淺談國防動員“雙應”功能及其協調發展

■ 孫樹安 楊高明

功能是系統本身所具有的能力，它是系統性質在系統外部區域中的表現。加強國防動員建設，必須切實弄清應戰與應急功能的內涵與外延，努力促進兩者協調發展。

一、國防動員體系核心功能是應戰

國防動員體系的產生與發展以應戰功能為牽引。國防動員體系隨著戰爭的產生而產生，隨著戰爭的發展而發展，其原有功能是應戰。原始社會，戰爭規模較小，作戰器械比較簡單，持續時間也比較短。應對戰爭，只是由各部落民主議事會推舉的部落聯盟首腦，臨時根據戰爭的需要作出動員決策，組織實施動員。當時，國防動員體系只處在萌芽階段。進入現代社會后，隨著戰爭規模的不斷擴大、戰爭消耗的不斷劇增，國防動員體系得以逐步建立和不斷完善。在第一次世界大戰期間，僅有幾個主要參戰國設立了以組織實施動員為主要職能的機構，如英國的戰時內閣、德國的戰時局等。到第二次世界大戰前夕，各參戰國借鑒第一次世界大戰的經驗教訓，紛紛建立或改組國防動員組織機構。美國設立了戰時資源委員會，作為國防動員的最高決策機構；法、德等國也分別設立了類似的專門機構。

維護國家核心利益要求必須把應戰作為國防動員體系的核心功能。當前，國家利益雖然出現多元化趨勢，但主權、統一、領土完整卻仍然是世界所有國家的核心利益。主權、統一、領土完整，是獨立國家的主要標志和最高原則。沒有主權的國家，很難是領土完整的國家；領土不完整的國家，也很難是安全的國家。一個國家，只有擁有自己的領土、行使自己的主權、維護自己的統一，并有一個安全的內外環境，才能保證其正常生存和發展。所以，主權、領土是國家的核心利益；在國家安全領域，政治安全和軍事安全一直是國家安全的重心所在。維護國家核心利益，必須時刻準備戰爭，不斷完善國防動員體系。因此，國防動員體系雖然要根據國家安全形勢的變化進行功能的拓展，但保障戰爭對資源的需要始終是它的核心功能。

二、國防動員體系應急功能是應戰功能的拓展

國防動員體系的應急功能來源于應戰功能。一次突發事件爆發會給社會造成巨大損失、一次地震或海嘯死亡的人數可以高達幾十萬，而應對突發事件必須動員大量的人力、物力、財力資源。國防動員體系的核心功能即應戰功能，在于統一調配國家資源，滿足應對戰爭對資源的需要。因此，國防動員體系完全可以承擔部分應急的職能。當今世界，各國紛紛加強國防動員體系應急功能建設，實現國防動員體系功能拓展，正是基于這一認識。

國防動員體系應急功能建設的目的之一是實現應戰資源的綜合利用。當前，和平與發展仍然是世界的主題，求和平、謀發展、保合作已經成為不可阻擋的時代潮流。國際形勢總體穩定，戰爭在短時間內爆發的可能性比較小，為應戰建立起來的國防動員體系，出現資源閑置現象。但是，隨著社會轉型、環境惡化、經濟全球化等因素影響加劇，突發事件爆發的頻度、烈度比以往任何時候都要高，應急成為政府的重要工作。所以，目前世界許多國家紛紛加強國防動員體系應急功能建設，充分利用國防動員體系進行資源的統一調配，其目的就在于充分利用閑置的應戰資源，應對各種非戰爭突發事件。

國防動員體系應急功能建設是對原有應戰體系的調整完善。一是對國防動員領導體制進行調整改革，使國防動員領導體制具備應戰動員組織能力的同時具備應急動員的組織能力。二是對國防動員資源體系進行調整優化。國防動員資源體系，既包括由民兵、預備役部隊、預編到現役部隊的預備役人員，以及人防、交戰等專業的后備力量組成的人力資源體系，還包括以應戰需求為牽引改造過的物力資源系統，如工業生產系統、交通運輸系統、郵電通信系統、醫療衛生系統、工程建筑系統、能源供應系統，以及物資儲備系統等。國防動員體系應急功能建設，就是要對國防動員體系為應戰建立起來的資源系統進行調整優化，使之不但滿足應急的需要，而且滿足應戰的需要。三是對國防動員應戰法規體系予以充實，使國防動員法規不但要為國防動員系統應戰提供完善的法律保障，而且還要為其遂行應急任務提供法律支持。

三、努力實現國防動員體系應急功能與應戰功能的協調發展

應戰功能是國防動員體系的核心功能，應急功能是應戰功能的拓展。在國防動員建設過程中，應處理好兩者之間的關系，使兩者互相促進、協調發展。

一方面，要以應戰功能牽引國防動員體系建設，實現應急功能的提升。戰爭對國防動員體系要求最高，實現國防動員體系的應戰功能，執行最復雜、達成目的最困難、完成準備最艱巨。同時，信息化條件下的戰爭是軍民高度融合的戰爭，戰爭更加趨于“社會化”。“9·11”事件后，美國國防部在一項研究報告中稱：只有那些非國防部不可的事情才有必要留下，任何可以由地方企業完成的工作，都不是美國軍隊的核心任務，特別是那些非戰斗性的保障工作完全可以由市場承擔。1991年的海灣戰爭中，美軍戰場上的士兵與地方保障人員的比例為50～100∶1；而在伊拉克戰爭中，這個比例上升為10∶1。戰爭的“社會化”必將推動國防動員應戰功能的“社會化”，而應急行動是一種社會性很強的活動，且完成應急管理所需要的功能，許多都蘊含在應戰功能之中?？梢姡瑧獞饎訂T與應急動員具有很大的共同性，即應急動員在許多方面與應戰動員是相同的。所以，加強國防動員體系應戰功能建設，必然會促進國防動員體系應急功能的提升。

另一方面，應通過加強國防動員體系應急功能建設，實現應戰功能的提升。動員實踐是推動國防動員體系建設的重要基礎。當前，和平與發展是世界的主題，短期內國家發生大的戰事的可能性比較小，國防動員體系缺少實戰的檢驗，建設受到實踐的制約。而平時搶險救災、應急救援工作情況錯綜復雜，牽涉方方面面的因素，與戰時的戰場環境、消除戰爭災害后果有極大的相似之處。因此，戰爭動員與防災救災相結合，可以完善動員預案、鍛煉戰爭動員指揮員的組織指揮能力、檢驗戰爭動員平戰轉換能力，是適應戰時動員的最好實踐途徑。通過平時應急救援行動，可在實踐中發現問題、解決問題，檢驗國防動員體系建設的成效，探索和建立快速高效的動員體系，從而使國防動員體制建設由滿足一般技術的常規戰爭向保障打贏未來信息化戰爭轉變。所以，加強國防動員體系應急功能建設，必然可以實現應戰功能的整體提升。