超大規(guī)模奶牛養(yǎng)殖園區(qū)（場）項(xiàng)目思考

文 / 王秀清 韋 人 寧夏銀川金鳳區(qū)畜牧水產(chǎn)技術(shù)推廣中心

“三鹿牌嬰幼兒奶粉事件”之后，經(jīng)過奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中各部分的共同努力，我國奶業(yè)逐漸回暖，且再次步入高速發(fā)展的時(shí)期。眾所周知，奶業(yè)向規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化的方向發(fā)展是必然趨勢，因此，各級政府積極推廣奶牛養(yǎng)殖的規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖方式，對規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖園區(qū)（場）的建設(shè)給予大量的資金和政策扶持。然而奶牛養(yǎng)殖業(yè)在我國剛剛起步，基礎(chǔ)薄弱，起點(diǎn)較低，盲目發(fā)展，有很多不理性的成分。一旦規(guī)模超出了界限，飼草料供應(yīng)、奶牛的疫病防控、奶牛福利等就會(huì)出現(xiàn)問題，導(dǎo)致奶牛生產(chǎn)指標(biāo)降低。因此，就目前我國的國情分析，應(yīng)當(dāng)因地制宜，發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖，而不宜盲目地建設(shè)超大規(guī)模奶牛養(yǎng)殖園區(qū)（場）。

1 超大規(guī)模奶牛養(yǎng)殖園區(qū)（場）建設(shè)中存在的問題

1.1 缺乏科學(xué)論證

大部分超大規(guī)模奶牛養(yǎng)殖園區(qū)（場）在建設(shè)的期初，缺少合理規(guī)劃，沒有征求土地、畜牧、獸醫(yī)、環(huán)保、建筑和鄉(xiāng)村等相關(guān)部門及專家的意見，對奶牛飼養(yǎng)、奶牛防疫、飼草料供應(yīng)、奶牛來源、生乳交售等相關(guān)事項(xiàng)，缺少充分的考慮，匆忙決策上馬。個(gè)別養(yǎng)殖場是在開始建設(shè)后，才邀請有關(guān)專家進(jìn)行論證，專家只能在奶牛的疾病防治、飼草料供應(yīng)、奶牛場的布局、奶牛場的綠化、糞污處理、生態(tài)環(huán)境以及奶牛場建設(shè)的各項(xiàng)配套措施方面提出一些亡羊補(bǔ)牢的改進(jìn)意見和建議。

1.2 疾病監(jiān)控及防疫體系不健全，存在爆發(fā)大規(guī)模傳染病的隱患

部分奶牛養(yǎng)殖園區(qū)（場）建成后，內(nèi)部缺乏科學(xué)管理的問題凸顯，極不利于小區(qū)養(yǎng)殖的良性發(fā)展，甚至留下疫情隱患。園區(qū)（場）內(nèi)各規(guī)模養(yǎng)殖場各自為政，進(jìn)行防疫和消毒，并且存在養(yǎng)殖戶不按程序免疫和消毒的情況。再加上疾病監(jiān)控及防疫體系不到位，一旦發(fā)生傳染性疾病，極易形成大規(guī)模的爆發(fā)，使奶農(nóng)（戶）遭受巨大損失。

1.3 飼草料供應(yīng)緊缺，奶牛養(yǎng)殖成本增加

目前，有部分3 萬～5 萬頭的超大型規(guī)模奶牛養(yǎng)殖園區(qū)（場）在某一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成后，特別是西部地區(qū)的干旱、半干旱荒漠地區(qū)的奶牛園區(qū)（場），就會(huì)出現(xiàn)飼草料來源匱乏的問題，特別是粗飼料問題更加嚴(yán)重。另外，當(dāng)奶農(nóng)（戶）到園區(qū)（場）進(jìn)行集中飼養(yǎng)后，青貯玉米、牧草需求量加大，牧草和土地及農(nóng)副產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生變化，青粗飼料等價(jià)格相對提高，且會(huì)出現(xiàn)供應(yīng)緊張。即使制定優(yōu)惠政策，動(dòng)員周邊縣區(qū)農(nóng)民種植玉米和牧草，但運(yùn)輸成本以及運(yùn)輸機(jī)械的投入，也會(huì)造成養(yǎng)殖成本的增加。

