內(nèi)蒙古自治區(qū)政府主席巴特爾在科學(xué)發(fā)展中拓寬改善民生之路

在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)如何保持居民收入與消費(fèi)水平的同步增長(zhǎng)，這是內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府著力破解的難題。2009年底，我們果斷地把發(fā)展戰(zhàn)略由“強(qiáng)區(qū)富民”調(diào)整為“富民與強(qiáng)區(qū)并重、富民優(yōu)先”。2010年，自治區(qū)財(cái)政拿出1100億元（占財(cái)政總支出的一半）投入民生領(lǐng)域，使發(fā)展的成果充分惠及全區(qū)2400萬(wàn)各族群眾，開(kāi)創(chuàng)了民生工作的新局面。

一、特殊的區(qū)情決定了內(nèi)蒙古必須堅(jiān)持富民優(yōu)先的發(fā)展理念

欠發(fā)達(dá)的基本區(qū)情，凸顯了內(nèi)蒙古改善民生的緊迫性。內(nèi)蒙古改革發(fā)展起步晚，民生問(wèn)題歷史欠賬多。一是貧困問(wèn)題比較突出。在101個(gè)旗縣中，目前還有60個(gè)國(guó)家和自治區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)旗縣，多數(shù)為邊境地區(qū)、牧區(qū)和革命老區(qū)，貧困人口150多萬(wàn)，其中74%集中于少數(shù)民族聚居區(qū)。二是生產(chǎn)生活條件較差。全區(qū)公路、鐵路的路網(wǎng)密度只有全國(guó)平均水平的50%和86%，群眾出行很不方便，農(nóng)田、草場(chǎng)灌溉面積僅為耕地、草原面積的40%和0.45%，部分農(nóng)牧民飲用水安全問(wèn)題至今沒(méi)有得到徹底解決。三是社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后。就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療及社會(huì)保障水平，未能滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的需求。四是生存環(huán)境亟待改善。中度以上生態(tài)脆弱區(qū)域占全區(qū)的62.5%，重度和極重度占36.7%。資源開(kāi)發(fā)以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快又帶來(lái)新的環(huán)境問(wèn)題，尤其在牧區(qū)，既要草原增綠，又要牧業(yè)增效、牧民增收，難度很大。

發(fā)展的階段性特征，決定了內(nèi)蒙古改善民生的艱巨性。盡管實(shí)現(xiàn)了連續(xù)8年的高速增長(zhǎng)，但內(nèi)蒙古仍處于新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的起步階段。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上，資源型經(jīng)濟(jì)特征明顯，第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，第二產(chǎn)業(yè)多數(shù)位于產(chǎn)業(yè)鏈中低端，第三產(chǎn)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展質(zhì)量不高，中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)發(fā)育不充分，導(dǎo)致了創(chuàng)業(yè)、就業(yè)能力不足，居民收入在國(guó)民收入分配中、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重較低，城鄉(xiāng)居民收入長(zhǎng)期低于全國(guó)平均水平。在社會(huì)發(fā)展階段上，內(nèi)蒙古人均GDP已進(jìn)入7000美元，處在社會(huì)矛盾的凸顯期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展與各族群眾過(guò)上更好生活新期待之間矛盾比較突出。特別是隨著經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀(guān)念深刻變化，統(tǒng)籌兼顧各方面利益的任務(wù)艱巨而繁重。

