對(duì)于中國種子產(chǎn)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的戰(zhàn)略思考＊

邵長勇 高 強(qiáng) 顏廷武

（中國海洋大學(xué)管理學(xué)院，山東 青島 266100）

2010年中央一號(hào)文件《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度 進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》中，明確提出“加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，健全流轉(zhuǎn)市場，在依法自愿有償流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營”和“著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度。推動(dòng)家庭經(jīng)營向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，推動(dòng)統(tǒng)一經(jīng)營向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村各種社會(huì)化服務(wù)組織，為農(nóng)民提供便捷高效、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的各種專業(yè)服務(wù)”。這一系列重大舉措，都是在積極地推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。從世界其他國家（如日本、德國等）的成功經(jīng)驗(yàn)可以看出，農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營是適應(yīng)市場農(nóng)業(yè)需要，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向商品化、專業(yè)化、社會(huì)化和現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展要求的科學(xué)的經(jīng)營方式。農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營對(duì)調(diào)和小規(guī)模家庭經(jīng)營與大市場的矛盾有著強(qiáng)大的生命力，是我國農(nóng)業(yè)真正實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”的途徑，是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)必須跨越的一條門檻。土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展最基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最基本的生活保障，盡管我國土地的總量不算少，但由于人口數(shù)量龐大，人均土地占有量卻很低，加之我國的人口在繼續(xù)增長，土地承受的壓力將越來越大。如何充分高效地利用有限的土地資源，緩和高度緊張的人地關(guān)系，成為保證國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要問題，也是解決“三農(nóng)”問題的核心所在。

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的概念和種類

“土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)”指的是在農(nóng)村土地承包中的物權(quán)性質(zhì)在土地承包經(jīng)營權(quán)有效存在前提條件下，在不改變農(nóng)村土地所有權(quán)權(quán)屬性質(zhì)和主體種類與農(nóng)村土地農(nóng)業(yè)用途的基礎(chǔ)上，原承包方依法將該物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)或者從該物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)中分離出來的部分權(quán)能等具體民事權(quán)利轉(zhuǎn)移給他人的行為。

《農(nóng)村土地承包法》第三十二條規(guī)定，通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。其他方式主要指入股。該法第三十一條規(guī)定，林地承包的承包人死亡，其繼承人可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包。據(jù)此，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式主要有：轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租、互換、入股、繼承等。

二、種業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的含義

我國現(xiàn)階段種業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營是指以家庭為單位，以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，在可能利用中小型機(jī)械設(shè)備下進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，并能合理配置與利用土地等資源，使家庭獲得最佳的經(jīng)濟(jì)效益，家庭年均純收入處在較高水平上的農(nóng)業(yè)專業(yè)化規(guī)模經(jīng)營。種業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營是在以法律的形式確定農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)及穩(wěn)定土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制長期不變動(dòng)的基礎(chǔ)上，健全農(nóng)林用地轉(zhuǎn)讓市場體系及一些有關(guān)的法律法規(guī)，并制定一系列的扶持、鼓勵(lì)、引導(dǎo)政策，促使農(nóng)業(yè)用地能有序流轉(zhuǎn)。

按照農(nóng)業(yè)部制定的《新型種業(yè)體系建設(shè)規(guī)劃》，到2010年，我國種業(yè)要培育形成一批年經(jīng)營額超10億元的種子企業(yè)，種子出口貿(mào)易地位由現(xiàn)在的世界排名第16位躋身前10強(qiáng)，商品率在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再提高10個(gè)百分點(diǎn)，良種覆蓋率達(dá)到98％以上，最終把我國的種業(yè)體系建成功能配套、運(yùn)行靈活、實(shí)力較強(qiáng)、具有現(xiàn)代化水平和國際競爭力、適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的，具有提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入、確保國家糧食安全新型種業(yè)體系。我國種業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的前提條件就是要實(shí)行土地合理流轉(zhuǎn)，以龍頭企業(yè)牽頭，千家萬戶將土地以轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租、入股的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式，將土地統(tǒng)一起來，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)生產(chǎn)基地、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)管理種子生產(chǎn)，規(guī)模化生產(chǎn)，企業(yè)化經(jīng)營。

