中共安徽省委 安徽省人民政府關于貫徹《中共中央 國務院關于加快水利改革發展的決定》的實施意見（摘登）

主要目標

通過5年到l0年努力，力爭從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面?！笆濉逼陂g，基本完成重點中小河流重要河段治理；完成重點小型水庫除險加固和山洪災害易發地區預警預報系統建設；基本解決新增農村飲水不安全人口的飲水問題；全面提升防洪除澇能力，沿淮重點平原洼地排澇標準達到5年一遇～10年一遇，沿江萬畝以上圩區排澇標準達到10年一遇。全面完成安徽省第一次全國水利普查工作。到2020年，全面完成現有病險水庫水閘除險加固任務，大幅度降低病險率；全面解決農村飲水安全問題，實現農村自來水“村村通”；基本完成大型灌區續建配套與節水改造；完成大中型泵站建設與更新改造；進一步增加有效灌溉面積和旱澇保收面積，建成高標準農田水利受益區1000萬畝（66.67萬hm2）；最嚴格的水資源管理制度基本建立；建立完善全省防汛抗旱決策指揮系統；治理水土流失3300 km2；各項水利改革取得新進展。基本建成標準較高、協調配套的防洪減災體系，優化配置、高效利用的水資源保障體系，依法行政、管理規范的水利管理和水生態保護體系，綜合配套、保障有力的政策法規體系，初步實現水利現代化。

全面加強綜合水利工程建設

圍繞改善民生，大力推進農田水利建設。結合全省新增220億斤（110億kg）糧食生產能力規劃的實施，大興農田水利建設?；幢逼皆獔猿趾禎臣娣馈⒕C合治理的原則，以大中小溝清淤疏浚、涵閘農橋配套、機電井建設及設備配套為重點，以大溝為單元，著力抓好排灌配套和恢復發展灌溉，提高農田排澇抗旱標準；丘陵山區特別是江淮分水嶺地區要以中小水庫、當家塘、小微型水源工程建設和灌溉泵站新建與改擴建為重點，切實抓好水源工程建設，對現有溝渠進行清淤、整修，蓄引提相結合，提高蓄水供水能力；沿江、沿淮和沿湖圩區重點實施圩堤和涵閘除險加固、溝河塘清淤及泵站更新改造，提高防洪除澇能力。要抓緊完善縣級農田水利建設規劃，制定“集中連片、整村推進”的分年實施計劃和方案。對農業綜合開發、現代農業、土地整治、扶貧、以工代賑等項目用于農業基礎設施建設中的資金，按照用途不變、渠道不亂、統籌安排、各負其責的原則，加強農田水利建設。健全農田水利建設新機制，加快小型農田水利重點縣建設，優先安排產糧大縣，加強灌區末級渠系建設和田間工程配套，促進旱澇保收農田建設。大力發展節水灌溉，推廣渠道防滲、管道輸水、噴滴灌等技術，擴大節水、抗旱設備補貼范圍。加強飲用水水源保護，防止水體污染。簡化農村飲水安全工程用地手續，確保土地供應，對建設、運行給予稅收優惠，供水用電執行農業生產用電價格。

圍繞防洪保安，加快防洪除澇工程建設。完成新一輪治淮建設，實施行蓄洪區調整與建設、重點平原洼地治理、堤防加固達標建設和重要支流河道治理；沿淮市、縣（市、區）政府要認真組織開展行蓄洪區與灘區漸進式居民遷建工作。加快長江干流崩岸應急治理，整治安慶、銅陵、蕪湖、馬鞍山等長江干流重點河段；實施滁河、水陽江、青弋江等重要支流治理；對長江洲灘圩垸進行分類治理；開展華陽河蓄滯洪區安全建設。繼續實施新安江干流整治。推進巢湖治理。建設下滸山、月潭水庫。加強城市水利建設，加強市縣城區和江南、江北產業集中區以及示范園區、國家和省級經濟開發區防洪排澇工程建設；大力開展城市水系改造、整治和溝通工程。突出加強防洪薄弱環節建設，加快推進中小河流治理、山洪災害防治和病險水閘除險加固。

圍繞供水安全，強化水資源配置工程建設。下決心解決淮北地區工程性缺水問題，完成引江濟淮前期工作，爭取開工建設?！笆濉逼陂g，實施引江濟巢和淮水北調工程，積極推進其他區域性調水工程，力爭開工建設揚溪源等中型水庫工程。省轄市、縣城基本建立應急（備用）水源工程，提高供水保證率。高度重視雨洪資源和中水利用。建設一批規模合理、標準適度的抗旱應急水源工程。推進淮北地區機電井建設，有效提高抗旱能力。

