國防動員機制與應急管理機制銜接淺探

■ 蘭州軍區(qū)國防動員委員會綜合辦公室 劉海峰 李保坤

搞好國防動員機制與地方應急管理機制銜接，是遂行多樣化軍事任務亟待解決的現(xiàn)實課題。我們要堅決貫徹胡主席軍民融合式發(fā)展重大戰(zhàn)略思想，依據(jù)有關法規(guī)，按照“指揮機構聯(lián)合構建、應急力量統(tǒng)籌合建、方案計劃有機銜接、情報信息互通共享”的思路，采取“靠任務牽引、靠機制保障、靠建設推動、靠聯(lián)訓促進”的辦法，推進“兩個機制”有機銜接，為軍地共同應對多種安全威脅提供有力保證。

一、建立軍地聯(lián)合的組織指揮體系

從近年來遂行多樣化軍事任務實踐看，軍地聯(lián)合指揮已經(jīng)成為應對多種安全威脅的關鍵。應把建立高效快捷順暢的聯(lián)合指揮體系，作為機制銜接的重中之重狠抓落實。

一要區(qū)分應戰(zhàn)應急分設指揮機構。按照平時預編預設、急時快速展開的要求，在現(xiàn)行政府應急管理與國防動員機構體制內，本著執(zhí)行應急任務以應急委為主、執(zhí)行軍事任務以國動委為主的原則，以政府應急辦公室與國動委綜合辦公室為銜接紐帶，吸收有關單位參加，預設軍地聯(lián)合指揮機構。應戰(zhàn)時，在國動委框架內，吸納地方應急管理、公安、消防、反恐、地震、氣象、衛(wèi)生、環(huán)境、民政、新聞等部門負責人參加；應急時，在地方應急委框架內，吸納國動委相關部門負責人參加，明確指揮層次、隸屬關系和職責分工，完善聯(lián)合研判、聯(lián)合決策、聯(lián)合指揮、聯(lián)合行動機制，確保協(xié)調一致地實施應急行動指揮。

二要按照互聯(lián)互通要求搭建指揮平臺。可依托省軍區(qū)、軍分區(qū)、人武部的國防動員中心，建立應戰(zhàn)應急指揮中心，接入地方110、120、119指揮網(wǎng)、人防指揮網(wǎng)、氣象測繪網(wǎng)、衛(wèi)星通信網(wǎng)，實現(xiàn)語音視頻圖像互通互聯(lián)，構建軍警兵民一體的應急指揮平臺。應急委和國動委各部門之間可利用軍地信息化建設成果和成熟技術，建立網(wǎng)絡專線，研發(fā)集聯(lián)合指揮作業(yè)、實時信息處理、輔助情況綜合、計劃方案查詢等功能于一體的指揮管理系統(tǒng)，實現(xiàn)指揮、控制、情報、信息同步傳遞。

三要按照規(guī)范有序要求建立規(guī)章制度。應緊密結合各地區(qū)實際，制定地方應急管理機制與國防動員機制銜接的實施細則，明確平時處置事務流程、對口聯(lián)系職責和遂行任務時銜接的時機、程序、方法、指揮關系和協(xié)同動作等，確保平時同準備同建設、應急同響應同行動。各成員單位應建立聯(lián)席會議、工作協(xié)調和聯(lián)絡員制度，定期組織研究解決機制銜接和運行中存在的突出問題。應實行應急委與國動委主要領導雙向兼職，及時溝通聯(lián)絡重要情況，加強組織協(xié)調，確保指揮渠道順暢。

二、建強合建通用的應急力量體系

應著眼形成應對多種安全威脅的整體合力，按照雙應兼顧、統(tǒng)籌建設、集中使用的要求，有效整合軍地應急力量。

一是軍地搞好雙向納入。根據(jù)對應急需求的分析和判斷，軍地共同規(guī)劃建設國防動員和地方應急救援力量體系，明確專業(yè)種類、布局結構、數(shù)量規(guī)模和標準要求，形成軍地通用、功能完備、種類齊全、互為補充、使用便捷的應急力量建設格局。應急委應積極將民兵預備役應急救援隊伍納入地方應急力量體系，實施統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一建設和統(tǒng)一使用；國動委也應將地方應急力量納入國防動員應急力量體系，作為處置突發(fā)事件的重要力量統(tǒng)籌使用。

