水利風(fēng)景區(qū)管理模式的實(shí)踐與思考

金鐘權(quán)，金基君，許歌辛，陸 偉，劉興東

（1.吉林省延吉市河道管理站，133000，延吉；2.吉林省水利綜合事業(yè)管理總站，130022，長(zhǎng)春）

2001年水利部開(kāi)展水利風(fēng)景區(qū)評(píng)定以來(lái)，到目前吉林省已有國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)14處，省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)18處。10年來(lái)的實(shí)踐證明，水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)已經(jīng)成為生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，是發(fā)展民生水利的重要手段，是傳承發(fā)展水文化的重要載體，是推動(dòng)水管單位改革發(fā)展的重要支撐，是拓寬水利服務(wù)領(lǐng)域的重要窗口。水利風(fēng)景區(qū)不僅為人們提供了休閑、娛樂(lè)、度假的場(chǎng)所，同時(shí)也改善了生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益多贏的綜合功能。但由于水利風(fēng)景區(qū)類型眾多，管理體制各異，景區(qū)管理模式不盡相同，導(dǎo)致景區(qū)發(fā)展效益差距懸殊，給景區(qū)發(fā)展帶來(lái)了挑戰(zhàn)。延吉市布爾哈通河作為吉林省第一處城市河湖型國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)，積極發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，摸索出了一套適合實(shí)際的管理模式，為水利風(fēng)景區(qū)規(guī)范化管理提供了有益的借鑒。

一、布爾哈通河國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)基本情況

1.布爾哈通河概況

布爾哈通河從東向西橫跨延吉市區(qū)，將城市分為南北兩區(qū)，延吉河自北向南，又將河北區(qū)一分為二，最后匯入布爾哈通河。作為城市防洪和景觀工程，該工程于1996年立項(xiàng)，1997年動(dòng)工興建，2008年竣工，總投資3.1億元，總面積達(dá)7.32 km2，共完成綜合工程量900萬(wàn)m3。整個(gè)工程由18.2 km防洪堤、4座攔河壩、20座生態(tài)壩和總長(zhǎng)2560m的親水平臺(tái)等設(shè)施以及游園、綠化帶、水面、灘地構(gòu)成，形成了點(diǎn)、線、面結(jié)合，科學(xué)、合理、完整的景區(qū)布局，是以城市防洪為主，集綠色生態(tài)、城市美化、娛樂(lè)休閑、旅游觀光等多功能于一體的綜合性水利工程。

2.布爾哈通河水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)情況

延吉市認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極調(diào)整治水思路，把水利工程建設(shè)和水生態(tài)建設(shè)緊密結(jié)合，以貫穿市區(qū)的布爾哈通河為主線，以城市水利建設(shè)為依托，積極打造民生水利工程，創(chuàng)建國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)。布爾哈通河水利風(fēng)景區(qū)貫穿于整個(gè)城市，是依托圖們江水系布爾哈通河及支流延吉河的水利工程建設(shè)而成的城市河湖型水利風(fēng)景區(qū)。水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)充分體現(xiàn)了“人水相親、生態(tài)和諧”的理念，目前已成為市民和游客觀光娛樂(lè)、休閑度假的理想場(chǎng)所。布爾哈通河2007年被評(píng)為吉林省水利風(fēng)景區(qū)，2008年被命名為國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)。2008年9月，全國(guó)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理工作會(huì)議在延吉市召開(kāi)，延吉市水利局在會(huì)上作了典型發(fā)言，布爾哈通河水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理經(jīng)驗(yàn)得到了與會(huì)代表的充分肯定。

二、水利風(fēng)景區(qū)管理模式的實(shí)踐

1.建設(shè)管理一體化

布爾哈通河工程建設(shè)初期，就全面考慮了水利景觀建設(shè)。在做好景區(qū)資源調(diào)查基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)、借鑒國(guó)內(nèi)外的做法和經(jīng)驗(yàn)，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名水利專家考察論證，結(jié)合實(shí)際編制了起點(diǎn)高、特色鮮明、操作性強(qiáng)的治理與建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃充分體現(xiàn)“城水結(jié)合、水系暢通、回歸自然、人水和諧”的理念，使水成為城市之魂。延吉市河道綜合管理處參與工程設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等過(guò)程，并在工程竣工后，成立了兩河游園管理辦公室，專門(mén)負(fù)責(zé)工程的維修養(yǎng)護(hù)、綠化美化、衛(wèi)生保潔、水利旅游項(xiàng)目招商和安全管理等工作。