特殊的發(fā)展環(huán)境，突出了內(nèi)蒙古改善民生的重要性。作為西部邊疆少數(shù)民族自治區(qū)，解決好民生問(wèn)題意義尤為重大。內(nèi)蒙古橫跨祖國(guó)北部和西部，在118.3萬(wàn)平方公里的區(qū)域內(nèi)，交錯(cuò)居住著蒙漢回滿(mǎn)朝等55個(gè)民族，保障民族團(tuán)結(jié)，始終是自治區(qū)黨委、政府的頭等大事。特別是內(nèi)蒙古毗鄰俄蒙兩國(guó)，邊境線(xiàn)長(zhǎng)達(dá)4200公里，蒙古民族跨界而居，在當(dāng)前復(fù)雜多變的國(guó)際大背景下，必須防止國(guó)際敵對(duì)勢(shì)力的滲透和利用。筑牢經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的安全穩(wěn)定根基，鞏固民族團(tuán)結(jié)、邊疆安寧、社會(huì)穩(wěn)定的大好局面，事關(guān)全國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。對(duì)內(nèi)蒙古來(lái)說(shuō)，解決好民生問(wèn)題，不僅僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題，更是重大的政治問(wèn)題。

二、堅(jiān)持在科學(xué)發(fā)展中不斷拓寬民生之路

改善民生千頭萬(wàn)緒，關(guān)鍵是要以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，把為全區(qū)人民謀利益作為改革發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷探索內(nèi)蒙古特色的惠民之路。

以增加收入為核心，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中解決民生問(wèn)題。一方面大力推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提升城鎮(zhèn)聚集產(chǎn)業(yè)、吸納人口、帶動(dòng)就業(yè)的功能，引導(dǎo)農(nóng)村牧區(qū)人口有序轉(zhuǎn)移，共享現(xiàn)代文明成果。另一方面，更加重視解決“三農(nóng)”、“三牧”問(wèn)題。一是堅(jiān)持把農(nóng)牧民增收作為工作重點(diǎn)。將地方財(cái)政各項(xiàng)支農(nóng)支牧資金的30%以上用于“三牧”，將農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金和扶貧資金的60%向“三牧”傾斜。二是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。大力發(fā)展綠色農(nóng)畜產(chǎn)品種植加工基地，目前高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、安全作物已達(dá)到66%，設(shè)施蔬菜、馬鈴薯面積雙雙突破百萬(wàn)畝。全區(qū)銷(xiāo)售收入百萬(wàn)元以上的龍頭企業(yè)達(dá)到2200家，去年農(nóng)牧民通過(guò)產(chǎn)業(yè)化人均增收2677元。三是實(shí)施以工補(bǔ)農(nóng)。采取村企共建、水權(quán)置換、生態(tài)補(bǔ)償、開(kāi)發(fā)補(bǔ)償?shù)榷喾N形式，支持新農(nóng)村、新牧區(qū)建設(shè)。2010年新建農(nóng)村用沼氣10萬(wàn)戶(hù)，解決了139.7萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題和5000戶(hù)游牧民的定居問(wèn)題。加大農(nóng)村牧區(qū)富余勞動(dòng)力培訓(xùn)力度，去年農(nóng)牧民實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)246.8萬(wàn)人。

以解決發(fā)展不平衡為重點(diǎn)，在統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展中解決民生問(wèn)題。內(nèi)蒙古地域遼闊，東西部發(fā)展不平衡，呼和浩特、包頭、鄂爾多斯三市集中了全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政收入的54.2%和58.8%。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，逐步縮小地區(qū)差距，是事關(guān)全局的大事。為此，我們著力支持以呼包鄂為核心的西部地區(qū)率先發(fā)展，打造沿黃河沿交通干線(xiàn)經(jīng)濟(jì)帶，并與國(guó)家規(guī)劃中的呼包銀經(jīng)濟(jì)帶對(duì)接；對(duì)相對(duì)落后的東部盟市，扶持其融入東北經(jīng)濟(jì)區(qū)加快發(fā)展，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。同時(shí)，我們舉全區(qū)之力幫扶落后的興安盟，去年指定由發(fā)展最快的鄂爾多斯市對(duì)口幫扶。今年，興安盟計(jì)劃開(kāi)工建設(shè)投資億元以上項(xiàng)目86個(gè)，總投資936億元。并且與北京市協(xié)商將對(duì)口幫扶的重點(diǎn)調(diào)整為集中幫扶赤峰市和烏蘭察布市，也取得了積極進(jìn)展。

