中共湖北省委湖北省人民政府關于加快水利改革發(fā)展的決定（摘登）

2011-08-15 00:51:37

中國水利 2011年5期

目標任務

力爭通過5～10年努力，基本建成四個體系，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設明顯滯后和保障能力薄弱的局面。一要基本建成功能完善的防汛抗旱減災體系。長江、漢江綜合防洪能力分別達到防御1954年型、1935年型洪水標準。主要支流、規(guī)劃內(nèi)中小河流重要河段和重點湖泊防洪能力達到國家標準。完成山洪災害易發(fā)區(qū)水文、氣象、地質(zhì)災害監(jiān)測預報預警系統(tǒng)建設和重點山洪溝治理。重點蓄滯洪區(qū)能夠正常運用。武漢、荊州、黃石等重點城市防洪能力達到長江總體防洪標準，主要防洪保護區(qū)防洪排澇能力達到國家標準。全面完成病險水庫、大中型病險水閘加固。30 km2以上的湖泊得到有效整治。二要基本建成水資源合理配置和高效利用體系?！笆濉逼陂g，全省年用水總量、萬元地區(qū)生產(chǎn)總值和萬元工業(yè)增加值用水量達到國家要求的控制標準。全面解決農(nóng)村飲水不安全問題，實現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程“村村通”。到2020年，基本完成大型灌區(qū)和重點中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上；基本完成泵站更新改造任務，平原湖區(qū)超過70%的農(nóng)田易澇面積達到10年一遇排澇標準。三要基本建成水資源保護和水生態(tài)健康保障體系。主要江河湖庫水生態(tài)明顯改善，水功能區(qū)水質(zhì)達標率提高到70%以上，城鎮(zhèn)飲用水水源地水質(zhì)全面達標。有效管理地下水。重點區(qū)域水土流失得到有效治理。增加小水電裝機容量，實施中小水電站增效改造，加大水電新農(nóng)村電氣化縣建設力度，解決農(nóng)村居民小水電代燃料問題。推進水利血防建設，2013年全省疫區(qū)達到血吸蟲病傳播控制標準。四要基本建立適應科學發(fā)展的水利管理體系。最嚴格的水資源管理制度基本建立，水利投入穩(wěn)定增長機制進一步完善，有利于水資源節(jié)約和合理配置的水價形成機制基本建立，水利工程良性運行機制基本形成，依法治水管水的能力顯著提升，水利社會管理和公共服務能力顯著提高。

把握水利建設的重點任務

一是實施“兩江”防洪保安工程，二是實施中小河流治理和小型水庫除險加固工程，三是實施農(nóng)田水利建設工程，四是實施農(nóng)村飲水安全“村村通”工程，五是實施水生態(tài)修復和保護工程，六是實施水土流失綜合防治工程，七是實施水資源科學配置工程，八是實施水能資源開發(fā)工程。

建立以政府為主導的水利投入穩(wěn)定增長機制

加大公共財政投入力度。多渠道籌措資金，確保未來10年湖北省全社會水利年平均投入在2010年基礎上翻一番。發(fā)揮政府在水利建設中的主導作用，將水利作為公共財政投入的重點領域，各級財政對水利投入的總量和增幅要有明顯提高。進一步提高水利建設資金在省級預算內(nèi)固定資產(chǎn)投資中的比重，并保持與省級固定資產(chǎn)投資增速同步。大幅度增加省級財政專項水利資金。各級財政每年從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設?！笆濉逼陂g，公益性民生水利建設資金繼續(xù)采取“水利貸款，財政貼息”的方式，加大公共財政的投入力度，滿足水利建設的需要。有重點防洪任務和水資源嚴重短缺的城市，每年從城市維護建設稅中劃出一定比例用于重點城鎮(zhèn)防洪排澇和水源工程建設。繼續(xù)發(fā)揮“一事一議”財政獎補資金的作用，引導農(nóng)民積極開展農(nóng)村小型水利工程建設。

加強水利建設基金和規(guī)費征收管理。延長省級水利基金征收年限，拓寬來源渠道，增加收入規(guī)模。完善水資源有償使用制度，合理調(diào)整水資源費征收標準，擴大征收范圍，嚴格征收、使用和管理。加強水利工程建設基金和規(guī)費的征收管理，將水利建設基金和規(guī)費收入納入預算管理，統(tǒng)籌安排使用。加大水利工程建設基金和規(guī)費征收力度，做到應收盡收，嚴格執(zhí)行減免政策，水利工程建設基金除另有規(guī)定外，各級政府和部門無權減免。

加強金融信貸支持。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要積極開展水利建設中長期政策性貸款業(yè)務，國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲蓄銀行等金融機構要進一步增加農(nóng)田水利建設的信貸資金投入。加強銀行信貸對土地規(guī)模經(jīng)營中小型水利建設的信貸資金投入。在政策允許范圍內(nèi)，給予水利項目融資一定的利率優(yōu)惠和適當?shù)钠谙扪娱L。支持符合條件的水利企業(yè)上市和發(fā)行債券，積極探索開展大型水利設備設施的融資租賃業(yè)務，積極開展水利項目收益權質(zhì)押貸款等多種形式融資，進一步拓寬水利基礎設施建設項目資金來源渠道。發(fā)揮財政政策和信貸政策的合力作用，有條件的地方根據(jù)不同水利工程的建設特點和項目性質(zhì)確定財政貼息的規(guī)模、期限和貼息率，引導金融機構加大信貸投入。