圍繞生態建設，加強水土保持和水生態保護。采取小流域綜合治理、坡耕地整治、崩崗治理、生態修復等措施，重點加強大別山區、皖南山區、江淮丘陵地區等重點區域及山洪地質災害易發區的水土流失防治，每年綜合治理水土流失面積330 km2以上。大力開展生態清潔型小流域建設。加強水土保持監督管理能力建設。建立健全水土保持、建設項目占用水利設施和水域等補償制度。加強水土保持監測網絡建設。推進水生態系統保護與修復，各級政府應當編制水生態系統保護與修復規劃，積極推進市、縣（市、區）試點建設。加快長江、淮河和巢湖主要支流等重要江河湖泊水環境治理。加強河流、湖泊、水庫生態調控能力建設。加強重要水源涵養區、濕地和大別山區水庫群的保護。強化水環境監測能力建設，完善水資源監測系統和水環境應急監測系統。

圍繞防災減災，加強防汛抗旱指揮能力建設。完善防汛抗旱責任體系。加強水文氣象基礎設施建設。加強水利信息化建設。

加強水利投入和政策扶持

大幅度增加公共財政對水利的投入。發揮政府在水利建設中的主導作用，將水利作為公共財政投入的重點領域。各級財政要進一步加大對水利的投入，力爭今后10年各級財政年平均水利投入比2010年高出1倍。自2011年起，從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設。各級財政都要建立農田水利建設專項資金，并逐步增加資金規模。省級農田水利建設專項資金在2010年的基礎上，兩年內從耕地占用稅稅率提高新增收入中，再增加6億元規模。加大水利前期工作力度，省級每年安排不少于3000萬元用于重大水利項目的前期工作，市縣財政也要相應加大前期經費投入。在積極爭取中央支持的同時，各級財政要足額落實國家安排的水利項目地方配套資金，適當加大省級配套比例。延續地方水利建設基金征收政策，專項用于水利工程建設和運行維護。有重點防洪任務和水資源嚴重短缺的城市要從城市建設維護稅中劃出不少于10%的資金，用于城市防洪排澇和水源工程建設。各級財政要保障公益性和準公益性水利工程管理單位的人員管理經費足額到位。省級財政按照全省財政收入增幅逐年提高省管水利工程更新改造、運行維護經費；市縣公益性和準公益性水利工程更新改造、運行維護經費要納入同級財政預算，且年度投入總量與增幅要有大幅度提高。多渠道建立鄉鎮水利工程運行維護經費投入機制。市縣財政要對農村飲水安全工程管理維護經費給予補助，確保工程正常運行。依法足額征收水資源費、水土保持補償費和水土流失防治費等水規費。河道工程修建維護管理費，按照省政府有關規定足額征收。完善水資源有償使用制度，合理調整水資源費征收標準，擴大征收范圍，嚴格征收、使用和管理。加大皖北地區水利基礎設施建設支持力度。

加強對水利建設的金融支持。綜合運用財政和貨幣政策，引導金融機構增加水利信貸投放資金。

廣泛吸引社會資金投資水利。鼓勵有條件的地方，規范設立水利投資公司，搭建水利融資平臺，吸引社會資金參與水利建設。

改革創新水利發展體制機制

創新水利建設和管理體制。健全公益性水利工程項目法人組建模式，進一步落實建設主體責任；完善全省水利招標投標監管體系，統籌招標投標、建設市場、質量安全等監管措施，建立水利項目建設績效考核和獎懲機制；強化各級政府和相關部門的水利建設征地和移民安置工作責任，優化水利建設環境。區分水利工程性質，分類推進改革，健全良性運行機制。深化國有水利工程管理體制改革，落實好公益性、準公益性水管單位基本支出和維修養護經費。

深化水資源管理體制改革。完善水資源管理體制，加強水資源管理能力建設，理順節約用水管理體制，依法加強對節約用水的統一管理和監督。強化城鄉水資源統一管理，對城鄉供水、水資源綜合利用、水環境治理等實行統籌規劃、協調實施，促進水資源優化配置。加強相關規劃和項目建設布局水資源論證工作，國民經濟和社會發展規劃以及城市總體規劃的編制、重大建設項目的布局，要與當地水資源條件和防洪要求相適應。各有關部門要加強協調配合，按照職能分工，切實履行職責，嚴格控制水資源管理“三條紅線”。建立用水總量控制制度，嚴格執行水資源論證制度，嚴格規范取水許可審批管理，嚴格地下水管理和保護；建立用水效率控制制度，出臺《安徽省節約用水條例》，加強用水定額和計劃用水管理，大力推進節水型社會建設，落實建設項目節水設施與項目主體工程“三同時”制度，建設項目節水設施和企業節水技術改造方案，按照取用水監管權限報水行政主管部門審查備案，城市用水全面推廣節水器具；建立水功能區限制納污制度，縣級以上政府和相關部門要把水功能區限制排污總量作為水污染防治和節能減排的重要依據，全面強化水功能區管理，對排污量已超出水功能區限制排污總量的地區，限制審批新增取水和入河排污口。加強水源保護，落實城市供水水源地安全保障措施。加強水量、水質監測能力建設，到2015年基本建成市界和重點縣界考核斷面及重點用水企業的水資源監控管理體系。省水行政主管部門發布年度用水總量、用水效率和入河湖排污總量通報。