淺議公益林管理及其所產生的生態效益

鄧志歡

（鹿寨縣拉溝鄉林業工作站，廣西 鹿寨 545600）

公益林是以保護和改善人類生存環境、維護生態平衡、保護動物多樣性和國土保安等滿足人類社會的生態需求為主體功能的森林、林木和林地。主要提供“公益性產品”或服務。做好公益林的管理工作，關系到國土生態安全、人民的安居樂業和經濟社會的可持續發展。

1 目前我國公益林管理存在的問題

1.1 從客觀上說

相關機構職責不清，工作滯后，雖然各市、縣（區）都成立了公益林建設管理組織機構，但計財和資源部門兼職的較多，個別單位沒有確定專人負責公益林管護工作，導致工作拖拉、互相推諉，最后影響公益林的發展。

1.2 從人為因素來看

管護人員綜合素質不高，這要從最初級的管理人員的聘用上著手。有的縣區在聘用監管員、護林員時不能做到擇優上崗，甚至任人唯親，導致管護人員綜合素質不高，破壞了人員工作展開的平衡性，嚴重制約了管護工作的開展，影響了重點公益林的管護效果。從管護隊伍管理方面看，各地雖然采取了許多行之有效的管理措施，但還存在著對護林員、監管員管理不到位、考核不及時等問題。

1.3 管理不到位

一些管理人員為了一己之私而忽視國家資源的有效利用，在國家重點公益林開發上偷工減料，睜一只眼閉一只眼，使得大部分國家資源流入個人的腰包，這不僅造成了國家資源的浪費，也對生態公益林的經營和維護造成了不好的影響。

2 針對我國公益林的管理對策

公益林管理的總體指導思想是：建立與區域經濟社會持續發展相適應的生態公益林體系，穩定林權，合理補償，提高經營生態公益林的積極性。

2.1 嚴抓種苗培育，強化種苗質量

要適應林業發展，就必須狠抓種苗質量。一方面根據建設發展規劃，合理地安排育苗計劃；另一方面要幫助指導群眾按計劃、有目的地進行種苗培育，并給予技術、資金、種苗方面的扶持及政策上的鼓勵。建立健全種苗管理機構，加強種苗質量監督檢驗和抽查，杜絕不合格種苗進入市場。

2.2 改善生態公益林的管理機制

必須有一個與生態公益林相適應的有效的管理機構。各級林業主管部門都應設立相應的生態公益林管理機構，具體負責本級別、本行政區域內的生態公益林規劃、區劃、界定以及林權登記和變更等。此外，法制建設、制度建設也是管理機制的重點。在現有法律、法規的基礎上出臺生態公益林建設的相關管理制度，以保障生態公益林的實施。

2.3 構建合理的生態公益林的補償機制

在確定補償主體時，各區域也應施行不同的標準。對區劃界定的生態公益林應進一步區分功能等級，按公益林質量等級優劣，制定不同檔次的補償標準進行補償，質量高的補償標準高，質量差的補償標準低，以此引導經營者提高生態公益林的功能等級。

2.4 根據區域特點進行科學規劃、合理布局

根據區域特點進行科學規劃、合理布局是保證造林質量、有計劃地培育森林、改善生態的重要環節。在堅持生態優先的原則下，根據群眾意愿及區域特點，遵循自然規律和經濟規律，科學地做好總體規劃、實施方案和作業設計的編制工作。

2.5 加強宣傳引導

生態公益林建設是一項社會性、公益性、群眾性、長期性的林業生態工程。因此，要把建設生態公益林的重要性和緊迫性進行廣泛地宣傳，深化全民建設生態公益林的意識。充分利用報刊、廣播和電視等媒介，宣傳林業信息和動態，提高各級領導干部及廣大群眾參加生態公益林工程建設的自覺性和積極性，調動一切積極因素，推動生態公益林的可持續發展。

2.6 嚴把資金關

加強財務管理，規范會計核算，努力提高資金使用效益。準確、真實、完整地填報會計報表和信息資料，及時準確地掌握建設資金的到位使用情況。資金使用及撥付按照財政部頒發的《天然林保護工程財政資金管理規定》（財［2001］151號）和《云南省天然林保護工程財政資金管理實施細則》執行。

3 我國公益林帶來的生態效益

3.1 涵養水源

森林樹冠能截流雨水 10%～23%，其余 20%～80%通過林下松枝落葉層滲入地下，減少地表徑流78.4%，增加土壤蓄水量20%，每公頃森林涵養水源的能力相當一座蓄水500 m3的水庫。

3.2 防風、保持水土

森林植被覆蓋土地，可減少水蝕風蝕。森林降低風速20%～25%。茂密的生態公益林通過降低風速和減少水土流失，防止國境地區發生水土流失，發揮國土保安作用；保護農田、牧場、鄉村、城鎮；保護河流；保障水庫不存淤積。

3.3 調節氣候

森林涵養的部分水份通過物理蒸發和植物蒸騰返回大氣，形成云霧，使降雨次數和數量增加17.4%～27.6%，減少旱情，使植物生長和人類生存環境更適宜。

3.4 制造氧氣

生態公益林在生長季節每天可吸收二氧化碳1548 t左右，放出氧氣8430 t左右，滿足人們呼吸需要。

3.5 改善生態環境、吸收有害氣體

生態森林可吸附灰塵，減少空氣中的懸浮粒子，使空氣潔凈。森林可產生被稱為空氣中維生素的物質負離子或陰離子。調節氣溫和濕度。森林吸收70%的陽光，反射30%，透過森林的陽光只有百分之十幾，故炎熱季節有林地的氣溫比無林地氣溫可降4～5 ℃，而冬季由于森林防護作用，林內氣溫反而比林外高。

3.6 保健

生態公益林里生長著很多藥用植物，這些植物的色、香、味具有防病治病的功能，科學研究表明，不同的植物花色影響著人的大腦，把信息從一個神經元傳到另一個神經元和從神經元傳到肌肉的一系列過程，從而產生不同的治病功能。

3.7 有利于生物多樣性保護

生態公益林為野生動植物棲息、繁衍提供了良好的環境，成為了適宜野生動植物生存的集中分布區。公益林是開展野生動物就地保護的基地，并能保持生物自然性、多樣性、典型性。

綜上所述，公益林的管理是一項長期而艱巨的任務，也是利國利民的一件大事。做好公益林保護和管理工作，能帶來巨大的生態效益，并且關系到國土生態安全、關系到人民的安居樂業、關系到經濟社會的可持續發展。讓我們一起把公益林建設、保護和管理好，從而為人類提供優質的森林資源，為社會創造優質的生態環境。

1 江西省人民政府.江西省生態公益林管理辦法［R］.南昌：2009.

2 吉安市委、市政府.關于加快林業發展的決定［R］.吉安：2004.

3 江西省財政廳.關于下達 2006－2007年中央和省財政生態公益林補償資金及計劃的通知［R］.南昌：2006.