裝甲裝備軍民一體化維修保障的幾點思考

孫萬國，王 凱，何嘉武，王旭昌

(1.裝甲兵工程學院裝備指揮與管理系，北京100072;2.裝甲兵工程學院科研部，北京100072;3.裝甲兵工程院信息工程系，北京10072)

近年來，大批高新技術裝甲新裝備的列裝，在提升體系作戰能力的同時，也帶來了故障規律和特點的新變化。沿用原有保障模式，單純依靠軍隊維修保障力量，已無法完成保障任務，必須引進地方保障力量，實施軍民一體化保障［1］。但是，由于缺乏系統的理論研究作為支撐，裝甲裝備軍民一體化維修保障目前還存在任務區分不夠明確、組織管理不夠規范、運行機制不夠健全、保障方式不夠合理的問題。因此，系統全面展開理論研究，從理論角度論證清楚制約發展建設的相關問題，發揮理論的先導和支撐作用，具有重要意義。

1 基本概念剖析

關于裝甲裝備軍民一體化維修保障的概念，目前沒有明確的界定。根據裝甲裝備維修保障的概念、軍民一體化的特征，結合裝甲裝備軍民一體化維修保障實踐，筆者認為:裝甲裝備軍民一體化維修保障是指為保持、恢復裝備性能，綜合運用軍隊和地方裝備維修保障力量所采取的各項保障性措施和相關的管理活動。

裝甲裝備軍民一體化維修保障，是裝甲裝備維修保障在一定發展階段的特定稱謂，與傳統的裝甲裝備維修保障相比，其內涵不變，主要是外延進行了“軍民一體化”拓展。“軍民一體化”既是一種客觀狀態，也是一個過程。作為一種狀態，是指將軍地保障力量組成一個有機整體，共同參與保障，提高維修保障的整體能力;作為一個過程，則是指通過保障方式的改革、運行機制的建立和配套法規制度的完善，有效整合軍隊及地方的保障資源，實現維修保障效益的提升［2］。

裝甲裝備軍民一體化維修保障，就是要實現“三個統籌”，即:統籌軍地維修保障規劃計劃，把軍隊和地方承擔的保障任務統一納入全軍裝甲裝備維修保障規劃計劃;統籌軍地維修保障資源配置，有效整合保障資源，提高保障效益，避免資源浪費;統籌軍地維修保障力量建設與運用，把軍隊和地方保障力量的建設布局、調配運用等統一考慮，避免重復建設和無序使用。

2 調整保障主體，確定保障客體

從定義可以看出，由傳統的裝甲裝備維修保障轉變為裝甲裝備軍民一體化維修保障，正是由于保障客體的變化進而帶來保障主體的變化，因此，正視保障主體的變化，合理確定保障客體的劃分基點，是區分任務、明晰工作界面的先決條件。

2.1 保障主體的調整變化

在傳統的裝甲裝備維修保障中，保障的主體是軍隊維修保障力量，包括部隊維修保障力量和軍隊企業化修理工廠(簡稱裝備修理工廠)。引進地方裝備保障力量(裝備承制單位)，作為裝甲裝備軍民一體化維修保障的一個主體，是綜合考慮多種因素的結果，是裝甲裝備維修保障科學發展的必然選擇。

一是“補缺”。隨著裝甲新裝備的發展，其故障類型由機械類故障向機、電、液綜合故障擴展，由單一部件故障向復雜系統故障擴展，由硬件故障為主向軟硬件復合故障擴展，維修保障難度增大，單靠軍隊維修保障力量已經無法滿足需求，需引進裝備承制單位維修保障力量。

二是“過渡”。裝甲新裝備列裝后，部隊維修保障力量換件修理能力、裝備修理工廠原件修理能力的形成需要一定周期。這期間，需借助裝備承制單位實施保障，如裝甲裝備質保期內和質保期外軍隊保障能力形成前一定時間段的維修保障。