三、我國實(shí)行種業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的必要性

我國現(xiàn)階段實(shí)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，有力地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但這種過于分散的小農(nóng)生產(chǎn)已成為制約我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的瓶頸，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，制約著現(xiàn)階段新農(nóng)村的建設(shè)進(jìn)程。推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模生產(chǎn)是我國在“十一五”期間應(yīng)著重解決和實(shí)行的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，是實(shí)現(xiàn)家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制與今后發(fā)展規(guī)模化、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)順利對(duì)接的有效途徑，是促進(jìn)我國“三農(nóng)”問題解決的有效方法。對(duì)于種子企業(yè)而言，種子的質(zhì)量就是企業(yè)的生命線，經(jīng)營規(guī)模是企業(yè)獲得利潤的根本保證，而種子生產(chǎn)基地的選擇、建立，種子的生產(chǎn)、收購等諸多環(huán)節(jié)決定著企業(yè)的生存、發(fā)展和強(qiáng)大。我國現(xiàn)階段實(shí)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，過于分散的小農(nóng)生產(chǎn)已成為制約我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的瓶頸，目前中國種業(yè)企業(yè)在制種方面面臨生產(chǎn)基地建設(shè)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)管理、良種收購入庫等方面許多制約因素，這些制約因素并不是種子企業(yè)自身所能解決的問題。中國種子企業(yè)最為頭疼的事情之一就是好端端的一片玉米隔離區(qū)內(nèi)有2～3戶種上雜交種，企業(yè)只能干瞪眼；市場好則套購不絕，市場差則堵門上訪。中國種子產(chǎn)業(yè)又進(jìn)入了一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，轉(zhuǎn)換土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，實(shí)行土地適度規(guī)模生產(chǎn)，是中國種子企業(yè)做大、做強(qiáng)的有效途徑。

四、我國實(shí)行種業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的主要條件

實(shí)行種業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營是依賴一定的主、客觀條件的，主要有以下幾個(gè)方面：

第一，農(nóng)業(yè)自然資源所能提供的經(jīng)營空間。農(nóng)業(yè)自然資源主要是指可耕地及山、林、水灘等。從理論上講，農(nóng)業(yè)自然資源狀況從兩個(gè)方面制約著種業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營：一是由資源狀況決定的農(nóng)業(yè)主要經(jīng)營對(duì)象和耕作方式。二是農(nóng)業(yè)自然資源狀況從總體上決定了當(dāng)?shù)胤N業(yè)生產(chǎn)主體的數(shù)量規(guī)模。

第二，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的情況。從理論上講，種業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，單位生產(chǎn)成本降低從而獲得規(guī)模效益，其主要來源于活勞動(dòng)節(jié)約。實(shí)際上，規(guī)模生產(chǎn)可以大量使用農(nóng)業(yè)機(jī)械，減少活勞動(dòng)數(shù)量。資本取代勞動(dòng)，資本有機(jī)構(gòu)成因而極大提高，其結(jié)果是，勞動(dòng)生產(chǎn)率成倍增長，生產(chǎn)成本大大降低。

第三，現(xiàn)有科技和工業(yè)為農(nóng)業(yè)提供的技術(shù)手段和裝備水平。從根本上講，從小規(guī)模均田制到種業(yè)適度規(guī)模，是生產(chǎn)力發(fā)展的自然過程。農(nóng)業(yè)科技和裝備水平不僅決定并制約著經(jīng)營的外延擴(kuò)張和數(shù)量增長，也決定著經(jīng)營的質(zhì)量即深度和效益。

第四，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的素質(zhì)。實(shí)行種業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，實(shí)際上是對(duì)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的一次“自然選擇”過程。而這種“自然選擇”的結(jié)果，便決定了農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的素質(zhì)及其規(guī)模。與那種小規(guī)模、分散的小農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)相比，種業(yè)規(guī)模生產(chǎn)是一種商品生產(chǎn)，而且具有一定企業(yè)化經(jīng)營性質(zhì)。這就要求種業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營者不僅要懂得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)，掌握一定的農(nóng)業(yè)機(jī)械和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，而且還要有一定的企業(yè)家頭腦。因此，種業(yè)經(jīng)營者的素質(zhì)狀況決定著種業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的數(shù)量界限和效益狀況，甚至關(guān)系到種業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的成敗。

第五，農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立和完善。實(shí)行種業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，會(huì)遇到以下兩個(gè)方面的比較尖銳的問題：一是土地的社會(huì)保障功能是否消失。視土地為“根”和“本”，在我國有悠久的歷史傳統(tǒng)，非到萬不得已，決不肯舍棄或離開土地。盡管這種傳統(tǒng)觀念在近年來商品經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊下已有所改變，但對(duì)多數(shù)農(nóng)民來說，土地仍是安身立命之本，這是農(nóng)村社會(huì)保障制度尚未建立的表現(xiàn)。二是種業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)比較大，也需要建立社會(huì)保障體系，對(duì)種業(yè)適度規(guī)模生產(chǎn)加以保障。因此，農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立與完善，在很大程度上制約著種業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

