中共江蘇省委 江蘇省人民政府關于加快水利改革發展推進水利現代化建設的意見（摘登）

目標任務

力爭通過5年左右的努力，初步建成現代化的水利綜合保障體系。“十二五”期間，全省基本建成標準較高、協調配套的防洪減災工程體系，功能齊全、長效管護的農村水利工程體系，優化配置、高效利用的水資源保障體系，有效控制、河湖健康的水生態保護體系，依法治水、管理規范的水工程管理服務體系，綜合配套、保障有力的政策法規支撐體系。淮河、沂沭泗、長江、太湖等重點流域防洪標準全面達到50年一遇以上的規劃目標，區域骨干河流排澇標準達到20年一遇左右，大中城市達到國家防洪排澇標準；全省有效灌溉面積占耕地面積比例達到85%以上，旱澇保收面積達到72%以上，灌溉水利用系數提高到0.58以上；全省年用水總量控制在560億m3以內，城鄉供水保證率進一步提高，單位地區生產總值用水量降到120m3/萬元以下；水功能區水質達標率提高到70%左右，集中式飲用水水源地水質達標率達到100%；最嚴格的水資源管理制度基本建立，水利工程良性運行機制基本形成，水利投入穩定增長機制進一步完善，有利于水資源節約和合理配置的水價形成機制基本建立。到2020年，全省基本實現水利現代化。

全面加強水利基礎設施建設

加大流域防洪工程建設力度。開展新一輪淮河治理，推進淮河入江水道整治、淮河入海水道二期工程、分淮入沂、蓄滯洪區安全工程等重點項目建設。加快太湖治理，建設走馬塘、新溝河、新孟河等引排骨干工程。實施長江堤防加固、河勢整治及長江口綜合治理。鞏固海堤達標建設成果。加大城市防洪排澇基礎設施建設力度，切實提高城市防洪排澇標準，增強城市防災減災能力。城市開發區、工業園區建設，要達到規定的防洪排澇標準。

突出以中小河流為重點的區域治理。更加重視區域治理，不斷提高區域防洪排澇能力。完成滁河、水陽江等長江主要支流和列入國家規劃的區域河流治理，加大中小河流治理力度。加快里下河、洪澤湖周邊、沂南沂北、南四湖湖西、陽澄淀泖地區等重點易澇洼地治理。繼續實施大型灌排泵站更新改造和病險水庫、水閘除險加固工程建設。

加強水資源配置工程建設和水生態保護。加快南水北調東線一期工程建設，確保2013年全線通水。加強沿海水資源工程建設，完成泰州引江河二期、泰東河拓浚等工程，抓緊建設區域內部供水工程及平原調蓄水庫，保證沿海開發水資源供給。繼續實施丘陵地區水源工程建設，改善生產生活條件。深入推進太湖水環境綜合治理。積極推進南水北調、江水東引、引江濟太三大跨流域調水工程的清水通道建設。強化河湖環境保護和生態建設，對重點河湖健康狀況進行評估。加強山丘區和平原沙土區水土流失治理，治理水土流失面積500km2。建立建設項目占用水利設施和水域補償制度。

著力加強農村水利工作

大興農田水利建設。按照實現農業現代化的要求，推進高標準農田建設。實施小型農田水利重點縣建設，整合各類涉及農田水利的建設資金，統一規劃、綜合整治，集中投入、連片治理，大力實施農田小型灌排泵站、涵閘配套設施建設，全面提升糧食和農業綜合生產能力。繼續推進大中型灌區節水改造工程建設，基本完成29個大型灌區、10個中型灌區改造任務，加強農村圩區建設。擴大節水、抗旱設備補貼范圍，積極推廣應用節水灌溉技術，強化灌區用水管理，切實提高農業用水效率，提升灌區服務農業增產、農民增收和農村發展的能力。

建立農村河道疏浚整治長效機制。按照暢通水系、恢復引排能力、改善環境、修復生態、拆壩建橋、方便群眾的要求，繼續疏浚整治縣鄉河道和村莊河塘。堅持分級負責、因地制宜，建立河道輪浚和長效管護機制，實現農村河道疏浚整治和管理養護經常化、制度化。

扎實推進農村飲水安全工程建設。繼續實施農村飲水安全工程建設，積極推進區域供水，全面解決農村居民飲水安全問題。強化農村飲水安全工程運行管理，落實管護主體，明確管護責任，加強水源保護和水質監測，確保工程長期發揮效益。認真落實農村飲水安全工程土地供應、稅收優惠和供水用電價格優惠政策，供水用電執行居民生活或農業灌溉用電價格。