以增強(qiáng)公共服務(wù)能力為突破口，在統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中解決民生問(wèn)題。一是調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。2010年安排教育支出405億元，免除了義務(wù)教育階段中小學(xué)寄宿生住宿費(fèi)，免除了蒙語(yǔ)和朝語(yǔ)高中生、普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的學(xué)費(fèi)和書(shū)本費(fèi)。中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)進(jìn)度居全國(guó)前列。加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共醫(yī)療衛(wèi)生體系，全年共建各類(lèi)衛(wèi)生項(xiàng)目508個(gè)。二是大幅提高社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)。2010年全區(qū)社會(huì)保障支出291.3億元，城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)和城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員供養(yǎng)水平等都得到較大幅度提高。三是十分珍視并全力維護(hù)民族團(tuán)結(jié)。積極為少數(shù)民族群眾辦實(shí)事、解難事，讓各族群眾都能充分享受改革發(fā)展成果，鞏固了平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。四是深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解工作。去年自治區(qū)抽調(diào)17名省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、370名廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和2萬(wàn)多名干部深入基層化解矛盾，中央交辦的565個(gè)信訪(fǎng)案件全部化解。自治區(qū)黨委、政府3次召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，集中研究解決8個(gè)方面的突出問(wèn)題，使一些多年積累的問(wèn)題得到妥善解決，惠及全區(qū)近50萬(wàn)群眾。

以改善生態(tài)環(huán)境為著力點(diǎn)，在統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展中解決民生問(wèn)題。建設(shè)中國(guó)北方重要的生態(tài)屏障，既是內(nèi)蒙古義不容辭的責(zé)任，也是改善人民群眾生產(chǎn)生活條件的惠民之舉。我們努力實(shí)現(xiàn)“綠起來(lái)”與“富起來(lái)”雙贏。一方面，在全國(guó)較早實(shí)施了牧區(qū)、林區(qū)和礦區(qū)生態(tài)移民、轉(zhuǎn)移致富、集中發(fā)展戰(zhàn)略，在統(tǒng)籌草原生態(tài)保護(hù)和促進(jìn)牧民增收方面率先探索。2010年1月，自治區(qū)政府出臺(tái)了促進(jìn)牧民增收的政策意見(jiàn)，自治區(qū)本級(jí)財(cái)政共安排資金9億元，加上盟市旗縣配套資金，全區(qū)共安排惠牧補(bǔ)貼15億元以上，牧民人均受益近千元。另一方面，我們抓住國(guó)務(wù)院決定正式建立草原生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的機(jī)遇，在恢復(fù)草原生態(tài)的同時(shí)，使提高牧民生活水平的政策落到實(shí)處。

以開(kāi)放帶動(dòng)為杠桿，在統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放中解決民生問(wèn)題。把利用外部有利條件和發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，既是我區(qū)加快發(fā)展的需要，也是邊疆地區(qū)群眾脫貧致富的有效途徑。我們大力實(shí)施“興邊富民”行動(dòng)，陸續(xù)建成開(kāi)放19個(gè)口岸，以開(kāi)放促發(fā)展，提高當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娚钏健７e極實(shí)施“向北開(kāi)放”戰(zhàn)略，加強(qiáng)與俄蒙兩國(guó)在經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域的合作，使邊境口岸成為進(jìn)出口商品加工基地和物流、勞務(wù)集散地，吸納大量勞動(dòng)力就業(yè)。大力發(fā)展邊境貿(mào)易、跨境旅游等服務(wù)業(yè)，帶動(dòng)邊境地區(qū)老百姓增收致富。如今滿(mǎn)洲里、二連浩特已分別成為我國(guó)對(duì)俄蒙最大的陸路口岸。同時(shí)，大力推動(dòng)自治區(qū)向全國(guó)開(kāi)放，加大招商引資、合作開(kāi)發(fā)力度，積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)，加快形成多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，在共同發(fā)展中惠及民生。