為了景區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，布爾哈通河景區(qū)采取招商引資、合作經(jīng)營(yíng)方式，創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。一是與旅游部門(mén)合作，共同開(kāi)發(fā)水利景區(qū)游覽精品線路，拓展旅游區(qū)域和項(xiàng)目；二是結(jié)合朝鮮族民俗和飲食文化特點(diǎn)，通過(guò)合作和招商引資方式開(kāi)發(fā)新的景點(diǎn)，先后在水利風(fēng)景區(qū)兩岸建起了朝鮮族美食文化長(zhǎng)廊、休閑文化娛樂(lè)區(qū)等，并對(duì)房產(chǎn)、場(chǎng)地等可經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)采用公開(kāi)招租方式進(jìn)行管理，先后建起了親水平臺(tái)、草坪公園、沙灘排球場(chǎng)、羽毛球場(chǎng)、小型足球場(chǎng)、摔跤場(chǎng)、健身廣場(chǎng)、露天游泳池、旱冰場(chǎng)以及棋牌活動(dòng)區(qū)等眾多公共娛樂(lè)場(chǎng)所和服務(wù)設(shè)施，改善了群眾的生活居住環(huán)境。

2.規(guī)范管理，職責(zé)明確

為加強(qiáng)景區(qū)管理，本著“建管并舉，管理優(yōu)先”的原則，延吉市河道綜合管理處2007年完成了水管體制改革工作，河道綜合管理處定性為純公益性事業(yè)單位，人員由原來(lái)的13人增加到34人，全部納入財(cái)政撥款事業(yè)編制。管理體制改革使景區(qū)管理職責(zé)更加明確，特別是兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)了成本降低、運(yùn)行高效的管理目標(biāo)。

為規(guī)范景區(qū)管理，兩河游園管理辦公室先后發(fā)布了延吉市人民政府《關(guān)于加強(qiáng)河道及延吉布爾哈通河國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)管理和保護(hù)的通告》《延吉市市區(qū)河道管理暫行辦法的通告》，延吉市水利局和延吉市城市管理行政執(zhí)法局共同頒布了《關(guān)于嚴(yán)禁攜帶犬類進(jìn)入兩河兩游園區(qū)域的通告》等。景區(qū)管理部門(mén)對(duì)管理人員實(shí)行分片包干，各負(fù)其責(zé)。為了保證景區(qū)秩序，管理人員貪黑起早，節(jié)假日加班加點(diǎn)，全身心投入到市場(chǎng)、衛(wèi)生、旅游項(xiàng)目安全等管理工作之中。景區(qū)管理部門(mén)還聘用23名河道及水面保潔員，對(duì)河岸、水面、草坪及各類植物每天進(jìn)行保潔和養(yǎng)護(hù)，定期對(duì)景區(qū)設(shè)施進(jìn)行檢查，形成了體系完善的管養(yǎng)分離機(jī)制，工程管理養(yǎng)護(hù)水平也得到不斷提高。

3.用活機(jī)制，成效顯著

經(jīng)過(guò)幾年的努力，景區(qū)建設(shè)與管理工作已初見(jiàn)成效，水利風(fēng)景區(qū)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益正在逐步顯現(xiàn)。如今延吉兩河河水清澈，綠草如茵，堤壩整潔，游人如織。水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)不僅改善了水環(huán)境，也使城市面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。水利風(fēng)景區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)施后，為城市增添了美景，改變了延吉城市建設(shè)的景觀格局，突出了以綠為本、以河為帶、以水為線的景區(qū)建設(shè)理念，整座城市的景觀資源實(shí)現(xiàn)了有機(jī)組合，城市布局和功能更趨于合理和完整。水裝點(diǎn)著城市，與城市交相輝映、相互襯托，使延吉這座民族特色濃郁的城市更顯美麗與和諧。