第六，農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的建立與完善。實(shí)行種業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，意味著在農(nóng)業(yè)中專業(yè)化分工進(jìn)一步深化，原先小農(nóng)戶生產(chǎn)中那些大量的“附屬性”勞動(dòng)將分離出去。隨著專業(yè)分工的發(fā)展，生產(chǎn)中的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后三個(gè)環(huán)節(jié)分離開來。在這種情況下，要實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)中”環(huán)節(jié)的規(guī)模化生產(chǎn)，就必須發(fā)展社會(huì)化服務(wù)，由社會(huì)承擔(dān)產(chǎn)前和產(chǎn)后的服務(wù)。

第七，政策性配套因素。從理論上講，政策性因素本身并不屬于影響和制約種業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的客觀因素范疇。但在中國，客觀上存在著政策因素對(duì)種業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的限制。比如，國家是否從信貸、資金、技術(shù)、服務(wù)方面對(duì)種業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營有所支持；等等。此外，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)力也是一個(gè)條件。［1］

五、我國實(shí)行種業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主要制約因素

（一）中國農(nóng)村現(xiàn)有土地問題的制約因素

影響中國種業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營在土地問題上主要來源于兩個(gè)方面：一方面是自然資源的制約因素，另一方面是土地所有制的制約因素。中國種業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的形成，是土地相對(duì)集中的過程，因此選擇恰當(dāng)?shù)耐恋丶袡C(jī)制對(duì)加快土地的流轉(zhuǎn)與集中、對(duì)種業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的形成就顯得至關(guān)重要。但是，我國目前現(xiàn)有的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)之法律規(guī)范欠具體，實(shí)踐操作中會(huì)發(fā)生扭曲。首先，法律、中央政策和地方性法規(guī)，以及地方性規(guī)章規(guī)定，轉(zhuǎn)讓、出租、轉(zhuǎn)包、互換和入股等，須經(jīng)發(fā)包方同意。往往發(fā)包方在同意時(shí)附加條件，但法律并未明確規(guī)定“經(jīng)發(fā)包人同意”的標(biāo)準(zhǔn)，以及其在轉(zhuǎn)讓中可以行使的權(quán)力范圍，在實(shí)踐中往往造成發(fā)包方濫用權(quán)力，謀取私利，侵害農(nóng)民轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)的自主權(quán)。其次《農(nóng)村土地承包法》第33條第1款第3項(xiàng)只規(guī)定：“土地流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限”，而對(duì)不同種類的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式?jīng)]有作出流轉(zhuǎn)期限的規(guī)定，按照法理分析，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包或者出租，屬于債權(quán)性質(zhì)的民事權(quán)利轉(zhuǎn)移，其流轉(zhuǎn)的期限應(yīng)符合債權(quán)法理論規(guī)定，最長不得超過20年。再次，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式之間內(nèi)涵外延界定不清，存在交叉重迭現(xiàn)象，《物權(quán)法》和《農(nóng)村土地承包法》，以列舉的方式明確確立了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有轉(zhuǎn)讓、互換、轉(zhuǎn)包、出租、入股、抵押及繼承、代耕等方式，代耕雖然對(duì)防止撂荒土地具有積極作用，但當(dāng)事人之間實(shí)質(zhì)是勞動(dòng)力的雇傭關(guān)系，并不是市場流轉(zhuǎn)行為。法律對(duì)上述幾種方式界定不清，導(dǎo)致外延交叉重迭。土地制度還存在著許多弊端。一是土地產(chǎn)權(quán)混亂。所謂土地產(chǎn)權(quán)，就是指土地的所有權(quán)和構(gòu)成土地所有權(quán)的各項(xiàng)權(quán)能（包括占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)等）。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制以后，造成土地產(chǎn)權(quán)混亂的原因一般有以下幾點(diǎn)：（1）土地的產(chǎn)權(quán)界定不清晰；（2）產(chǎn)權(quán)代表模糊；（3）集體經(jīng)濟(jì)組織的所有權(quán)在收益權(quán)、處置權(quán)權(quán)能上沒有得以體現(xiàn)；（4）產(chǎn)權(quán)關(guān)系的行政性。可見，我國帶有傳統(tǒng)體制色彩的土地產(chǎn)權(quán)制度本身的局限性，在一定的條件下就會(huì)限制生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，從而阻礙我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)一步發(fā)展，不利于種業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的形成。二是土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不靈活，土地集中速度緩慢。完善的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制可以實(shí)現(xiàn)土地資源的合理配置，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的前提條件。當(dāng)前，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和集中面臨較多的困難，主要有：（1）土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不規(guī)范、不靈活。目前土地流轉(zhuǎn)機(jī)制包括行政干預(yù)機(jī)制、自發(fā)的市場調(diào)節(jié)機(jī)制、在行政干預(yù)基礎(chǔ)上不同程度引入的市場機(jī)制。正是由于土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不夠靈活，滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)雖然已經(jīng)具備了土地集中和適度規(guī)模經(jīng)營的條件，土地流轉(zhuǎn)率仍然較低。（2）土地難以流轉(zhuǎn)，集中速度緩慢。土地的集中既需要合理的集中機(jī)制，也需要具備一些客觀條件。目前，由于許多條件的限制，土地集中速度緩慢。絕大多數(shù)農(nóng)戶雖然糧食收入在家庭總收入中的比例較低，仍不愿轉(zhuǎn)讓土地，土地流轉(zhuǎn)比率較低。［2］

