加強執法規范化建設，發揮火災技術調查的作用

秦 強

（賀州市公安消防支隊，廣西 賀州 542800）

隨著社會經濟的快速發展和人民群眾物質文化生活水平的逐漸提高，人們對火、電、氣、車的用量迅速增加，相應的火災隱患也明顯增多，起火因素也日趨復雜，火災形勢越來越嚴峻，因火災導致的行政責任經濟賠償的訴訟案件明顯增多，如何高質量地完成火調工作任務，提高火災調查工作的公正、及時、準確性，是當前擺在火災調查人員面前的一項艱巨任務。下面，筆者就火調工作遇到的問題及對策，談幾點認識。

1 當前火災事故調查工作面臨的問題

火災事故認定是一項專業性、技術性極強的重要工作。因此，進行火災事故調查工作面臨著一些問題。主要體現在以下幾個方面：

1.1 對火災事故原因調查工作的重要性認識不足

部分基層單位有火不查、有案不立現象比較突出。把本來不屬于簡易火災調查程序的，套用簡易火災程序使用，大量符合簡易程序調查的火災未予以調查，后期補做案卷的現象突出。

1.2 違反程序調查取證不同程度存在

在一些地方火災調查中存在如下現象：有的調查詢問不全面、不規范，詢問筆錄在人員、時間重疊、詢問前未表明身份等；有的火災現場勘驗質量不高，未按規定步驟實施現場勘驗，勘驗筆錄內容不客觀、不全面；有的提取物證前不固定、無見證人簽名或缺火災痕跡物品提取清單；有的法律文書制作送達不規范，有的未按要求及時封閉火災現場，無火災現場封閉及解除相關法律文書。

1.3 火災事故調查隊伍人員少，缺乏專業的火災調查技術人才

受工作性質的影響，目前從事火災調查工作的專業技術人員嚴重缺乏，大部分火調人員兼職做好幾項工作，平時疏于對火災調查專業知識的學習，無法很好的認定火災事故的原因，而往往采取的是主觀臆斷、感覺，缺乏有力的各種證據，從而造成火災調查隊伍的整體素質不高。

1.4 鑒定機構缺乏，鑒定成本高

目前全國部局授權的火災事故原因鑒定部門很少，由于到這些機構進行鑒定，鑒定周期長，費用高，使大部分經濟不發達地區不愿意增加調查成本，從而使很多火災都沒有進行物證鑒定，導致起火原因認定缺乏技術支持，準確性降低。

1.5 沒有嚴格查驗火災調查的證據

表現為：①沒有審查判斷證人證言是否有故意隱瞞、欺騙的成分或是否有非故意但還是不符合實際、不合常理的情況。②沒有審查書證的來源判斷書證的真實性以及沒有審查書證的內容是否與待證火災事實有聯系。③沒有審查鑒定人是否具備鑒定資格、鑒定程序是否違法以及鑒定結論是否正確。④沒有嚴格審查火災當事人申報的直接財產損失是否符合實際。

1.6 災害成因認定有顧慮

凡是涉及人員傷亡或重大財產損失的火災，負責火災事故調查工作的公安消防機構往往會卷入各種矛盾與糾紛中，部分單位下發《火災事故認定書》時不認真審核，起火原因認定模糊，不認定災害成因或未在災害成因中理清責任主體，導致事故責任不清，以上問題導致火災事故復核和信訪案件增多。在當前維護穩定和創建和諧社會的大前提下，公安消防機構在進行火災事故調查處理過程中經常顧慮重重，嚴重影響火災原因和事故責任的準確性和嚴肅性。

2 加強和完善火災事故調查工作的對策和措施

鑒于當前消防單位在火災事故調查工作中存在的諸多困難和問題。為了正確履行消防職責，進一步加強執法規范化建設，全力做好火災事故調查工作，筆者認為應及時做好以下幾項工作：

2.1 進一步加強執法規范化建設，依法進行火災事故調查

（1）推進火災事故調查制度精細化。完善各類火災事故調查規定和標準，火調行為有規可依、有章可循，有效杜絕了火調隨意性。

（2）推進信息化建設。依托公安網“消防監督管理系統”、“火災統計系統”，積極推行“網上執法”，實現了火災事故調查信息網上錄入、流程網上管控、網上監督。

（3）推進執法監督系統化。建立火災事故調查行為內控機制，嚴格落實執法過錯責任追究和責任倒查制度。

2.2 創新火災事故調查工作機制，提高火災調查人員專業素質

目前消防部隊火調人員95%以上是兼職，人少事多，沒有精力和時間認真研究火災調查的專業知識，在火災原因認定過程中素質低的問題就暴露出來，降低了火災事故調查工作的嚴肅性和權威性。所以要進一步加強在職人員專業培訓，提高人員素質，向素質要警力。對有相關專長的專業技術人員給予政策傾斜，提高專業技術人員的地位，延長專業技術人員在崗年限，保持專業技術人員崗位相對穩定。同時，積極建立火災事故區域協作、調查督辦、案卷評審等機制。建立火災調查區域協作機制，解決當前火災調查警力不足的問題，通過協作機制規范火災調查執法行為、鍛煉火災調查專業隊伍。

2.3 建立更多不同層次的火災物證鑒定機構

（1）進一步加強現有的火災物證鑒定中心的力量，以滿足日益增多的鑒定任務需要。

（2）公安消防部門可以按照法律的規定，委托社會上依法設立的物證鑒定機構，進行火災物證鑒定，利用社會物證鑒定資源，緩解以上問題。

2.4 要注意審驗火災調查的證據

（1）從證據的來源方面審查其真實、可靠性，就是要審查、分析證據形成過程中是否受到外界因素的影響。這些外界的影響主要是在言詞證據方面，如證人的感知能力和表達能力，現場環境對證人感知的影響，證人的身份、與當事人的關系和提供證言的動機，當事人陳述的動機，鑒定人的職業操守與專業知識水平等，這些因素均可能影響到證據的可靠性。

（2）審查證據內容可以從中判斷證據的真實性，如審查證據內容是否存在可能、是否符合情理、與其他證據內容是否一致等。

（3）審查判斷證據的證明價值，就是審查判斷證據與火災事實的關聯性，關聯性越大，其證明價值越高、證明能力越強。

（4）審查判斷證據的合法性。

2.5 完善災害成因認定的對策

火災事故調查是法律賦予公安消防機構的重要職責之一，忠實履行火災事故調查職責是公安消防部隊踐行“三個代表思想”，維護廣大人民群眾根本利益的具體體現。對于所有的火災，都要堅持科學、客觀、公正的態度去對待。而不能主觀臆斷，隨意認定，敷衍了事。在災害成因的認定上，要強化證據意識、程序意識、權限意識和自覺接受監督的意識。嚴格依法辦事，認真審查各類證據，分析火災發生、蔓延、損失情況；與火災蔓延、損失擴大存在直接因果關系的違反消防法律法規、消防技術標準的事實。嚴格依照法律法規的規定，準確的、完整的認定災害成因。

3 結束語

新形勢下，隨著經濟結構的不斷調整，人民法制意識的日益增強，火災事故調查工作在經濟建設和法制建設中的作用日益突出，搞好火災事故調查工作是一項長期而艱巨的任務。我們只有宏觀把握，細處入手，才能更好的促進火災調查事業的發展。