關于農村肉食品安全的思考與建議

李世龍

（云南省騰沖縣明光畜牧獸醫站，云南省騰沖縣 679103）

隨著農村經濟的發展，農村集市日益活躍，各類畜產品大量上市，村寨分散交易量不斷增加。由于上市交易的肉品來源廣，流通渠道多，交易場所分散，未經檢疫的病害畜產品容易流入流通環節，造成畜產品衛生質量下降和疫病的流行。為確保畜產品安全，保證廣大人民群眾的身體健康，繁榮農村畜產品市場，必須加強對農村畜產品安全的監管。近年來農村肉食品質量安全狀況令人擔憂，應受到有關部門的關注。

1 肉食品質量安全狀況及存在問題

1.1 檢疫方法落后，無害化處理不到位

目前，農村肉品檢疫主要憑肉眼進行檢查，依檢疫人員工作經驗及相應專業知識進行判定，缺乏科學依據，檢疫結果難以讓人信服，使檢疫執法缺乏權威性。有經驗的檢疫員可檢出一些不合格的動物產品；而缺少實踐經驗和專業知識的檢疫員，檢疫只流于形式，造成“為了收費而檢疫”的現象。此外，由于沒有相應儀器設備，違禁藥物殘留根本無法檢測。在檢疫中，檢出來的不合格畜產品，由于沒有相應的處理設備，無法按規定進行無害化處理，部分黑心屠戶將不合格肉品迅速轉移倒賣，帶入其他市場或進入村寨分散銷售；或將之制成熟食或肉制品再銷售給消費者，以違法手段牟取暴益，嚴重危害人畜健康。

1.2 監管力量不足，執法難度大

每個鄉鎮僅1～2人從事檢疫工作，工作人員既要搞好檢疫工作，又要搞好執法監督。既要充當運動員，又要充當裁判員。部分貨主為了免交檢疫費，有意逃檢，躲藏銷售；部分肉販帶著區域外檢疫證明不進行重檢，都造成了不合格動物產品進入市場。依法應當給予處罰，但處罰規定中缺乏強制性，且監管人力有限，又無任何保障措施，往往難以執行到位。豬肉往往不經檢疫就走村串戶或就地出售，逃避各種稅收和檢查，不法商販從中牟取暴利的同時把不符合衛生要求的豬肉銷售給消費者。

部分檢疫員（尤其是村級檢疫員）無責任心，對工作敷衍了事，有的檢疫員只收錢不檢疫，有的不按實檢數收費（包月收費）等情況均不同程度地存在。

1.3 農村定點屠宰場徒有虛名

隨著農村生活水平不斷提高，農產品消費量隨之增加，農貿市場逐漸繁榮，屠宰業也隨之壯大。但當前屠宰管理不健全，定點屠宰場僅掛一塊牌子，徒有虛名，屠戶都是分散自宰，給檢疫工作造極大困難。

1.4 產地檢疫與宰前檢疫執行不到位

因群眾不主動報檢，且農村過分分散養殖，導致產地檢疫無法全面開展；而農村定點屠宰名存實亡，生豬大多由屠戶分散自宰，故宰前檢疫也僅是空談。

1.5 檢疫經費緊張

隨著各級政府對三農工作的重視，檢疫費收費標準已在原基礎上作了下調，但下調后上繳各級的檢疫費的返還比例并未調整，表面上看是一樣的，但實際上每檢疫1頭牲畜基層所得經費已成倍減少。檢疫工作量隨著檢疫標準的提高加大了，檢疫經費實際減少了。且鄉鎮所留部分已納入預算資金管理，作為檢疫部門本身無權支配，更加劇了檢疫經費緊張的狀況。

1.6 執法人員無統一著裝和標志

本地區對動物檢疫及監督人員著裝及標志無統一規定，檢疫執法無任何標志，缺乏嚴肅性和權威性。

總之，上述問題是目前農村肉食品安全監管急需解決的問題。

2 違章經營的特點

違章經營的表現主要是：有的商販出售未經檢疫及無檢疫標志和證明的動物及動物產品，有意逃避檢疫；有的商販自身懂法，故意違章，將檢疫證明涂改（日期、數量），一證多用，利用一頭豬的檢疫證明代替好幾頭豬的檢疫證明；還有的商販將肉品分割得十分零碎，不提供作為檢疫樣品的內臟器官，將加蓋有檢疫驗訖的肉皮剝離，一旦查到，就以驗訖沒有蓋全或蓋有驗訖部分已出售等多種理由狡辯。