二是軍地合力搞好裝備器材配備。按照“軍地互補、通專結合、保障急需”的要求，將國防動員應急救援隊伍所需裝備納入政府應急裝備器材保障體系和部隊裝備建設范疇，實行應急專業(yè)裝備器材由地方保障、軍用裝備器材由部隊保障。軍隊系統(tǒng)應將通用裝備納入部隊裝備調配計劃，采取請領配發(fā)、調劑購置等多種手段，按計劃搞好補充和配備。地方政府應將應急專業(yè)裝備納入政府應急裝備器材保障體系，采取購置、預征等方式搞好配備，確保一有情況能夠高效實施救援。

三、建立配套實用的預案對接體系

針對目前國防動員與應急管理各類預案互不兼容的問題，國動委與地方應急委應搞好各類應急預案計劃的有機銜接，力求形成科學實用、相互支撐、銜接配套的方案計劃體系。

一是預案類別要軍地對接。應緊密結合本地區(qū)實際，規(guī)范地方應急委和國動委的應急預案類型和對應關系。地方應急委有的應急預案，國動委要銜接配套，國動委有的應急預案，應急委也應搞好銜接，使方案計劃上下銜接、軍地互動、配套實用。主要方向、重點地區(qū)的應急委和國動委，應共同編制軍地聯(lián)合處突方案，明確軍地在指揮、力量使用、信息和保障等方面相互銜接的程序辦法。

二是預案內容要軍地對接。編制的各類預案應對接情況想定，軍地應針對所處的地緣政治環(huán)境和自然社會環(huán)境，共同對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行研判預測，把復雜情況想周全，把困難問題估計足；對接組織指揮，明確機構啟動時機、領導設置、指揮層次、隸屬關系；對接力量使用，地方應急行動預案應統(tǒng)籌使用國防動員應急救援隊伍，國防動員應急行動預案也應統(tǒng)籌使用地方應急力量；對接協(xié)同動作，明確協(xié)同時間和方法；對接處置辦法，明確不同任務類型的力量使用、職責任務；對接行動保障，明確保障的方式、種類和數(shù)量等，確保遇有情況軍地能夠依據(jù)預案迅即啟動、快速行動、發(fā)揮作用。

三是預案管理要軍地對接。建立應急辦公室與國動委綜合辦公室為主的預案組織協(xié)調管理機構，搞好各類情況互相通報和預案先期謀劃。定期組織軍地有關部門對當?shù)財城椤⑸缜椤⒚袂楹蜑那檫M行判斷和預測，并根據(jù)情況的發(fā)展變化，及時組織軍地有關部門搞好行動預案的修訂完善、論證審批和發(fā)布實施。

四、建立互通共享的情報信息體系

針對當前情報信息單向服務、軍地分離的現(xiàn)狀，牢固樹立“大情報觀”，建立軍地互通共享的情報信息體系。

一是建立情報信息協(xié)作機構。可探索在地方應急委和國動委設立情報信息協(xié)作機構，吸納地方的信訪局、公安局、國家安全局、統(tǒng)戰(zhàn)局、民族宗教局和軍隊的情報、應急辦等部門為成員單位，建立聯(lián)絡員，負責情報信息匯總、上報和相關協(xié)調事宜，并由地方應急管理辦公室和國動委綜合辦公室，擔負情報信息歸口管理、集中處理和統(tǒng)一分發(fā)，確保情報信息流通渠道順暢、情況掌握及時、研判處置及時。

二是建立情報信息共享制度。應建立各成員單位定期會議制度，集中研究解決情報信息協(xié)作中的重大建設問題；建立情報信息定時上報和交流通報制度，明確情報信息交流共享的原則、時間、形式、方法和要求；建立聯(lián)絡員制度，明確聯(lián)絡員的選定標準、職責任務；建立要情研判制度，規(guī)范重大情報的界定和處置方法；建立互信保密制度，規(guī)定情報協(xié)作交流的知密范圍和保密義務；建立獎懲制度，明確獎懲的標準和方法。

三是建立情報信息互通渠道。在國動委和應急委之間可建立專網(wǎng)、電話、傳真等聯(lián)絡方式，加強相互協(xié)作溝通，搞好情報信息交流印證，構建互聯(lián)互通的情報信息交流渠道。軍地情報信息協(xié)作機構應負責情報信息的收集掌握、檢查篩選、歸納分類和預測通報，搞好所屬各級情報信息保障，實現(xiàn)情報信息資源的常態(tài)化同步共享。