三、水利風(fēng)景區(qū)管理模式的思考

1.超前謀劃，實(shí)現(xiàn)建設(shè)與管理的有機(jī)結(jié)合

所謂超前謀劃是指在工程建設(shè)之初，就要確定景區(qū)的管理模式。景區(qū)管理機(jī)構(gòu)要與竣工后水利工程運(yùn)行管理相結(jié)合，做到提前介入、明確職責(zé)。在工程建設(shè)時(shí)，要將水利風(fēng)景區(qū)和水利旅游規(guī)劃納入前期工作之中，工程建設(shè)要充分考慮景觀效果，同時(shí)還要配備景觀或旅游專業(yè)管理人員。吉林省正在建設(shè)的哈達(dá)山水利樞紐和引嫩入白等工程，從開(kāi)工建設(shè)之初就將該項(xiàng)工程列入了松原市和白城市的旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)目標(biāo)之一，聘請(qǐng)專業(yè)人員編制了旅游發(fā)展策劃報(bào)告，設(shè)立了專門(mén)管理機(jī)構(gòu)，引進(jìn)旅游專業(yè)人才，為工程竣工后的水利風(fēng)景區(qū)申報(bào)和水利旅游發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.符合市場(chǎng)規(guī)律，體現(xiàn)自身優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，任何管理模式都必須符合市場(chǎng)規(guī)律，水利風(fēng)景區(qū)管理也不能例外。實(shí)現(xiàn)最佳管理模式，一要充分利用和發(fā)揮自身已有的優(yōu)勢(shì)和條件，對(duì)現(xiàn)有的管理模式認(rèn)真分析，尋求改進(jìn)之處，決不能將別人的模式照搬照用。二要充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，如在管理理念和管理方式一時(shí)無(wú)法滿足景區(qū)管理需要時(shí)，引進(jìn)先進(jìn)的管理機(jī)構(gòu)代行管理，實(shí)行物業(yè)化管理，或者本著“不求所有，只求發(fā)展”的原則，按照景區(qū)建設(shè)規(guī)劃，將水利景觀資源整體打包或分拆，采取承包、租賃、股份合作等形式，引進(jìn)旅游公司或其他社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、資金和管理人才，實(shí)現(xiàn)景區(qū)的跨越式發(fā)展。

3.勇于創(chuàng)新，提高管理水平

目前，伴隨著水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)的不斷發(fā)展，各地在水利風(fēng)景區(qū)管理模式上結(jié)合實(shí)際，進(jìn)行摸索和探討，取得了一定的經(jīng)驗(yàn)和效果。主要模式有：政府單列的管理機(jī)構(gòu)，如江蘇省的天目湖水利風(fēng)景區(qū)、吉林省的查干湖水利風(fēng)景區(qū)；由水利部門(mén)或水利工程管理單位設(shè)立管理機(jī)構(gòu)，如延吉市布爾哈通河水利風(fēng)景區(qū)；由其他部門(mén)或行業(yè)設(shè)立管理機(jī)構(gòu)，如吉林省的長(zhǎng)白朝鮮族自治縣十五道溝水利風(fēng)景區(qū)、安圖縣兩江雪山湖水利風(fēng)景區(qū)；由景區(qū)單位成立旅游公司對(duì)景區(qū)實(shí)行全面管理，如長(zhǎng)春市石頭口門(mén)水利風(fēng)景區(qū)、吉林省黃河水庫(kù)水利風(fēng)景區(qū)等等。這些管理模式的突出特點(diǎn)是在探索中勇于創(chuàng)新，充分利用區(qū)域和體制優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)景區(qū)管理和工程管理的有機(jī)結(jié)合，在保證水利工程、水資源和水生態(tài)環(huán)境安全的前提下，使水利風(fēng)景（旅游）資源的開(kāi)發(fā)利用效益最大化。這些成功的經(jīng)驗(yàn)為景區(qū)管理提供了借鑒，但任何模式只能對(duì)某一管理單體起作用，創(chuàng)新永遠(yuǎn)是提高水利風(fēng)景區(qū)管理水平的源泉和動(dòng)力。

[1]陳雷.努力開(kāi)創(chuàng)水利風(fēng)景區(qū)工作新局面——在全國(guó)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理工作會(huì)議上的講話[R].2010.