中共福建省委 福建省人民政府貫徹中共中央國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定的實施意見（摘登）

主要目標

力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面。到2020年，基本建成防洪抗旱減災體系，“五江一溪”及重要支流的重點河段堤防達到國家規(guī)范標準，重點海堤達到國家規(guī)定的防潮標準，所有的城市和試點小城鎮(zhèn)達到國家規(guī)定的防洪標準，其中重點城市達到國家規(guī)定的上限標準，規(guī)劃內(nèi)重點中小河流重要河段治理、病險水庫和大中型水閘除險加固、山洪災害易發(fā)區(qū)預警報系統(tǒng)建設全面完成。基本建成水資源合理配置和高效利用體系，閩東南沿海水資源供需矛盾得到緩解，城鄉(xiāng)供水保證率顯著提高，大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造基本完成，新增農(nóng)田有效灌溉面積60萬畝（4萬hm2），農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.53以上，城鄉(xiāng)居民飲水安全得到全面保障，全省平均工業(yè)用水重復利用率達到70%以上，萬元工業(yè)增加值取水量降到80m3以下。基本建成水資源保護和江河健康保障體系，“五江一溪”等主要江河水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達標，延續(xù)以長汀為重點的水土流失區(qū)綜合治理，新增水土流失綜合治理面積1500萬畝（100萬hm2）。基本建成有利于水利科學發(fā)展的制度體系，最嚴格的水資源管理制度基本建立，水利投入穩(wěn)定增長機制進一步完善，水利工程良性運行機制基本形成。

突出加強農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設

大興農(nóng)田水利建設。2020年前基本完成大型灌區(qū)及重點中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造任務。“十二五”期間重點抓好4處大型灌區(qū)、8處大型灌排泵站、20處重點中型灌區(qū)及50處一般中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，建設一批高標準節(jié)水灌溉示范項目，新建、改造節(jié)水灌溉工程350萬畝（23.33萬hm2），實施1.5萬處山地水利工程，新增蓄水能力300萬m3，解決山地易旱面積38萬畝（2.53萬 hm2）。健全農(nóng)田水利建設新機制，省級財政要大幅度增加專項補助資金，市、縣兩級政府也要切實增加農(nóng)田水利建設投入，引導農(nóng)民自愿投工投勞。加大小型農(nóng)田水利建設力度，按照成片區(qū)開發(fā)、整體推進的原則，加強大中型灌區(qū)末級渠系、小型灌區(qū)渠系及田間管道灌溉工程、小型攔河壩修復改造、小型機電提灌工程、煙田基礎設施、排水溝渠等田間工程配套，推進小型農(nóng)田水利重點縣和初級水利化縣建設，促進中低產(chǎn)田改造，提高旱澇保收高標準農(nóng)田覆蓋面。加快排灌機械、抗旱機具、節(jié)水灌溉設備等的推廣，擴大節(jié)水、抗旱設備補貼范圍，大力發(fā)展保護性耕作，采用深松整地、免耕播種、化肥深施等技術。

全面開展江河流域治理和水庫除險加固。加強“五江一溪”和重點縣（市、區(qū)）城區(qū)防洪排澇工程建設，提高主要流域和重點城市防洪排澇標準。加快蓄滯洪區(qū)建設規(guī)劃，實施海堤加固工程。抓緊實施全省洪澇災害易發(fā)的198條中小河流治理，加固堤岸，清淤疏浚，使治理河段基本達到國家防洪標準，2011年完成20個重點地區(qū)中小河流治理。鞏固大中型病險水庫除險加固成果，加快千座病險水庫除險加固步伐，盡快消除水庫安全隱患，恢復防洪庫容，增強水資源調(diào)控能力，2011年完成60座小（1）型水庫除險加固。推進列入規(guī)劃的138座水閘除險加固，基本消除規(guī)劃內(nèi)病險水庫和水閘安全隱患，及時對新出現(xiàn)的各類病險水利工程進行除險加固，實現(xiàn)各類水庫、水閘的安全運行。

努力提高防汛抗旱應急能力。健全完善防汛防臺風“預警到鄉(xiāng)，預案到村，責任到人”的防災減災應急工作機制，加強臺風、旱澇災害自動測報、防御、風險評估管理等監(jiān)測預警能力建設。完善省級防汛抗旱基礎設施，建立省、市、縣三級專業(yè)化與社會化相結合的應急搶險救援隊伍，健全應急搶險物資儲備體系，提升防汛應急通信系統(tǒng)水平。加大山洪災害防治非工程措施建設力度，2013年全面完成規(guī)劃內(nèi)的69個縣（市、區(qū)）建設任務，2011年完成25個縣（市、區(qū)）建設任務。加快避難避災場所和易受災區(qū)群眾轉移安置點建設，2011年底前建成2萬個避災點。逐步解決島嶼和沿海突出部等易旱地區(qū)缺水問題。積極推進重點流域人工影響天氣工程建設，在閩南沿海和九龍江流域建立人工增雨抗旱作業(yè)示范基地。加強閩臺兩岸防臺風減災信息和技術交流合作。

繼續(xù)推進農(nóng)村飲水安全工程建設。“十二五”期間全面解決農(nóng)村飲水不安全問題，2013年解決規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村飲水不安全問題，2011年完成130萬人農(nóng)村飲水安全工程。按照保障水源、改善水質(zhì)、保證水量、提高標準的總體要求，加強飲用水水質(zhì)監(jiān)測能力建設，采取整鄉(xiāng)整村推進方式，積極建設集中式供水工程，完善凈化消毒設施，延伸供水管網(wǎng)，實現(xiàn)“一戶一表一龍頭”，積極創(chuàng)造條件，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化供水。加強農(nóng)村飲水安全工程運行管理，積極引導組建用水戶協(xié)會，落實管護主體，強化水源保護和水質(zhì)監(jiān)測，確保工程長期持續(xù)發(fā)揮效益。