三是“幫建”。軍隊維修保障人員的技術培訓、技術咨詢，特殊物資器材的專項供應及軍隊維修保障能力的形成，都需要依托裝備承制單位技術支持。

四是“減負”。將一些維修保障任務依托裝備承制單位現地修復，可以減少部件儲供消耗;同時將一些維修保障任務依托裝備承制單位保障，比軍隊自主保障投入少、效益高。

2.2 保障客體的分解細化

由于保障客體故障類型的變化，進而帶來維修保障主體的變化，在保障主體由軍隊維修保障力量變為軍地維修保障力量的背景下，保障任務的切分成為下一步開展工作的關鍵環節。必須重新考慮任務切分的基點問題，將部分保障客體由整裝進一步分解、細化，轉變為分系統和部件。

經過多年建設，裝甲裝備形成了層次齊全、較為完備的維修保障力量體系，針對一代、二代裝備形成了較為完備的保障能力，以整裝為保障客體適合于大、中、小修的修理方式和軍隊維修保障力量這一單一保障主體對任務切分的要求。

對于裝甲新裝備來說，雖然軍隊裝備維修保障力量不能完全滿足維修保障的需求，但也主要是對部分分系統和部件不具備(或暫時不具備)修理能力，而不是整裝范疇。地方維修保障力量參與裝甲裝備維修保障工作，也是以部件項修、系統特修任務為主。因此，在確定裝甲裝備軍民一體化維修保障任務切分基點時，應當注重軍隊核心維修保障能力的形成與保持，充分考慮和評估軍隊維修保障能力，能以部件切分任務不擴大到分系統，能以分系統切分任務不擴大到整裝。如新裝備底盤部分，軍隊維修保障力量基本具備保障能力，但對于火控等獨立系統，特別是火炮瞄準鏡等光學部件，需要由裝備承制單位實施保障，顯然不能將整裝作為保障客體進行任務區分，而應根據情況具體切分。

3 著眼保障模式，確立保障方式

裝甲裝備軍民一體化維修保障分為軍隊自主保障和軍地聯合保障2種模式。軍隊自主保障可以按照現有方式實施;軍地聯合保障，在綜合考慮軍隊是否具備修理能力、列裝數量大小、修理條件要求、核心保障能力要求、戰備和經濟等因素的基礎上，可以將其梳理、分成現地聯合保障、整裝部件送修、專項系統承包、技術支持服務等4種方式［3］。

3.1 現地聯合保障

現地聯合保障，是針對部隊保障力量不能解決的、3年質保期外且列裝數量較大的故障裝備，由裝備修理工廠和裝備承制單位到部隊現地進行原件修理、恢復裝備技術性能。現地聯合保障，可采取獨立方向或建制部隊分片承包的方法，以1個裝備修理工廠的應急支援保障分隊為主體，聯合其他相關裝備修理工廠和裝備承制單位技術人員，組成支援保障隊，赴部隊駐地對故障裝備集中進行修復;或在軍隊執行重大專項任務中，通過伴隨保障現地解決。

實施現地聯合保障的初衷是為了現地集中解決裝備故障問題，縮短裝備故障期和在修時間，減少備件存儲，滿足部隊裝備使用和戰備要求。需要說明的是，承保單位現地進行的保障行為并不是代替部隊進行保障，而是針對部隊修理范圍外、自身修理范圍內的故障裝備(部件)，將修理場地由工廠移到現地，實施原件修理，減少部件送廠修理數量。裝備使用部隊和承保單位各自應該承擔的保障任務不變。

3.2 整裝部件送修

整裝部件送修，是將部隊維修保障力量不具備修理能力的待修部件、特修裝備組織送往指定的裝備修理工廠或裝備承制單位進行修理，恢復裝備技術性能。整裝送修是指對大修間隔期內，由于訓練、執行任務等原因損壞嚴重的裝備，如空降損壞的裝甲裝備、沉水損壞的兩棲裝甲裝備等，送裝備修理工廠進行的特修。部件送修要在總部統一計劃下，對于部隊維修保障力量不具備修理能力且實施現地聯合保障后仍未修復的部件，當裝備修理工廠具備修理能力時，送裝備修理工廠進行修復，當裝備修理工廠不具備修理能力時，應送裝備承制單位進行修復。