2.1 違章者經營方式

違章者采用打一槍換一個地方的經營方式，檢查緊了，就轉移到另一地點經營或利用執法人員上班前、下班后的空檔，違章經營，非法謀利。

2.2 不合格肉有銷售市場

利用部分消費者貪圖便宜的心理，違法者將不合格肉低價出售。

3 解決肉食品安全問題的建議

3.1 加大對肉食品安全知識的宣傳力度

通過各種途徑，采取印發宣傳材料、貼標語、掛橫幅及報紙、電視、黑板報等形式加大對 《動物防疫法》、《云南省動物防疫條例》、 《食品衛生法》等相關法律法規的宣傳力度，提高經營者守法的自覺性；加強科普知識宣傳，讓消費者能鑒別什么是健康肉，什么是劣質肉，以及食用病害肉品的危害等，進一步提高消費者的健康意識，不能貪圖便宜，要加強自我保護能力，讓病害肉品失去市場空間。積極與不法分子作斗爭，實施舉報有獎等辦法，鼓勵全社會共同參與抵制病害畜產品上市銷售的行為。

3.2 加強培訓

凡從事檢疫、監督人員，必須具有相關專業技術資格，并通過畜牧獸醫行政執法學習培訓，經考試取得合格證，才能從事防疫、檢疫工作。同時，縣級畜牧獸醫行政主管部門應加強對防疫、檢疫、監督人員的培訓和考核管理，使其盡快成為與新時期形勢相適應的高素質檢疫、監督人員。

對從事動物及動物產品的經營者，要進行 《中華人民共和國動物防疫法》知識培訓，通過培訓符合條件者方能領取動物防疫合格證，持證經營，經營者要自覺守法，嚴禁未經檢疫的肉品上市出售，對經營病死動物的要從嚴處理。

3.3 加大監督檢查力度

成立肉食品安全監督檢查隊伍并分片負責，每小組負責3～5個鄉鎮，不定期的加強監督檢查，對檢查中出現的違法違規行為要嚴肅處理，起到較好的宣傳、警示作用。

3.4 健全定點屠宰管理機制

定點屠宰場要嚴格把關，必須持有產地檢疫合格證明的動物才能進場，進場后必須經宰前檢疫合格后方能屠宰，屠宰后的肉品經檢驗合格才能出場上市銷售。市場上杜絕銷售未經屠宰場屠宰的肉類，嚴厲打擊私屠濫宰行為。

3.5 認真做好動物及動物產品檢疫工作

動物產品檢疫工作應做到四到位：即產地檢疫到位——從源頭控制疫源；屠宰檢疫到位——杜絕病害畜產品的流通；檢疫儀器和人員到位——提高各種產品檢疫效率和檢測標準，保證檢疫結果的準確性；案件處理到位，切實加強飼養環節、運輸流通渠道的監督，從而維護廣大消費者的合法權益。

3.6 提高檢疫水平

實施宰前檢疫做好 “動、靜、食”三觀察和 “看、聽、摸、檢”四要領的操作；宰后檢驗要遵循 “五部十三刀”操作規程，針對法律法規規定的主要動物疫病及當地散發流行的畜禽傳染病、寄生蟲病等，按檢疫程序和方法做到迅速、準確、不漏檢、隨宰隨檢、有宰必檢、切實把好屠宰檢疫關，嚴防出售病死肉類。

3.7 堅持依法治疫

切實堅持免疫、消毒、驅蟲、檢疫等疫病綜合防治措施。對重大動物疫病全面落實強制免疫、強制檢疫、強制封鎖、強制撲殺、強制消毒和強化疫病報告制度。嚴把產地檢疫關，搞好帶病畜禽及其產品的無害化處理，提高畜產品質量和衛生標準，確保消費者吃上放心肉。

3.8 保障經費投入

檢疫本身是政府行為，是一種社會公益事業，收費并不是目的，而是為了保障檢疫工作能正常開展。為了貫徹黨中央、國務院對三農工作 “多予、少取、放活”的方針，對檢疫收費作適當下調是應該的，但隨著檢疫工作量加大成本支出也在增加，各級政府應保障基層檢疫經費的投入，將檢疫費收入專項用于檢疫工作，并在可能的情況下由各級財政增加投入。

3.9 嚴格綜合執法

與肉類市場相關的畜牧、工商、經貿、食品衛生行政部門要密切協作，在屠宰加工、購銷、倉儲等方面加強監督檢查，對違法行為要依法嚴肅處理。特別要強化市場、牲畜屠宰場等場所的肉類衛生質量監督檢查，使之切實守法經營。肉品衛生關系著每個公民的身體健康，要發動全社會共同監督，國務院食品安全辦公室已經下發 《關于建立食品安全有獎舉報制度的指導意見》，各地應在省級政府統一領導下，抓緊制定食品安全舉報獎勵具體辦法。

總之，肉食品安全關系人民群眾身體健康，關系畜牧業能否得以持續健康發展，各級各部門一定要以對人民高度負責的態度逐步完善肉食品安全監管措施，真正確保人民群眾吃上放心肉。