關于全國人大常委會和國家主席的國防動員職權的規(guī)定

■ 國家國防動員委員會綜合辦公室

國防動員法第八條規(guī)定：國家的主權、統(tǒng)一、領土完整和安全遭受威脅時，全國人民代表大會常務委員會依照憲法和有關法律的規(guī)定，決定全國總動員或者局部動員。國家主席根據全國人民代表大會常務委員會的決定，發(fā)布動員令。

一、全國人大常委會的國防動員職權

國防動員實施的決定權是國防動員職權中的最高職權。因此，國防動員法根據憲法規(guī)定，將這一職權賦予最高國家權力機關的常設機關——全國人民代表大會常務委員會。這一規(guī)定表明，具有國防動員實施決定權的國家機關是唯一的，它屬于并且只能屬于全國人民代表大會常務委員會，其他國家機關既不能代替，也不能通過授權來獲得。

全國人大常委會決定實施國防動員的前提條件是，“國家的主權、統(tǒng)一、領土完整和安全遭受威脅時”。主權、統(tǒng)一、領土完整和安全，是獨立國家的主要標志和必須捍衛(wèi)的最高原則。當這四個方面受到威脅時，國家應該行使實施國防動員的職權。比如，當國家遭受外敵武裝侵略或其他軍事威脅時、當國家的統(tǒng)一和領土完整面臨被分裂被肢解的現(xiàn)實危險時、當國內外敵對勢力對國家政權進行重大顛覆活動時等，全國人大常委會即可依照憲法和法律規(guī)定的權限和程序作出實施國防動員的決定。

全國人大常委會作出國防動員實施決定的內容一般包括：動員規(guī)模、動員對象、動員方式、動員時限。動員規(guī)模，是指動員的范圍和數(shù)量，通常分為總動員或局部動員；動員對象，是指動員的人力、物力、財力資源；動員方式，是指實現(xiàn)動員目的的途徑和手段，通常分為公開動員或秘密動員；動員時限，是指動員實施活動開始至結束的時間。本條對國防動員實施決定權的規(guī)定，最核心的內容是，全國人民代表大會常務委員會決定實施全國總動員還是局部動員。全國總動員是國防動員的最高等級，通常是在發(fā)生大規(guī)模全面戰(zhàn)爭、國家需要全力應對時決定并實施。全國總動員實施時，國家的軍事、政治、經濟、科技、文化和社會生活等將全面轉入戰(zhàn)時軌道。第二次世界大戰(zhàn)中，包括中國在內的各主要參戰(zhàn)國家，都在戰(zhàn)爭爆發(fā)后相繼實行了全國總動員，在軍事、政治、經濟、科技和文化等方面展開了全面對抗。在兩伊戰(zhàn)爭、第四次中東戰(zhàn)爭中，參戰(zhàn)雙方都進行了全國總動員。在科索沃戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭中，力量相對弱小的南聯(lián)盟、伊拉克均實行了全國總動員。局部動員，通常是在國家安全受到中、低強度威脅時，有選擇、有限度地在部分地區(qū)或部分領域實施的國防動員。第一、第二次世界大戰(zhàn)中，部分參戰(zhàn)國家在進行全國總動員之前，都曾實施過局部動員。在第二次世界大戰(zhàn)后世界上發(fā)生的多場局部戰(zhàn)爭中，美、蘇等軍事強國所采取的動員行動均為局部動員。

二、國家主席的國防動員職權

當國家作出國防動員實施的決定后，通常由國家元首發(fā)布動員令。我國憲法將這一職權賦予國家主席。根據憲法，國防動員法重申：“國家主席根據全國人民代表大會常務委員會的決定，發(fā)布動員令。”這一規(guī)定包括兩層含義：一是國家主席發(fā)布動員令的前提條件和依據只能是全國人大常委會作出實施國防動員的決定，否則，國家主席不能發(fā)布動員令。二是全國人大常委會作出實施國防動員的決定，只有通過國家主席發(fā)布動員令才能產生法律效力，才能付諸實施。如果把國防動員實施比作一個按鈕的話，決定是否按下這個按鈕的最高權力機關是全國人民代表大會常務委員會，而按下這個按鈕的人就是國家主席。