（二）農(nóng)業(yè)大量剩余勞動(dòng)力的制約

農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移是實(shí)行種業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的另一個(gè)重要條件。沒有農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移，土地制度的任何調(diào)整和變革都無法改變中國人地比例嚴(yán)重緊張的矛盾，就無法在種業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營上取得任何實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。因此，在農(nóng)民就業(yè)僅局限于農(nóng)業(yè)內(nèi)部、土地是農(nóng)民獲得收入的唯一來源的情況下，無論是土地的有償使用還是無償使用，土地承包都是必須遵循的基本原則。然而，要推行種業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，必須加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移步伐。農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的大量存在、農(nóng)村人口占較大的比重、人多地少的矛盾不能得到解決，勢必影響到種業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的推行。因此，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力就成為實(shí)行種業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的重要前提。

（三）農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的制約

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，科技是第一生產(chǎn)力。應(yīng)該清醒認(rèn)識(shí)到，我國農(nóng)業(yè)面臨的形勢是嚴(yán)峻的，龐大的人口基數(shù)、十分有限且日益減少的耕地、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的更高要求，都使農(nóng)業(yè)不堪重負(fù)。唯一的出路在于將現(xiàn)代化科技運(yùn)用于農(nóng)業(yè)。然而，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技在多數(shù)情況下要以相應(yīng)的生產(chǎn)規(guī)模為前提，缺乏一定的生產(chǎn)規(guī)模，現(xiàn)代科技經(jīng)濟(jì)效益便無從體現(xiàn)，甚至?xí)兂韶?fù)效應(yīng)。因此，實(shí)現(xiàn)種業(yè)適度規(guī)模化經(jīng)營仍存在技術(shù)障礙。

六、依靠農(nóng)業(yè)土地適度規(guī)模經(jīng)營推動(dòng)種業(yè)適度規(guī)模發(fā)展的基本思路

（一）應(yīng)依法建立適應(yīng)各地實(shí)際情況的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度

