大力推進新形勢下城市人民防空建設科學發展

■ 廣州警備區司令員 顏小明

當前，國際國內安全形勢正在發生深刻變化，中國特色軍事變革向縱深推進，城鎮化建設步伐加快，城市經濟圈不斷擴大，城市人防建設面臨前所未有的挑戰和機遇。如何應對挑戰、搶抓機遇，推進城市人民防空建設科學發展，是一項重大現實課題。

一、在充分認清形勢中把握人防建設的新要求

推進人防建設科學發展，必須站在國家戰略全局的高度，充分認清形勢任務，積極順應時代潮流，確保人防建設正確方向。

（一）人防建設要切實與信息化條件下的局部戰爭相適應。當今，以信息化為主要特征的高技術戰爭正以全新態勢，登上世界軍事舞臺。空襲作戰也呈現出空襲時機突然化、打擊手段多樣化、攻擊目標精確化等特點，空天一體化打擊、遠程奔襲打擊、超視距打擊、單向透明打擊、隱形突防打擊等手法不斷翻新。空襲手段的信息化演進，催生了大區域防空、聯合防空、綜合防空等現代防空作戰樣式。人民防空作為戰時防空體系的重要組成部分，必須適應特點、加快發展、實現轉型，進而在未來防空行動中，把握主動，搶得先機，發揮作用。

（二）人防建設要切實與現實軍事斗爭準備相適應。當前，我國周邊安全環境總體平穩，但誘發矛盾和沖突的條件并未消除。維護國家主權和領土完整依然是最為緊迫的現實任務和歷史使命。軍事斗爭準備一刻也不能放松。城市人民防空特別是東南沿海地區的城市人民防空建設，應以現實軍事斗爭人防準備為龍頭，抓住主要矛盾，突出工作重點，統籌各項建設，扎實抓好現實軍事斗爭人防準備落實，確保一旦有事，能迅即有效應對。

（三）人防建設要切實與經濟社會發展相適應。隨著我國經濟社會發展和城市化進程加快，城區面積不斷增大，居住人口不斷增加，各類重要經濟目標不斷增多，恐怖破壞、自然災害、災難事故等非傳統安全威脅形勢也很嚴峻，應急救援難度不斷加大，這就給“兩防一體化”建設提出更高要求。如何適應經濟社會發展轉型，推進防空防災建設一體化發展，提高城市綜合防護能力，有效應對非傳統安全威脅，也是我們必須解決的問題。

二、在著力提升能力中推進人防建設的新發展

人防系統能否有效應對多種安全威脅、完成多樣化任務，關鍵體現在能力上。要堅持以使命任務為牽引，以“雙應一體化”建設為重點，以軍民融合發展為推手，不斷加強能力建設。

（一）要始終扭住“戰時應戰”這個根本來推進。堅持人防系統的戰時應戰職能，不僅是人防實踐活動的歷史經驗，也是人民戰爭的必然要求和《人民防空法》的明確規定。從根本講，戰時應戰是人防存在的核心價值所在。當前，部分城市人防正在向民防轉制，但人防體制轉型不是職能轉變，而是職能拓展。對這一點，務必保持清醒，不管形勢怎么變化、職能怎么拓展，都要堅定不移地堅持戰時應戰這個根本職能。為此，民防系統必須把提高應戰能力作為核心和根本，始終按“戰斗隊”要求，按信息化作戰條件下城市人民防空要求，不斷強化指揮控制能力、城市綜合防護能力、專業隊伍快速救援能力、城市人口快速疏散能力建設，確保戰端一啟，從容應對，勝券在握。

（二）要始終圍繞“急時應急”這個重點來推進。人防由單一的人民防空職能向防空防災一體的職能轉制，是應對多種安全威脅的現實要求，是時代發展的產物。人防轉制后，必須快速形成應急救援能力，并處理好“應戰”和“應急”關系。辯證地看，戰時應戰與急時應急的能力建設是一個問題的兩個方面，二者互相促進，不能人為割裂、搞“兩張皮”。為此，必須以提高核心能力為重點，走一體化建設、融合式發展的路子，以“應戰”建設帶動“應急”建設，以“應急”建設促進“應戰”建設，實現兩者“雙贏”和協調發展。