加強基層水利管理服務體系建設。建立健全職能明確、隊伍精干、服務到位的基層水利管理服務體系，全面提升基層水利管理服務能力。

全面落實最嚴格的水資源管理制度

實行用水總量控制管理。嚴格水資源開發利用管理，確立水資源開發利用控制紅線，建立省、市、縣三級行政區域取用水總量控制制度。嚴格執行水資源論證制度，加強相關規劃與項目建設布局的水資源論證工作，對擅自開工建設或投產的一律責令停止。嚴格取水許可審批管理，對取用水總量已達到或超過控制指標的地區，暫停審批或限制審批新增取水。嚴格地下水開發利用管理，實施地下水取水總量和地下水水位控制，組織開展地下水超采區修復治理。優化水資源調度方案，協調安排生活、生產和生態環境用水。建立和完善水權制度，充分運用市場機制優化配置水資源。

強化用水效率控制管理。確立用水效率控制紅線，把節水減排工作貫穿于經濟發展全過程和社會生活各個環節，堅決遏制用水浪費。制定實施不同區域、行業和用水產品的用水效率指標，加強用水定額和計劃用水管理。強化對取水單位的取水管理，對取用水大戶的用水效率實行重點監管。建立行政區域用水效率和效益評價與考核指標體系，發揮政府在節水型社會建設中的主導作用。執行國家節水強制性標準，淘汰不符合節水標準的用水工藝、設備和產品。實行用水產品用水效率標識管理，對節水型產品和節水型器具實施扶持優惠政策。

嚴格水功能區監督管理。確立水功能區限制納污紅線，從嚴核定水域納污容量。強化全省水功能區管理，協調好水功能區劃與土地利用、城市建設、岸線開發等相關規劃的關系。嚴格控制入河湖排污總量，把限制排污總量作為水污染防治和污染減排的重要依據，明確工作責任，抓好措施落實。加強水功能區和水源地水量、水質監測。對排污量超出水功能區限制排污總量的地區，限制審批新增取水和入河排污口。

加強水利社會管理和公共服務能力建設

提高防汛防旱應急處置能力。嚴格落實防汛防旱行政首長負責制，健全完善應急管理機制。加強預測預報預警能力建設，強化防汛應急響應和聯動機制，推進防洪風險管理，完善各類應急搶險救援預案，加大防汛搶險專業隊伍建設力度，健全防汛物資儲備體系，努力實現“指揮決策科學化、應急處置規范化、防汛搶險專業化”。加強人工增雨等影響天氣能力建設，科學開發利用空中云水資源。

強化河湖水域管理。建立健全河湖管理體系，實行“河湖藍線”管理制度，全面推行河道管理“河長制”。嚴格河湖水域管理，落實占用補償措施。岸線開發利用必須符合防洪規劃、水功能區管理要求，維護水利工程安全和能力，明確開發利用控制條件和保護措施。嚴格實行河湖管理范圍內建設項目防洪影響評價、水規劃同意書和建設項目審批制度。建立飲用水水源地核準和安全評估制度。組織開展水源地環境整治，因地制宜規劃建設備用水源地。強化飲用水水源地應急管理，制定突發性事件應急處置預案。加強長江、沂沭泗等水域采砂管理，嚴厲打擊非法采砂行為。

建立健全水利投入穩定增長機制

加大公共財政對水利的投入。多渠道籌集資金，力爭今后10年全省全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。將水利作為公共財政投入的重點領域，省、市、縣各級財政對水利投入的總量和增幅要有明顯提高，市、縣財政要確保當年可用財力的2%～4%用于水利工程建設。繼續征收防洪保安資金、水利建設基金、南水北調基金等財政性資金用于重點水利建設。從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設，省級集中部分資金支持重點地區。從土地出讓金中提取的農業土地開發資金，要按規定比例用于農村水利建設。有防洪任務的城市，要從城市維護建設稅中劃出不少于15%的資金用于城市防洪排澇工程建設。逐步提高水資源費征收標準，專項用于水資源的保護管理、節約利用和水源工程建設。加強各類用于水利建設的財政性資金征收管理，確保應收盡收、規范使用。優化水利投資結構，各級財政每年安排一定比例的資金用于水工程、水資源管理，切實解決“重建輕管”問題。

拓寬水利融資渠道。鼓勵符合條件的地方政府融資平臺公司通過直接、間接融資方式，吸引社會資金參與水利建設，引導和鼓勵金融機構增加水利建設信貸資金。有條件的地方可以根據不同水利工程的建設特點和項目性質，確定財政貼息的規模、期限和貼息率。支持符合條件的水利企業上市和發行債券，探索發展大型水利設備設施的融資租賃業務，積極開展水利項目收益權質押貸款等多種形式融資。鼓勵和支持發展洪水保險。提高水利利用外資的規模和質量。按照誰投資、誰受益的原則，積極推進經營性水利工程市場融資。

廣泛吸引社會資金投資水利。通過民辦公助、政府購買、委托管理等多種形式，鼓勵企業、個人及社會團體投資公益性或準公益性水利工程項目。民營企業按照規劃建設的水利項目，產權和收益歸投資人。民營企業投資噴灌、滴灌等節水灌溉工程，享受與集體經濟組織同等補助政策。按照多干多補、多籌多補的原則，加大“一事一議”財政獎補力度，發動和組織農民群眾興修農田水利。