建立水利投入穩(wěn)定增長機制

加大公共財政對水利的投入。多渠道籌集資金，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出1倍。發(fā)揮政府在水利建設中的主導作用，將水利作為公共財政投入的重點領域，各級財政對水利投入的總量和增幅要有明顯提高，提高水利建設資金在固定資產(chǎn)投資中的比重，大幅度增加財政專項水利資金。從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設，耕地占用稅新增收入全部用于農(nóng)業(yè)，重點投入水利基礎設施建設。小流域綜合治理占農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理財政投入比例從10%提高到30%。加大水利建設基金、水資源費、河道采砂管理費、水土保持補償費等水利基金和規(guī)費的征收力度，并確保足額用于水利投入。延長水利建設基金征收年限，拓寬來源渠道，增加收入規(guī)模。建立水利前期專項經(jīng)費，滾動使用。切實加強水利投資項目和資金監(jiān)督管理。

強化對水利建設的金融信貸支持。人民銀行要靈活運用再貸款、再貼現(xiàn)等多種貨幣政策手段，引導金融機構加大水利建設貸款投放。在風險可控的前提下，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行積極開展水利建設中長期政策性貸款業(yè)務。鼓勵農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行等銀行業(yè)金融機構進一步增加農(nóng)田水利建設的信貸資金。積極申請利用世行、亞行貸款，重點投向水利基礎設施建設。支持有條件水利企業(yè)通過上市或在銀行間債券市場發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、企業(yè)債券等直接融資產(chǎn)品，拓寬融資渠道。探索發(fā)展大型水利設備設施的融資租賃業(yè)務，對具有未來收益權的經(jīng)營性水利項目，鼓勵金融機構以項目未來收益權或收費權質(zhì)押貸款。鼓勵保險公司探索開發(fā)水利建設領域保險產(chǎn)品，支持政府投資和銀行貸款的水利工程項目參加保險。

廣泛吸引社會資金投資水利。鼓勵市、縣政府融資平臺公司通過直接、間接融資方式，吸引社會資金參與水利建設。對符合水利發(fā)展規(guī)劃，由民間資本投資興建的農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水安全、山地水利、蓄引調(diào)水、防洪擋潮、水資源綜合利用、水土保持、農(nóng)村水電增效擴容改造、水電農(nóng)村電氣化及以電代燃料生態(tài)工程等水利項目，享受與國有、集體投資項目同等的財政補助政策。鼓勵農(nóng)民自力更生、艱苦奮斗，在統(tǒng)一規(guī)劃基礎上，按照多籌多補、多干多補原則，加大一事一議財政獎補力度，充分調(diào)動農(nóng)民興修農(nóng)田水利的積極性。進一步完善稅收政策，落實國家對農(nóng)村飲水安全工程建設相關的稅收優(yōu)惠政策，結合增值稅改革和立法進程，落實、完善農(nóng)村水電增值稅相關政策。

實行最嚴格的水資源管理制度

建立用水控制監(jiān)測制度。嚴格執(zhí)行建設項目水資源論證制度，對擅自開工建設或投產(chǎn)的一律責令停止。嚴格取水許可審批管理，對取用水總量已達到或超過控制指標的地區(qū)，暫停審批建設項目新增取水；對取用水總量接近控制指標的地區(qū)，限制審批新增取水。嚴格地下水管理和保護，開展地下水普查工作，加強監(jiān)測，對超采地下水的區(qū)域，科學劃定禁采區(qū)和限采區(qū)。推進取水許可計量遠程監(jiān)控系統(tǒng)建設，加強對重要和取水量較大的取水戶的監(jiān)管力度。

建立節(jié)約用水制度。根據(jù)福建省經(jīng)濟社會發(fā)展的水平，適時修訂全省行業(yè)用水定額，加強用水定額和計劃管理，制定年度用水計劃，對年度用水實行總量控制。落實建設項目節(jié)水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)制度。加大生活和生產(chǎn)節(jié)水器具與工藝普及力度，“十二五”期間再建成10個節(jié)水型社會建設試點縣，萬元GDP用水量和萬元工業(yè)增加值用水量年均降低3%以上。

建立水功能區(qū)限制納污制度。制定完善全省水功能區(qū)區(qū)劃，全面啟動重要水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測工作，至“十二五”末全省水功能區(qū)監(jiān)測率達80%。開展全省入河排污口普查、河流漂浮物及河灘垃圾清理以及水域納污能力核定工作。各級政府要把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據(jù)，明確責任，落實措施。對排污量已超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河排污口。加強水源地管理，公布重要飲用水水源地名錄，編制全省水庫水源地保護建設規(guī)劃，繼續(xù)推進“五江一溪”重點流域水環(huán)境整治及水源保護，進一步強化畜禽養(yǎng)殖污染治理，加快城市污水、垃圾處理設施建設，嚴格控制工業(yè)污染排放，“十二五”期間開展20個縣級以上水庫水源地保護工程建設。

完善水資源管理責任和考核制度。縣級以上人民政府主要負責人對本行政區(qū)域水資源管理和保護工作負總責。嚴格實施水資源管理考核制度，水行政主管部門會同有關部門，對各地區(qū)水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護主要指標的落實情況進行考核，考核結果交由干部主管部門，作為地方人民政府相關領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。