關于落實國防動員計劃和實施預案的規定

■ 國家國防動員委員會綜合辦公室

《中華人民共和國國防動員法》第十八條規定：“縣級以上人民政府應當將國防動員的相關內容納入國民經濟和社會發展計劃。軍隊有關部門應當將國防動員實施預案納入戰備計劃。縣級以上人民政府及其有關部門和軍隊有關部門應當按照職責落實國防動員計劃和國防動員實施預案。”

《中華人民共和國國防法》規定：“國家在和平時期進行動員準備，將人民武裝動員、國民經濟動員、人民防空、國防交通等方面的動員準備納入國家總體發展規劃和計劃，完善動員體制，增強動員潛力，提高動員能力。”這一規定，從總體上明確了和平時期進行國防動員準備的主要內容和要求，其中也包含了將國防動員準備的相關內容納入國家總體發展規劃和計劃的要求。在此基礎上，本條依據政府和軍隊有關部門在國防動員方面的職責分工，分兩款對縣級以上人民政府和軍隊有關部門落實國防動員計劃、實施預案作了具體規定。主要包括兩個方面內容。

一、明確了落實國防動員計劃、實施預案的主體

根據本條規定，落實國防動員計劃、實施預案的主體是縣級以上人民政府和軍隊有關部門。縣級以上人民政府，是指國務院和縣級以上地方各級人民政府；軍隊有關部門，是指軍隊司令、政治、后勤、裝備等與動員密切相關的部門。根據國防法和本法的有關規定，本條進一步明確了縣級以上人民政府和軍隊有關部門是落實國防動員計劃、實施預案的主體。縣級以上人民政府具有依法行政職能，負責制定本級國民經濟和社會發展計劃，具備調動各種社會資源的能力，并承擔著管理本行政區域國防動員工作的職責。軍隊有關部門具有依法行使相應的武裝力量建設和管理職權，負責編制本級戰備計劃，承擔戰備工作的組織實施，行使相應的國防動員工作職責。這些職責權限決定了國防動員的相關內容納入國民經濟和社會發展計劃只能由縣級以上人民政府負責，國防動員實施預案納入戰備計劃只能由軍隊有關部門承擔，國防動員計劃和實施預案的落實必須由縣級以上人民政府及其有關部門和軍隊有關部門按照職責負責。

二、明確了落實國防動員計劃、實施預案的方式

一是將國防動員相關內容、實施預案分別納入國民經濟和社會發展計劃、戰備計劃。首先，國防動員是國防事業的組成部分，也是國家經濟社會發展事業的組成部分，各項建設寓于經濟社會發展之中。只有將國防動員的相關內容納入國民經濟和社會發展計劃統籌安排，才能更好地保證其列入政府議程和財政預算，與經濟社會事業發展相互結合、協調推進。本條第一款規定，縣級以上人民政府應當將國防動員的相關內容納入國民經濟和社會發展計劃。這里所稱的國民經濟和社會發展計劃，包括國務院和縣級以上地方各級人民政府制定的國民經濟和社會發展計劃。依據本條規定，在納入的層次上，不僅要納入國家國民經濟和社會發展計劃，也要納入縣級以上地方各級人民政府制定的國民經濟和社會發展計劃。縣級以上人民政府在制定國民經濟和社會發展計劃時，應當通盤考慮國防動員建設的需要，加強與國防動員計劃編制部門的溝通協調，搞好國防動員計劃與國民經濟和社會發展計劃的銜接，將國防動員的相關內容納入其發展計劃，明確動員建設的目標、任務和措施，促進國防動員建設融入經濟社會發展體系之中。其次，國防動員準備是軍事斗爭準備的重要組成部分，其實施預案是軍隊戰備計劃必不可少的內容。只有將國防動員實施預案納入戰備計劃統一部署，才能確保國防動員準備融入軍事斗爭準備同步實施。本條所稱的戰備計劃，是指軍隊為應付可能發生的戰爭或軍事突發事件而制定的各種作戰計劃和行動方案。本款規定將國防動員實施預案納入戰備計劃，并未特指某一層次的國防動員實施預案，也未特指是軍隊總體戰備計劃。因此，應當根據實際情況，有針對性地將各類國防動員實施預案納入軍隊的相關作戰計劃和行動方案。根據現行體制分工，國防動員實施預案由國防動員主管部門編制，戰備計劃由軍隊有關部門編制。為了做好國防動員實施預案與軍隊戰備計劃的有機銜接，軍隊司令、政治、后勤、裝備等部門在編制戰備計劃時，應當重視將國防動員各類實施預案納入戰備計劃，明確納入內容，規范納入程序，健全納入機制，不斷提高納入工作的科學性和有效性。

二是縣級以上人民政府及其有關部門和軍隊有關部門按照職責落實國防動員計劃和實施預案。本法對縣級以上人民政府及其有關部門和軍隊有關部門的國防動員職責作了原則規定。人民防空法、國防教育法、民用運力國防動員條例等法律法規，對人民政府和軍隊有關部門落實國防動員領域的一些專項計劃、實施預案作了規定。《國家國防動員委員會成員單位工作職責》等規范性文件，具體明確了軍地有關部門的國防動員工作職責。根據本法和有關法律法規的規定，軍地有關部門應當在各自的職責范圍內，采取有效措施抓好國防動員計劃、實施預案的落實。在落實國防動員計劃方面，縣級以上人民政府及其有關部門承擔著主要職責，應當將計劃實施工作列入議程，做到責任到位、措施到位、投入到位，保證國防動員建設與經濟社會建設同步實施，突出抓好主要方向和重點地區的國防動員準備，優先安排軍事斗爭準備急需的國防動員建設項目。軍隊有關部門承擔著協助落實計劃的責任，應當積極支持和配合政府有關部門做好國防動員計劃實施工作，參與檢查評估國防動員計劃實施情況，主動為落實計劃創造條件。在落實國防動員實施預案方面，軍隊有關部門承擔著主要責任，縣級以上人民政府及其有關部門承擔著協助落實的責任，軍地雙方應當在主要方向、重點領域有計劃地組織各種動員演練，結合軍隊演習和抗洪搶險、抗震救災以及維護社會穩定等應對重大突發事件行動，檢驗和評估國防動員實施預案的可行性，完善實施預案與戰備計劃銜接的有效性，提高國防動員的組織指揮和快速反應能力。