土地承包經(jīng)營權(quán)既然定性為物權(quán)，那么對(duì)于其流轉(zhuǎn)，理應(yīng)給權(quán)利人較大的處分自由，方能體現(xiàn)出法律的制定精神。國家應(yīng)該允許各地在法律規(guī)定的范圍內(nèi)的根據(jù)本地的具體情況，制定不同流轉(zhuǎn)制度的地方性法規(guī)，賦予承包權(quán)人更加自由的流轉(zhuǎn)處分權(quán)。目前在我國農(nóng)村社會(huì)保障制度還不健全、需被保障對(duì)象還比較多的情況下，農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)方式的多樣化的需求也越來越高。例如，可以制定相關(guān)的規(guī)定讓非農(nóng)人員規(guī)模化經(jīng)營土地合法化。非農(nóng)人員可以進(jìn)行土地的規(guī)模化經(jīng)營，但并不改變土地的集體性質(zhì)，因?yàn)橐?guī)模化經(jīng)營土地的企業(yè)股東中有集體經(jīng)濟(jì)組織成員，里面仍然保留了集體性質(zhì)，至多可以算是混合制企業(yè)，所以說非農(nóng)人員規(guī)模經(jīng)營土地而不改變土地的集體性質(zhì)，在理論上是完全行得通的。體現(xiàn)在種子產(chǎn)業(yè)上，就是種子企業(yè)將農(nóng)戶或集體的土地承包過來，然后選擇那些懂得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)、掌握一定的農(nóng)業(yè)機(jī)械和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的農(nóng)民，將土地再承包給他們，按照企業(yè)的要求和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一生產(chǎn)制種。采取這種方式生產(chǎn)具有一定規(guī)模，土地成方連片，便于統(tǒng)一管理、集中培訓(xùn)，減少收購環(huán)節(jié)，能有效地避免套購或串購，有利于穩(wěn)定市場。目前這種方式在山東省雜交棉制種工作中已經(jīng)有了一定的實(shí)踐，種子企業(yè)有了土地的使用權(quán)，能夠解決目前土地承包制度暴露在制種工作上的缺陷，解除了企業(yè)的難題；農(nóng)戶表面上看暫時(shí)失去了土地的使用權(quán)，變成了種子企業(yè)的雇工，但解決了農(nóng)民賣難的問題，行之有效，對(duì)企業(yè)和農(nóng)戶都有利。［3］

（二）進(jìn)一步加大法律的宣傳力度，提高農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)

土地流轉(zhuǎn)是關(guān)系到農(nóng)民權(quán)益、農(nóng)業(yè)發(fā)展、穩(wěn)定農(nóng)村大局的一件大事，而在實(shí)際調(diào)查顯示，相當(dāng)一部分農(nóng)民和村干部對(duì)相關(guān)法律的規(guī)定知之甚少，何談應(yīng)用法律保護(hù)自己的利益。因此，各地應(yīng)當(dāng)加大對(duì)法律的宣傳力度，提高農(nóng)民，尤其是村干部的法律意識(shí)，在農(nóng)戶平等協(xié)商、依法、自愿的前提下，積極引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，保證土地流轉(zhuǎn)健康有序進(jìn)行，不能以任何借口剝奪農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)權(quán)利，促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)和集中。土地適度規(guī)模經(jīng)營是通過土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)和集中來實(shí)現(xiàn)的。在實(shí)踐中有兩種土地流轉(zhuǎn)和集中機(jī)制：一種是通過集中收回土地承包權(quán)，由集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行統(tǒng)一集中經(jīng)營，實(shí)行這種土地集中有一定的條件，即集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，集體經(jīng)營組織能力強(qiáng)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力多數(shù)轉(zhuǎn)移到第二、第三產(chǎn)業(yè)且有意愿放棄土地經(jīng)營權(quán)等。另一種是通過土地承包權(quán)在農(nóng)戶之間的流動(dòng)，由少數(shù)種田能力強(qiáng)的大戶家庭經(jīng)營。實(shí)行這種土地集中也有一定的條件，即農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力有轉(zhuǎn)移的渠道、土地市場比較完善等。目前這種形式流行的范圍還不廣。［4］

（三）發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與推進(jìn)小城鎮(zhèn)化建設(shè)

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展對(duì)實(shí)行種業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營有雙重效應(yīng)：一是吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力；二是為農(nóng)業(yè)土地適度規(guī)模經(jīng)營提供資金積累。其次，農(nóng)村城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)業(yè)土地適度規(guī)模經(jīng)營也有兩重效用：一是為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展提供良好的條件；二是改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，吸納農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村科學(xué)技術(shù)投入

一是提高科技意識(shí)，強(qiáng)化科技投入。農(nóng)業(yè)科技事業(yè)是一項(xiàng)特殊的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府的財(cái)政支持仍然是農(nóng)業(yè)科技事業(yè)存在和發(fā)展的關(guān)鍵條件之一。通過強(qiáng)化政府的職能行為、法律的約束機(jī)制和政策的鼓勵(lì)引導(dǎo)，提高農(nóng)業(yè)科技的直接投入和間接投入水平。

二是運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制和非市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制，優(yōu)化投入效果。政府作為種業(yè)科技的重要投資者，主要是利用非市場機(jī)制，作好農(nóng)業(yè)科技投入的宏觀規(guī)劃、組織，資金使用的檢查、監(jiān)督，資金投入效果的評(píng)價(jià)、鑒定，把握科研方向，給具有種業(yè)科研能力的單位較多的自主權(quán)，充分發(fā)揮其學(xué)術(shù)優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，促進(jìn)科研與生產(chǎn)、市場的結(jié)合。具有種業(yè)科研能力的單位本身則運(yùn)用激勵(lì)手段，鼓勵(lì)競爭，充分調(diào)動(dòng)廣大種業(yè)科技人員的積極性和創(chuàng)造性，促使出成果、出人才、出效益。兩種機(jī)制互為補(bǔ)充，不斷強(qiáng)化科技投入效果。