三、新時(shí)期推進(jìn)民生工作的重點(diǎn)和主攻方向

在“十二五”時(shí)期使全區(qū)的民生改善躍上新臺(tái)階，這是一項(xiàng)艱巨而繁雜的系統(tǒng)工程。我們要以增加城鄉(xiāng)居民收入、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化為主攻方向，綜合施策，使各族人民共享發(fā)展成果。

突破難點(diǎn)，建立健全利民惠民的公共財(cái)政體制。堅(jiān)持富民優(yōu)先，要敢于攻堅(jiān)克難。一要通過(guò)深化改革，建立健全公共財(cái)政體制。要大幅度調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與方向，不斷加大民生投入，努力使再分配和最終分配更加公平。要通過(guò)財(cái)政體制改革，加大向基層特別是禁止開(kāi)發(fā)區(qū)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。要合理統(tǒng)籌使用民生資金，用有限的資金最大限度地解決好事關(guān)老百姓切身利益的基本問(wèn)題。二要確立民生優(yōu)先的政策導(dǎo)向，不斷提高各級(jí)政府為民服務(wù)的能力和水平。從今年開(kāi)始，自治區(qū)黨委、政府要求各級(jí)政府每年用于民生的支出不得低于本級(jí)財(cái)政支出的50%，著力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

把握重點(diǎn)，大力實(shí)施民生工程。一要抓好社會(huì)就業(yè)，解決“民生之本”。要以保障就業(yè)為先，做好高校畢業(yè)生和城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力充分就業(yè)、農(nóng)村牧區(qū)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)、退役軍人安置就業(yè)工作。二要抓好居民收入，增加“民生之源”。到“十二五”末，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由現(xiàn)在的17698元增加到3萬(wàn)元左右，農(nóng)牧民人均純收入由現(xiàn)在的5530元增加到1萬(wàn)元左右。三要抓好社會(huì)保障，鑄牢“民生之盾”。2011年要按照不低于12%的增長(zhǎng)速度，全面提高保障水準(zhǔn)，到“十二五”末實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。提取土地出讓成交價(jià)的5%—7%用于保障性住房建設(shè)，2011年計(jì)劃總投入420億元，建設(shè)各類(lèi)保障性安居工程44.64萬(wàn)套、2752萬(wàn)平方米。四要抓好社會(huì)事業(yè)，提升“民生福祉”。用3年時(shí)間全面實(shí)現(xiàn)高中階段免費(fèi)教育，到 “十二五”末實(shí)現(xiàn)從幼兒園到高中15年免費(fèi)教育。為帶動(dòng)全區(qū)的民生事業(yè)，自治區(qū)政府今年計(jì)劃投入788.4億元，重點(diǎn)推進(jìn)“十項(xiàng)民生工程”，為民辦好“十二件實(shí)事”。

著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，建立改善民生的長(zhǎng)效機(jī)制。富民是一項(xiàng)系統(tǒng)工程和百年大計(jì)，既要政府推動(dòng)，更要全社會(huì)參與；既要解決眼前問(wèn)題，更要建立長(zhǎng)效機(jī)制。一要加快民生工作立法。建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主抓、社會(huì)參與、面向民眾的工作機(jī)制，通過(guò)完善政府調(diào)控和健全市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，動(dòng)員更多的企業(yè)、社會(huì)組織和民眾力量參與生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施、社區(qū)服務(wù)體系和社會(huì)主義新農(nóng)村、新牧區(qū)建設(shè)，著力提高全社會(huì)的民生保障能力。二要完善政府工作機(jī)制。根據(jù)已確定的“十二五”民生指標(biāo)，制定“路線(xiàn)圖”、“時(shí)間表”，下達(dá)“任務(wù)書(shū)”、“軍令狀”，分解落實(shí)富民任務(wù)。建立健全工作責(zé)任制和富民優(yōu)先的政府績(jī)效評(píng)估體系，使各級(jí)黨政干部的政績(jī)觀(guān)和工作重心切實(shí)轉(zhuǎn)變到富民優(yōu)先上來(lái)。