引導社會各類資金對水利投入。以縣級農(nóng)村水利綜合規(guī)劃為統(tǒng)籌，按照“調(diào)整結(jié)構、整合資金、加大投入、各計其功”的要求，整合國土、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等各類財政專項資金，加大對農(nóng)村水利建設的投入。廣泛吸引企事業(yè)單位和社會民間資金參與水利建設，積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村小型水利設施產(chǎn)權改革和經(jīng)營性水利項目進行市場融資。健全農(nóng)田水利建設新機制，繼續(xù)發(fā)揮村民“一事一議”籌資籌勞的作用，嚴格執(zhí)行議事規(guī)則和審批程序，引導農(nóng)民自愿投工投勞重點用于自身受益的村級范圍內(nèi)小型農(nóng)田水利建設。提高水利利用外資的規(guī)模和質(zhì)量。

實行最嚴格的水資源管理制度

建立用水總量控制制度。確立水資源開發(fā)利用紅線，建立取用水總量控制指標體系。加強相關規(guī)劃和項目建設布局水資源論證工作。嚴格執(zhí)行建設項目水資源論證制度，對擅自開工建設或投產(chǎn)的項目一律責令停止。嚴格取水許可管理，對取用水總量已達到或超過控制指標的地區(qū)，暫停審批建設項目新增取水；對取用水總量接近控制指標的地區(qū)，限制審批新增取水。嚴格地下水禁采區(qū)和限采區(qū)管理，限期關閉禁采區(qū)已有的取水工程，逐步削減限采區(qū)的取水工程取水量。完善水資源調(diào)度方案、應急調(diào)度預案和調(diào)度計劃。

建立用水效率控制制度。確立用水效率控制紅線，建立用水效率控制指標體系，降低萬元工業(yè)增加值用水量，提高農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)。對具有代表性的大中型灌區(qū)、重點工業(yè)用水企業(yè)和生活服務業(yè)用水單位實行重點監(jiān)控。落實建設項目節(jié)水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)制度。建設節(jié)水示范工程，普及農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術、促進企業(yè)節(jié)水技術改造。建立先進節(jié)水器具和技術推廣制度，淘汰落后的技術設備和產(chǎn)品。倡導文明的生產(chǎn)和消費方式，形成節(jié)約用水的社會風尚。

建立水功能區(qū)納污控制制度。確立水功能區(qū)限制納污紅線，建立水功能區(qū)限制納污指標體系，嚴格控制入河排污總量。加強水功能區(qū)管理，完善監(jiān)測預警管理制度，未按時完成主要水污染總量減排目標任務的地區(qū)，水利部門停止審批新增取水和入河排污口。認真實施《全國城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃（2008—2020年）》和《全國城市飲用水水源環(huán)境保護規(guī)劃（2008—2020年）》，加大飲用水水源保護區(qū)內(nèi)違章建筑清拆、排污口關閉等污染整治工作力度，著力解決保護區(qū)內(nèi)的環(huán)境問題。加強重點城市飲用水水源地保護及飲用水水源應急管理。加強突發(fā)性水污染事件應對。探索建立水生態(tài)補償和水源保護補償機制。

建立水資源管理責任考核制度。將水資源管理和保護納入各級政府年度責任目標，主要負責人對水資源管理和保護負總責。嚴格實施水資源管理考核制度，水行政主管部門會同有關部門，對各地區(qū)水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護主要指標的落實情況進行考核，考核結(jié)果交由干部主管部門，作為地方政府相關領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。

深化水利改革

強化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理。完善水資源管理體制。強化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，對城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實施，促進水資源優(yōu)化配置。完善流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理制度，建立事權清晰、分工明確、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源管理工作機制。進一步完善水資源保護和水污染防治協(xié)調(diào)機制。

推進水利工程建設和管理體制改革。加強水利建設項目管理，實行項目法人責任制、招標投標制、建設監(jiān)理制、合同管理制，大力推行項目代建制和試行設計施工總承包制。創(chuàng)新水利建設監(jiān)管機制，規(guī)范水利建設市場秩序。健全和完善安全生產(chǎn)組織機構建設、規(guī)章制度體系和目標責任考核體系，落實水利安全生產(chǎn)監(jiān)管責任和水利生產(chǎn)經(jīng)營者安全生產(chǎn)主體責任。加強水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構和網(wǎng)絡建設。區(qū)分水利工程性質(zhì)，分類推進改革，健全良性運行機制。深化國有水利工程管理體制改革，按規(guī)定落實公益性、準公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護經(jīng)費。建立跨行政區(qū)劃和重點水利工程維修養(yǎng)護經(jīng)費各級財政補助機制。推進小型水利工程產(chǎn)權制度改革，明確所有權和使用權，落實管護主體和責任，建立公共財政對小型水利工程管護經(jīng)費的補助機制，探索社會化、專業(yè)化的多種水利工程管理模式。理順湖泊管理體制，健全各級湖泊管理機構，強化工作職責，落實管護主體和責任。