組織預備役部隊和民兵應急力量聯考聯評的幾點做法

■ 重慶警備區軍務動員處

為深入貫徹胡主席軍民融合發展思想，提高國防動員應急隊伍完成多樣化軍事任務能力，重慶市政府和警備區組成軍地聯合考評組，采取“災情異地內設、情況連貫誘導、實兵實裝拉動、全程綜合檢驗”的方式，設置“應急行動準備、摩托化機動、3公里越野、森林滅火、抗洪搶險、輕武器實彈射擊”6個課目，對部分預備役部隊旅團級機關和人武部帶應急分隊進行聯合考評，全程貫穿組織指揮、綜合保障能力考察，并檢查軍地聯合抓建情況，考評合格率100%、優良率63%。通過軍地聯考聯評，檢驗了預備役部隊和民兵應急隊伍綜合救援能力，探索了國防動員和后備力量建設軍民融合式發展的方法路子。

堅持以聯合促融合，增強軍地合力。把聯考聯評作為軍民融合發展的實踐載體，軍地領導齊抓共管。一是領導共商。在籌劃年度工作時，市政府領導和警備區首長就加強國防動員和后備力量建設問題達成了共識：以應急力量體系建設為抓手、以軍地聯考聯評為突破口，努力探索國防動員和后備力量建設軍民融合發展的方法路子。同時，按照“聯合性、實戰性、綜合性、周期性”要求，計劃以3年為一個周期，把8支市級、40支區縣級預備役部隊和民兵應急分隊輪考一遍。雙方共同把聯考聯評列為年度大項工作，狠抓落實。二是機構聯組。市政府、警備區各一名領導共同擔任聯考聯評組長，由警備區機關與市政府應急辦、林業局、水利局抽出18人組成聯合考評組，共同設計、反復討論、仔細推敲，形成周密細致的考評方案。三是力量聯建。把48支預備役部隊和民兵綜合應急救援隊伍納入全市應急力量體系統籌建設。受考區縣的人武部和政府共同受領任務，區縣的主要領導親自過問，分管領導全程參與，預備役部隊、人武部主官撲在一線抓落實，政府應急、林業、水利等部門積極對口支持。參與組織的地方領導深有體會地說，通過軍地聯合行動，促進了思想融合、感情融合，做到了認識上的高度一致、行動上的高度統一，為國防動員和后備力量建設軍民融合式發展探索了方法路子。

堅持以應急促應戰，提升“雙應”能力。瞄準應急應戰的結合點，以平促戰，實現“雙應”能力同步提高。一是打通平戰通道。內容上，按照“雙應并重，應急為主，應戰為輔”的原則，設置動員集結、摩托化機動、3公里越野3個平戰通用課目，森林滅火、抗洪搶險2個應急課目，輕武器實彈射擊1個應戰課目。形式上，采取全過程情況誘導的方式，以“戰時指揮為主、應急保障為輔”，把6個課目串成一個整體行動，強化了戰備觀念，規范了戰時組織指揮程序，實現了應戰的根本性、長遠性與應急的現實性、常態性的有機統一，以及任務需求與現實需求的有效結合。二是全程實戰檢驗。由預備役部隊20名機關干部和士兵、人武部20名干部職工和專武部長，分別帶60名應急隊員組成預備役部隊和民兵受考連，軍政主官擔任連長、指導員?？己私M按作戰進程，重點對受考單位受領任務、組織籌劃、動員集結、跨區機動、救災行動，以及綜合保障等進行全方位考評?？己藭r間從考核組第一天下午到達受考單位開始，直到受考單位第二天下午完成考核歸建為止，晝夜連續實施。受考單位臨時受領任務，突然進入情況，在近似實戰的環境中接受檢驗。三是軍地同臺亮劍。受考單位把災場當戰場、把救災當打仗。區、縣長親自動員，政府分管領導全程參加，軍政主官當先鋒、打頭陣，每天三四個單位同場競技，營造了比、學、趕、幫、超的深厚氛圍。政府分管領導深有感觸地說，這次考核，既考了單個人員的體能、技能和智能，又練了整個單位的指揮、協同和保障，切實打造了一支召得來、拉得動、拖不垮、用得上的“拳頭”力量。

堅持以聯考促聯建，強化創新能力。針對聯考聯評課題新、規模大、范圍廣、層次高、要求嚴的實際，研究新情況，解決新問題，完善新機制。一是軍民合力備考，形成基于任務的“五聯”機制?？荚u預先號令下達后，受考單位軍地雙方共同投入專項資金，緊急補充裝備器材，開展強化訓練，采取“隊員、家庭、編兵單位、基層武裝部”四位一體動態管理方法，聯合修訂跨區行動預案，完善“部隊提需求，政府抓落實”保障模式，形成了臨戰性聯建、聯訓、聯管、聯用、聯保機制，以考促訓、以考促建效益明顯。二是片區集中承考，建立聯合訓練協作區機制。按照“便于組織、便于檢驗、便于保障”的要求，確立萬州、黔江、永川3個中心區承考。采取“警備區直接領導、機關和中心人武部共同籌劃、中心區縣基地承訓、片區人武部參與”的方式，3個承考單位投入60余萬元搞場地保障，初步探索了以中心城市為支點的區域性聯合訓練協作區機制，有效解決了警備區沒有軍分區這一級中間指揮環節、聯訓組織難的問題。三是軍地聯合施考，探索國防動員考評新機制?？荚u既考部隊、又考地方，既考應急、又考應戰，既考平時、又考戰時，全面檢驗各級政府、預備役部隊和人武部抓建情況，改變了以往部隊單方考評、考核地方受限的局面，為全市范圍內開展國防動員和后備力量建設軍地聯考聯評積累了經驗、探索了路子。區縣黨政領導一致認為，這種形式有效調動了軍地雙方、考核了軍地雙方，力度大，效果好。

堅持以綜評促集成，推動體系建設。一是作戰要素分考綜評，注重檢驗整體作戰能力。對應急準備、摩托化機動、3公里越野、抗洪、森林滅火、實彈射擊6個關鍵要素實施單項評定，其中哪一個課目不合格都是整體不合格。除實彈射擊外，其余5個課目以最后一名計算完成任務時間，強化了體系作戰觀。受考單位綜合運用軍地信息指揮系統，以及對講機、電臺、北斗導航定位設備，預備役部隊還利用短信群發系統實施指揮，確保了軍地之間、分隊內部的互聯互通。二是動員要素橫向綜評，注重強化體系動員能力。按戰時組織動員要求，把應急動員分為政府、林業、水利、衛生、交通、氣象6個地方要素，人武部（預備役團）、基層武裝部（預備役營、連）2個部隊要素，全面評定動員開展情況，促進了應急要素的綜合集成，達到了以應急要素帶動動員要素、推動國防動員體系化建設的目的。這項活動還實現了專家技術力量與綜合救援力量、政府部門保障與立足自身保障的有機整合，極大地提高了“走、吃、住、聯、供、救、修”能力。三是軍地聯動能力全面評估，注重聯合構建“五大體系”?？己私Y束后，在各單位自下而上開展了檢討式總結，明確了今后發展方向：軍地要切實形成聯動合力，按照“以軍民融合式發展為主線，以提高快速動員能力為核心，以加強體系化建設為重點”的基本思路，加快構建領導、指揮、力量、基礎設施和政策法規“五大體系”，努力形成國防動員和后備力量建設的“重慶模式”。