三是全社會(huì)辦種業(yè)科技，建立多渠道種業(yè)科技投入機(jī)制。在我國目前財(cái)力有限的情況下，不可能大幅度地增加種業(yè)科技投入，應(yīng)建立一套以國家投入為主，全社會(huì)多渠道、多途徑為輔的投入機(jī)制。建議從種業(yè)科技成果使用單位提取一定的科技服務(wù)費(fèi)，增加種業(yè)科技開發(fā)貸款。

四是穩(wěn)定種業(yè)科技隊(duì)伍，創(chuàng)造良好的工作生活環(huán)境。種業(yè)科技工作具有周期性長、連續(xù)性等特點(diǎn)，這就要求種業(yè)科技隊(duì)伍必須保持相對(duì)穩(wěn)定。要繼續(xù)為種業(yè)科技人員創(chuàng)造良好的工作和社會(huì)環(huán)境，對(duì)貢獻(xiàn)大的科技人員實(shí)行重獎(jiǎng)，使其搞科學(xué)研究專心致志，搞開發(fā)經(jīng)營一心一意，使種業(yè)科技人員先富起來，成為改革的受益者，并進(jìn)而為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建功立業(yè)。

（五）以現(xiàn)代化農(nóng)村社區(qū)為依托，建立和健全農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系

實(shí)行種業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營需要一系列社會(huì)化服務(wù)，包括：為種業(yè)生產(chǎn)者提供各種市場預(yù)測分析與信息發(fā)布服務(wù)；提供農(nóng)用生產(chǎn)資料的服務(wù)；提供水、電、路等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；提供植保服務(wù)；提供農(nóng)業(yè)科技推廣和培訓(xùn)服務(wù)等。上述問題的解決，有待于整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不是短時(shí)期能解決的，必須花大力氣加以認(rèn)真對(duì)待。

（六）防范種業(yè)適度適度規(guī)模經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)

實(shí)行種業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，可能使經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)增大。農(nóng)戶土地適度規(guī)模經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)由自然風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)等構(gòu)成。由于種子生產(chǎn)是一個(gè)自然再生產(chǎn)過程，對(duì)整個(gè)農(nóng)業(yè)來講，自然風(fēng)險(xiǎn)不會(huì)隨著土地經(jīng)營適度規(guī)模的變化而變化，但對(duì)于單個(gè)農(nóng)戶來講，土地經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大，其所承擔(dān)的自然風(fēng)險(xiǎn)就增大了。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)主要包括政策風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、信息風(fēng)險(xiǎn)等，任何一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)都可能導(dǎo)致種業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的失敗。經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)主要是市場風(fēng)險(xiǎn)，即通過規(guī)模生產(chǎn)出來的大量種子是否能賣出去，實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。

總之，實(shí)行種業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)不是減少了，而是增大了，因而需要加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的防范。主要措施是：（1）加大農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投入，政府投入搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)戶投入作為抗災(zāi)工具；（2）建立風(fēng)險(xiǎn)損失補(bǔ)償機(jī)制，包括救濟(jì)、保險(xiǎn)、自保等多種形式；（3）為土地規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶提供政策支持，主要包括價(jià)格保護(hù)政策、信貸補(bǔ)貼政策；（4）建立和完善種子期貨市場；（5）加強(qiáng)信息服務(wù)；（6）完善制度安排，降低人為風(fēng)險(xiǎn)；（7）建立現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)社區(qū)，提高農(nóng)戶科學(xué)文化素質(zhì)等等。

［1］王德成，王志琴.生產(chǎn)力經(jīng)濟(jì)學(xué)［M］.北京：中國農(nóng)業(yè)大學(xué)出版社，2005.

［2］丁關(guān)良，周菊香.對(duì)完善農(nóng)村集體土地所有權(quán)制度的法律思考［J］.中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2000，（11）：59－65.

［3］王小映.論我國農(nóng)地制度的法制建設(shè)［J］.中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2002，（2）：12－18.

［4］邵長勇，王德成.中國種業(yè)實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營的思考［J］.中國種業(yè)，2005，（12）：9－11.