（三）要始終把握“平時服務”這個基礎來推進。平時服務社會需要、服務經濟發展，是人防建設的應有之義。戰時應戰、急時應急也離不開平時服務這個強有力的基礎。近年來，人防建設在平時服務社會中成效明顯，如主要人防工程的市場開發，防空防災知識的普及宣傳，都產生了良好的社會效益和經濟效益。隨著經濟社會轉型，民防建設更要充分發揮人民防空平戰結合的優勢，努力提高服務社會、服務經濟的能力，實現戰備效益和經濟效益的互利互惠和良性循環。

三、在不斷攻堅克難中實現人防建設的新突破

按照戰爭形態演進、現實軍事斗爭準備和經濟社會發展轉型的要求，應大力解決制約民防建設的瓶頸問題，推進人防建設質量整體躍升。

（一）要在完善指揮控制體系上求突破。指揮控制是人防行動的神經中樞。信息化條件下的人民防空和復雜化條件下的應急救援，對指揮控制提出了精確化、實時化、網絡化的要求。在指揮通信建設上，應緊緊圍繞這一要求，著力研究解決指揮控制信息化、指揮平臺科技化、指揮結構一體化等重點難點問題，建成完備的地上與地下相結合、固定與機動相結合的人民防空指揮所，建成硬件設施一流、軟件系統先進的指揮信息平臺，建成聯通社會各個層面、互通各個方向的指揮通信和警報報知網絡，建成與各級指揮機構互聯互通、關系順暢的指揮協同機制，形成權威高效、反應靈敏、實用管用的指揮控制體系。

（二）要在完善專業力量體系上求突破。專業隊伍是遂行多樣化任務的力量支撐。目前建立的七種人防專業隊，基本形成了以基本人防專業隊伍為骨干、基層人防專業隊伍為補充的人防專業隊伍體系。但根據防空防災一體化需求，還應進一步拓展專業種類、完善動員機制、規范訓練秩序、健全管理制度。要抓住人防向民防轉制的機遇，加快人防專業隊伍體制調整改革，彌補力量上的不足，克服功能上的局限，努力打造一支政治可靠、素質優良、結構合理、反應迅速的專業力量體系。

（三）要在完善人防工程體系上求突破。人防工程是戰時緊急疏散的重要場所，是防空襲的主要防護措施。要按照平戰結合原則，堅持將人防工程建設納入城市總體建設規劃，拓展人防工程建設資金渠道，加大結合民用建筑修建地下室工作的管理力度，深化細化平戰轉換措施，進一步完善人防工程建設和管理機制。要適應城市化發展和信息化條件下防空襲要求，調整優化人防工程布局，合理規劃新的人防工程建設，精心組織人口疏散基地建設，加強人防工程維護，切實形成“走得了、散得開、藏得住”的整體防護體系。

（四）要在完善重要經濟目標防護體系上求突破。重要經濟目標事關國計民生，事關社會心理穩定，是未來反空襲作戰中的防護重點。大中城市重要目標多、生命線工程多，但目前部分城市綜合防護能力還比較弱，與信息化條件下的防空要求還不適應。為此，務必把重要經濟目標的防護問題，擺在突出位置，采取有效措施，集中力量攻堅克難，力爭在防護管理體制、工作運行機制和偽裝隱蔽措施等方面取得突破性進展，形成完善的重要經濟目標防護體系。

四、在努力形成合力中開創人防建設的新格局

人防建設是一個系統工程，涉及地方政府、軍事機構、企事業單位等諸多部門，應充分發揮雙重領導優勢，積極協調有關部門，形成齊抓共管的良好局面。

（一）要橫向聯合匯聚力量。在政府主導下，要建立健全人防建設聯動機制，匯聚民防部門、軍事機關和有關政府部門的力量，共同籌劃和推進民防建設科學發展。人武部作為區一級軍事機關，要切實把參與人防建設作為一項重要工作來抓，要切實落實分管領導和人員，要切實學習掌握人防建設的方針政策和業務知識，在推進人防建設中真正起作用、有作為。

（二）要縱向貫通積聚力量。進一步完善人防工作雙重領導機制，完善縱向到底的人防體系，切實形成省、市、區、街四級人防管控體系，一級對一級負責，促進人防工作在各個層面的落實。特別要充分發揮基層武裝部在街（鎮）人防工作中的作用，依法健全完善群眾防空組織，確保人防工作在末端的落實。

（三）要營造氛圍凝聚力量。采取各種有力措施，加強人民防空法規宣傳，加大防空防災知識普及力度，鼓勵社會力量參與人民防空建設，依靠群眾智慧推進創新發展，不斷增強各級領導和廣大人民群眾的國防觀念和人防意識，形成全社會重視、關心、支持、參與人防建設的良好局面。