1.4 奶牛來源不足

超大型規(guī)模奶牛養(yǎng)殖園區(qū)（場）建成后，大部分奶農(nóng)（戶）沒有奶牛，另外少部分養(yǎng)殖戶的奶牛數(shù)量也不多，這就需要補(bǔ)充大量奶牛。目前全國各地都在大力發(fā)展奶業(yè)，高產(chǎn)奶牛成為了搶手貨。因此，在園區(qū)（場）建設(shè)前應(yīng)要提前考慮奶牛的來源問題。

1.5 資金短缺

建設(shè)一個(gè)300～500 頭的規(guī)模養(yǎng)殖場，基本建設(shè)需要投入500 萬元以上。目前銀行貸款難，融資渠道不暢。資金短缺是制約小區(qū)快速發(fā)展的突出問題。

2 對策和建議

2.1 養(yǎng)殖園區(qū)（場）建設(shè)要有整體規(guī)劃，必須進(jìn)行科學(xué)論證

政府各有關(guān)職能部門應(yīng)全面綜合考慮當(dāng)?shù)氐牡乩硖攸c(diǎn)，對養(yǎng)殖小區(qū)用地、供電、供水、交通、防疫、物質(zhì)供應(yīng)、生產(chǎn)布局、糞便的無害化處理和乳品企業(yè)加工能力等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。在建設(shè)奶牛園區(qū)（場）前，要對園區(qū)（場）的選址、建設(shè)規(guī)模、畜舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)區(qū)和管理區(qū)的布局等進(jìn)行多方面考察，邀請各方面的專家進(jìn)行反復(fù)的科學(xué)論證，為園區(qū)(場)建設(shè)作出整體規(guī)劃；要因地制宜，從實(shí)際出發(fā)，切忌搞花架子，更不能搞政績工程。要優(yōu)先考慮讓由于城市擴(kuò)張以及城市水源搬遷的牛場進(jìn)入園區(qū)（場）。要想促進(jìn)奶業(yè)全面健康協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須保證奶牛養(yǎng)殖園區(qū)（場）及規(guī)模奶牛場考慮成熟一個(gè)，再建設(shè)一個(gè)。對于因水源地搬遷的奶牛場，在土地置換、拆遷補(bǔ)貼等方面要給以最大的優(yōu)惠政策，所有養(yǎng)殖奶牛必須搬遷到新的園區(qū)（場）或場區(qū)。要對原有牛場進(jìn)行復(fù)墾，絕不允許以搬遷牛場為名進(jìn)行各種圈地行為。

2.2 適度規(guī)模，合理布局

在規(guī)模奶牛園區(qū)（場）的建設(shè)上，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作；因地制宜、分類指導(dǎo)；宜場則場、宜區(qū)則區(qū)”的原則，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、中介服務(wù)組織和個(gè)人發(fā)展與市場需求相適應(yīng)的規(guī)模化奶牛養(yǎng)殖工作。對有一定資金和奶牛的養(yǎng)殖戶應(yīng)提倡其獨(dú)立辦場，發(fā)展適度規(guī)模。對于超大規(guī)模奶牛養(yǎng)殖園區(qū)（場）的建設(shè)要慎之又慎。無論是規(guī)模奶牛場還是奶牛養(yǎng)殖園區(qū)（場），養(yǎng)殖規(guī)模應(yīng)控制在500～1000 頭為宜。

奶牛養(yǎng)殖園區(qū)（場）的占地應(yīng)按照我國政府的規(guī)定，其用地標(biāo)準(zhǔn)包括全部建筑物和運(yùn)動(dòng)場，即每100 頭奶牛用地面積20000 m2。占地面積還可通過建筑系數(shù)（場內(nèi)建筑物的總建筑面積占全場土地面積的百分?jǐn)?shù)）粗略估算，一般奶牛園區(qū)（場）的建筑系數(shù)為15%～25%。園區(qū)（場）牛舍所需面積，應(yīng)按奶牛散養(yǎng)時(shí)成年奶牛每頭占舍內(nèi)5～6 m2計(jì)算。運(yùn)動(dòng)場面積一般按每頭奶牛所占舍內(nèi)平均面積的2～3 倍估算。一般情況下，成年奶牛每頭占地20～25 m2，育成牛每頭為10～20 m2，犢牛每頭為5～10 m2。