3.3 專項系統承包

專項系統承包，是針對列裝數量較小、技術含量較高裝備的獨立系統，如裝甲偵察車組上裝系統、車載無人機等，由裝備修理工廠或裝備承制單位以總承包制的形式開展修理，恢復裝備技術性能。這種保障方式與現地聯合保障、整裝部件送修由總部統一計劃、定期實施不同，而是與裝甲裝備質保期內的保障類似，是在合同約束下的部隊召喚式保障。專項系統承包，應遵循先軍后民的原則，與裝備修理工廠、裝備承制工廠簽訂總承包合同，根據部隊需求，由承保單位實施保障［4］。

3.4 技術支持服務

技術支持服務，是承保單位對部隊人員進行的技術培訓，以及實施遠程故障診斷、維修指導、資料查詢和專項供應的活動。這種保障方式以往經常以技術培訓、遠程技術支援和特殊物資、器材、油品專項供應等形式出現，較為成熟。在裝甲裝備軍民一體化維修保障實踐中，技術支持服務可以單獨組織，也可以結合其他保障方式一并組織。

4 區分保障任務，按需動態調整

裝甲裝備軍民一體化維修保障中，軍內各級維修保障力量之間、軍地維修保障力量之間必須有明確的任務區分。應以原有任務分工為基礎，科學論證地方維修保障力量承擔任務的范圍和類型。

4.1 區分保障任務

一是以軍為主。軍隊維修保障力量是裝甲裝備維修保障的中堅力量，應當保持其核心地位，現行的等級修理制度、修理作業體系及其任務區分不變。對于軍地聯合保障中的任務區分，應以軍為主，先軍后民，注重軍隊核心保障能力的培育形成。二是軍民融合。實踐證明，裝備承制單位承擔軍隊暫時不具備修理能力的基地級修理任務，既不會削弱部隊保障力量的能力，又能很好地解決實際問題。三是注重效益。對于某些列裝數量較少、技術含量較高裝備的獨立系統，如裝甲偵察車組上裝系統，裝備修理工廠形成保障能力和建立修理線的耗費大、周期長，應該交給裝備承制單位獨立承擔;對于某些列裝數量較大、技術含量較高的部件，如坦克火炮瞄準鏡，即使隊屬保障力量具備換件修理的能力，但是由于部件價格昂貴，完全采用換件修理耗費較大，可以依托裝備承制單位赴部隊現地原件修理。四是互利共贏。軍隊借助裝備承制單位的技術和資源優勢，通過裝備承制單位開展技術培訓、能力幫建、器材和特種油料供應等方式，可以彌補軍隊維修保障力量的能力不足;裝備承制單位承擔上述任務，可以在充分發揮自身優勢的同時，獲得一定的經濟效益，實現軍事效益與經濟效益的結合。

4.2 按需動態調整

在裝甲裝備軍民一體化維修保障中，軍隊各級保障力量應當形成規定的保障能力，屬于部隊保障力量承擔的任務，應當由其獨立完成，裝備修理工廠需要具備的能力，應當逐步形成。因此，保障任務的區分、保障方式和保障主體的選用并不是一成不變的，而是根據需要動態調整變化的［5］。

一是按時間段調整。對于質保期內的裝甲裝備，其維修保障由裝備承制單位獨自承擔;質保期后，應當根據軍隊保障能力，采取不同的方式實施保障。二是按列裝數量調整。對于軍隊不具備修理能力，且列裝數量少、技術含量高的系統(部件)，如果列裝數量增多，要求軍隊必須形成修理能力時，保障方式選擇就會由專項系統承包變為現地聯合保障或整裝部件送修。三是按軍隊修理能力成熟度調整。對軍隊不具備修理能力且列裝數量較大、服役時間長的裝備系統(部件)，隨著軍隊修理能力的逐步形成，其承保單位的選擇，就會由裝備承制單位獨自承擔，過渡到裝備修理工廠與裝備承制單位共同承擔。

