四、突出在水利建設上下工夫，以建設夯基礎

基礎不牢，地動山搖。當前，農田水利建設滯后仍是影響婁底農業穩定發展和糧食安全的最大硬傷，水利設施薄弱仍是全市基礎設施的明顯短板，加快水利建設已是刻不容緩。必須緊盯水利建設的薄弱環節、重要區域和關鍵領域，力求取得實質性突破。一是以大中型灌區續建配套與節水改造工程為重點，全面推進農田水利基本建設。扎實推進全國小型農田水利重點縣建設，重點加快支撐新增千億斤糧食生產能力的大中型灌區節水改造，實施大中型灌排泵站更新改造，加快中低產田改造步伐，加強中小灌區田間工程建設，支持小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程設施建設，大力開展骨干山平塘清淤擴容和溝渠疏浚，基本消除現有小型農田水利基礎設施等病險隱患，全面提升糧食綜合生產能力。二是以小型病險水庫和大中型病險水閘除險加固為重點，恢復和改善水庫、水閘功能。盡快完成國家規劃內重點?。?）型病險水庫除險加固和新出險及存在遺留問題的大中型病險水庫除險加固。同時，全面推進規劃內?。?）型病險水庫和大中小型病險水閘除險加固。逐步建立完善全市水庫大壩安全監測與運行管理系統。三是以城市防洪工程建設為重點，加強中小河流治理和山洪災害防治。開展資水治理，全面完成市本級漣水、孫水綜合治理工程；全面完成縣城防洪達標工程建設；進一步推進四水重要河段治理、中小河流治理工程和山洪溝治理和山洪地質災害防災避讓措施建設任務，加強氣象、水文、水資源、水土保持、水利工程監測設施和管理能力建設，加快全市突發事件預警預報信息發布平臺建設，形成覆蓋全市的預警預報及綜合防災減災體系。加快市防汛抗旱指揮中心和省湘中物資儲備中心建設。四是以實施農村飲水安全工程為重點，全面解決婁底市的農村飲水安全問題。力爭5年內基本解決已納入全國規劃的123.39萬農村人口飲水安全問題。積極推進適度規模的集中供水工程建設，建立農村飲水安全工程良性運行機制，加大對農村飲水安全工程建設用地政策支持力度。五是以加快水源工程建設為重點，突出抓好塞海水庫、兩絲水庫建設。加快水利規劃和前期工作，強化規劃在水利改革發展中的指導和基礎作用，加大水利規劃和前期工作投入力度，重點加快塞海水庫、兩絲水庫等基礎水源建設。六是以提高防汛抗旱應急能力建設為重點，推進防洪減災重點工程建設。完善防洪抗旱減災體系，建立健全洪水管理、抗旱調度、應急管理等制度，完善防汛抗旱指揮系統，提高防汛抗旱應急能力。七是以水土保持三年實施方案項目為重點，加強水土保持和水生態保護建設。以小流域為單元，以生態自我修復為重點，突出抓好坡耕地水土流失綜合治理和崩崗治理，實施好國家規劃內項目，推廣“民營水?！保行Ф糁迫藶樗亮魇А娀δ軈^和飲用水水源保護區管理。突出水生態環境建設，加強水利風景區的保護和建設。八是以小水電代燃料工程和新農村電氣化縣建設為重點，加強農村水能資源利用和管理。在保護生態和農民利益的前提下，加快水能資源開發利用，確保水能資源科學、合理、有序開發，加強水能資源管理，規范開發許可，強化水電安全監管，全面推進農村水電安全分類管理及年檢工作。大力發展農村水電，大力推進水電新農村電氣化縣建設、小水電代燃料工程建設和農村水電配套電網改造。九是以防汛、水文、氣象信息化建設和強化水利科研能力為重點，全面加強水利行業能力工程建設。進一步加快水文站網建設，完善水資源和水土保持監測站網布設和功能布局，提高水文水資源和防汛抗旱監測預警能力，夯實水信息監控基礎。加快防汛抗旱指揮系統二期、山洪災害預警預報系統等信息化項目建設，提高水利現代化水平。健全水利科技創新體系，強化基礎條件平臺建設，提高水利技術裝備水平，建立健全水利行業技術標準。