2.3 實(shí)行奶牛入園（場）準(zhǔn)入制

近年來，隨著奶業(yè)的快速發(fā)展，人畜共患病——布氏桿菌病、結(jié)核病逐年增多，嚴(yán)重威脅著人類的健康。因此，新建奶牛規(guī)模養(yǎng)殖園區(qū)（場）應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行奶牛準(zhǔn)入制。對入園（場）的奶牛，農(nóng)牧部門按照規(guī)程進(jìn)行嚴(yán)格地檢疫和檢測，“兩病”檢疫陰性的奶牛發(fā)放檢疫合格證后，才準(zhǔn)許入園（場）飼養(yǎng)。

2.4 嚴(yán)格按設(shè)計(jì)規(guī)劃實(shí)施，杜絕濫搭和濫建

進(jìn)入園區(qū)（場）的奶牛戶，嚴(yán)格按照農(nóng)牧部門提供的設(shè)計(jì)方案施工，各家各戶應(yīng)按照設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行建設(shè)，不能隨意破壞公共設(shè)施，私自更改圖紙，杜絕濫搭、濫建的行為。

2.5 杜絕空圈現(xiàn)象

建設(shè)園區(qū)（場）的目的，是為了形成規(guī)模化飼養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、專業(yè)化服務(wù)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展模式。但是有部分企業(yè)不是為養(yǎng)牛而來。他們一方面為了圈地，另一方面為了爭取資金補(bǔ)貼。這種行為致使有些園區(qū)（場）奶牛存欄率極低，甚至存在有“區(qū)”無牛的現(xiàn)象，造成大量土地和房舍閑置。對于入園企業(yè)，政府應(yīng)規(guī)定其引入奶牛的期限，對于到期沒有進(jìn)牛，或者數(shù)量偏低的收回其土地使用權(quán)。

2.6 因地制宜，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

對于西部地區(qū)要從發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面考慮，特別是建設(shè)在干旱、半干旱荒漠地區(qū)的園區(qū)（場），要從生態(tài)治理方面合理規(guī)劃。可以考慮在適度發(fā)展規(guī)模化和園區(qū)（場）養(yǎng)殖的同時(shí)，把園區(qū)（場）建設(shè)成為集沙漠治理、防風(fēng)林、經(jīng)果林、設(shè)施溫棚花卉蔬菜、退耕還林、封育禁牧、奶牛養(yǎng)殖等為一體的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科技示范生態(tài)園區(qū)（場）。

2.7 加強(qiáng)入園企業(yè)及養(yǎng)殖戶的培訓(xùn)工作

農(nóng)牧部門要加強(qiáng)入園企業(yè)及養(yǎng)殖戶的培訓(xùn)工作，加強(qiáng)對園區(qū)（場）業(yè)主、管理人員、飼養(yǎng)人員和相關(guān)職能部門管理人員的管理、技術(shù)、法律等相關(guān)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)工作，提高從業(yè)人員素質(zhì)，以乳制品衛(wèi)生質(zhì)量安全為中心，強(qiáng)培訓(xùn)、抓管理、促規(guī)范，全面推行奶牛健康養(yǎng)殖，確保奶業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。

2.8 擴(kuò)寬融資渠道，保證資金扶持

各級政府應(yīng)加大對園區(qū)（場）基礎(chǔ)設(shè)施的投入，保證水、電、路、污水處理、沼氣池等公共基礎(chǔ)建設(shè)按期完工。還應(yīng)制定相關(guān)政策，優(yōu)化投資環(huán)境，建立奶業(yè)發(fā)展多元化的投資、融資機(jī)制，引導(dǎo)外資和國內(nèi)民間資金進(jìn)入奶業(yè)，形成國有、集體、個(gè)人、中外合資、外商獨(dú)資等形式的乳品企業(yè)共同發(fā)展的新格局。同時(shí)加大對奶業(yè)的信貸支持，擴(kuò)大信貸范圍和金額，延長還款年限。