關于實行國防動員計劃、實施預案和潛力統計調查制度的規定

■ 國家國防動員委員會綜合辦公室

國防動員法第十五條規定：“國家實行國防動員計劃、國防動員實施預案和國防動員潛力統計調查制度。”

國防動員計劃、實施預案是國防動員平時準備和戰時實施的基本依據，潛力統計調查是掌握和評估國防動員潛力資源狀況的主要途徑，三者同為國防動員組織活動的基礎性內容。實行國防動員計劃、實施預案和潛力統計調查制度，是加強國防動員制度建設的重要內容，是規范國防動員準備和實施的有效措施，對于保證國防動員工作的順利開展，提高國防動員活動的效率，確保國防動員預定目標和任務的實現，具有重要作用。本條將國防動員計劃、實施預案和潛力統計調查作為國防動員的基本制度，以法律的形式確立下來，有利于這些制度的健全完善和長期堅持。

一、實行國防動員計劃制度

國防動員計劃，是對一定時期內國防動員活動進行的部署和安排，包括國防動員長期、中期和年度計劃。國防動員計劃制度，是為編制、執行國防動員計劃而制定的相關程序和行為準則。建立健全國防動員計劃制度，有計劃、有步驟地推進國防動員各項準備，是有效開發和積蓄國防動員潛力、提高平戰轉換能力的重要措施。世界主要國家普遍重視建立動員計劃制度。例如，美國建立了較為完備的動員計劃制度，從動員需求的確定、動員需求與動員能力的評估和對接，到動員計劃的擬定和審查，以及動員計劃的管理和啟用，都制定了較為明確的法律規范。我國國防動員計劃制度建設始于20世紀50年代，當時在蘇聯專家的指導下，動員部門全面掌握了國防動員計劃編制工作的程序和方法，制定了一系列應對大規模戰爭的國防動員計劃，奠定了國防動員計劃制度建設的基礎。國家國防動員委員會成立以來，我國國防動員計劃制度逐步健全，制定了一批計劃編制工作的規章制度。國家根據形勢任務的發展，先后制定了國防動員建設發展“十五”、“十一五”規劃，以及人民武裝動員、國民經濟動員、人民防空、交通戰備和國防教育等專項計劃，各軍區和縣級以上地方各級國防動員委員會也結合實際制定了本級國防動員各類計劃，基本形成了以國家計劃為主導，地區、行業和企業事業單位計劃相配套的動員計劃體系。根據本條規定，國家應進一步健全國防動員計劃的制定、實施和管理等各項制度：一是健全編制審批制度，明確計劃編制、審批單位及其權限，規范編制、報批、備案和公布的程序方法；二是健全協調銜接制度，明確各級各類計劃銜接的內容和要求，理順國防動員重大建設項目納入經濟社會發展計劃的協調銜接關系；三是健全評估修訂制度，規范計劃實施情況的檢查評估工作，明確計劃調整、修訂的權限和程序；四是健全管理執行制度，規定政府、軍隊等有關部門貫徹執行計劃的職責分工，明確保密、啟用條件和終止時限等有關規定。

二、實行國防動員實施預案制度

國防動員實施預案，是指為應對戰爭或其他軍事威脅而預先制定的國防動員實施活動方案，主要包括：國防動員綜合性預案和專項預案。前者如國防動員總體應急預案，后者如工業動員實施預案、城市防空動員實施預案、民用運力動員實施預案、醫療衛生動員實施預案等。國防動員實施預案制度，是為編制、啟動和執行國防動員實施預案而制定的相關程序和行為準則。實行國防動員實施預案制度，是提高國防動員快速反應能力的重要制度保證。只有平時加強相關制度建設，建立健全覆蓋國防動員各領域的預案體系，對國防動員實施的目標任務和程序方式預先作出籌劃安排，遇到緊急情況時才能避免措手不及、反應遲緩、混亂無序、扯皮推諉的現象。世界許多國家非常重視動員實施預案制度建設，第二次世界大戰后，美國、英國、法國、以色列等國家逐步實現了動員實施預案建設的制度化。美國在近期幾場局部戰爭中，之所以能夠有條不紊地組織動員實施活動，很大程度上得益于其完備的動員實施預案制度。目前，我國已基本建立起國防動員實施預案制度，各級國防動員委員會依據這一制度，普遍制定了各類國防動員實施預案。本條規定國家實行國防動員實施預案制度，有利于增強預案制度建設的權威性和穩定性，有利于加快推進國防動員實施預案體系建設，有利于提高國防動員實施活動的效率。各級應當依據本條規定，結合本地區本部門實際情況，對國防動員實施預案的相關制度作出具體規范，明確各類預案編制、審批的職責權限，建立健全軍地有關部門搞好預案銜接的協調機制，規范預案評估、調整的程序方法，細化預案貫徹落實的責任分工等。

三、實行國防動員潛力統計調查制度

國防動員潛力統計調查，是指對政治、經濟、科技、社會等領域經過動員能夠轉化為國防實力的人力、物力、財力等資源狀況，進行數據資料搜集、分析和管理的活動。統計調查的內容，主要是國家可支配、可利用的各類資源的數量、質量情況及其分布狀況。國防動員潛力統計調查制度，是指為進行國防動員潛力統計調查而制定的相關程序和行為準則。本條規定國家實行國防動員潛力統計調查制度，對于快速、精確、高效地實施國防動員具有重要意義。現代戰爭尤其是信息化條件下的局部戰爭，對綜合國力包括國防動員潛力的依賴日益增大，迫切需要建立健全國防動員潛力統計調查制度，保證國家隨時全面、準確地掌握國防動員潛力情況，為平時動員準備和戰時動員實施提供基本依據。國家國防動員委員會成立以來，我國對國防動員潛力統計調查的認識不斷深化，有關規章制度逐步建立。2007年9月，國務院、中央軍委頒布《國防動員潛力統計調查規定》，以行政法規的形式對國防動員潛力統計調查制度作了明確規定。本法規定國家實行國防動員潛力統計調查制度，就是從國家法律層面對這一制度的確認。依據本法和有關法規，實行國防動員潛力統計調查制度，應當針對其涉及面廣、動態性強的特點，在實踐中進一步規范政府、軍隊、社會組織和公民的責任，健全軍地有關部門的協調機制，統一潛力統計調查信息化建設標準，為國防動員潛力統計調查盡快走上科學化、制度化、信息化軌道提供制度保證。