5 規范保障管理，建立保障機制

目前，由于軍民一體化維修保障的頂層法規、制度、對口協調管理機構尚未建立，宏觀統籌協調機制不夠完善，軍地雙方的職責義務不夠清晰，為保證裝甲裝備軍民一體化維修保障的有序展開，應當積極協調軍地雙方有關部門，在本領域范圍內，對相關管理和運行機制的有關問題予以解決。

5.1 規范保障管理

裝甲裝備軍民一體化維修保障要素多、內容復雜，應當作好頂層設計，規范管理，對保障管理機構設置、保障力量建設、力量運用權限、保障時機選擇、保障方式運用等予以明確，解決目前存在的無序、分散現象［6］。

一是建立機構。總部可依托科研院所、軍區(軍兵種)可依托本級裝甲裝備修理機構建立協調機構，負責具體的溝通協調工作;裝備承制單位可依托售后服務機構或建立單獨部門，負責軍民一體化維修保障工作。二是建實力量。軍隊維修保障力量，應當在裝備承制單位的幫建下，按照規定期限形成保障能力，總部定期檢查驗收;裝備承制單位應當建立專門的維修保障力量，解決研制生產與保障共用一支隊伍、相互制約的問題，保證裝甲裝備軍民一體化維修保障順暢運行。三是規范程序。應當對保障方式的選擇，各種保障方式的運用時機、運用權限作出明確規定，并嚴格實施，解決誰組織、什么時候、采用什么方式、在哪里、由誰對哪些裝備實施保障的問題。如現地聯合保障與整裝部件送修，應采取總部計劃管理，以協議的形式區分哪些系統(部件)由裝備修理工廠負責，哪些由裝備承制單位負責，以合同的形式具體明確保障問題。

5.2 建立保障機制

推進裝甲裝備軍民一體化維修保障體系建設，應當針對保障資質、保障程序、保障效果、保障經費審核結算等重要問題，建立健全相關機制，以更好地發揮保障效能。

一是建立資質認證機制。對裝備修理工廠和裝備承制單位的維修保障能力實施評估，對維修資質進行認證，為確定維修保障任務分工，簽署保障協議奠定基礎。二是建立合同約束機制。對于軍地聯合保障中的保障行動均采用合同管理，針對各種保障方式采取不同的保障合同實施管理和約束［7］。三是建立過程管控機制。對保障需求生成、任務分配、保障準備、保障實施、檢驗確認、經費結算等環節進行規范，對軍地裝備維修保障力量參與保障中的管理和保障問題進行明確。四是建立保障評價機制。通過保障工作內容落實情況、修峻裝備技術性能恢復情況以及裝備使用部隊滿意程度等，對維修保障效果進行客觀評價。五是建立經費審核機制。明確保障經費審核程序，統一費用標準和計費方法，杜絕超標準和重復收費現象。

［1］郭世貞，郭凱.推進我國軍民一體化裝備維修保障的幾點思考［C］//龔傳信.發展軍民兩用維修技術，提高裝備維修保障能力.北京:解放軍出版社，2008:8－9.

［2］甘茂治，張森林.建設軍民一體化裝備維修保障的幾點思考［C］//龔傳信.發展軍民兩用維修技術，提高裝備維修保障能力.北京:解放軍出版社，2008:20－22.

［3］山春榮.軍民一體化維修保障方式的探討［C］//龔傳信.發展軍民兩用維修技術，提高裝備維修保障能力.北京:解放軍出版社，2008:46－47.

［4］畢媛園.軍民融合式裝備維修保障多元化的思考［C］//龔傳信.發展軍民兩用維修技術，提高裝備維修保障能力.北京:解放軍出版社，2008:102－103.

［5］鄒小軍.軍地一體化裝備維修保障模式研究［D］.長沙:國防科學技術大學，2007.

［6］張英志.高新武器裝備軍民一體化保障模式研究［D］.哈爾濱:哈爾濱工業大學，2005.

［7］Barry W H.Depot Maintenance:Actions Needed to Identify and Establish Core Capability at Military Depots［R］.Washington D C:United States General Accounting Office，2004.