淺談建筑起重機械安全管理

陳元權

（新興縣建設工程質量監督站，廣東 新興 527400）

隨著城市建設的快速發展、建筑施工規模的不斷擴大，建筑起重機械在工程建設中的作用也日趨重要，成為降低建筑施工勞動強度、提高生產效率的必要手段。由于建筑起重機械所引發的安全事故在施工現場機械的安全事故中占較高比例，而且是重特大事故的易發點，使得施工現場建筑起重機械的安全使用成為建設施工安全生產的重要組成部分。因此，必須加強建筑起重機械的安全管理。

1 建筑起重機械安全法規體系

建筑起重機械安全法規，是對建筑起重機械安全監督、安全性能、安全管理、安全技術措施等的規定與要求，是實現依法監管的依據，是完善法制建設的重要內容。借鑒國外經驗，結合我國起重機械安全技術法規和標準體系的實際情況，需建立“以法律法規為依據、以安全技術規范為主要內容、以技術標準為基礎”的建筑起重機械安全管理法規標準體系。起重機械的法律、法規體系可分為5個層次：①法律；②行政法規；③部門規定；④起重機械安全技術規范性文件；⑤技術標準和準則。

起重機械安全法律體系要解決的問題：①以法律為總綱，調整各層法律關系，明確各層法律效力，解決各層法律問題；②以條例為依據，解決安全監督制度的建立問題；③以規章制度為管理，要解決安全監督工作程序問題；④以安全技術規范為準，解決建筑起重機械的安全技能的要求問題；⑤以標準為基礎，解決建筑起重機械安全技術基礎支持問題。

2 建立建筑起重機械制度保障體系

2.1 建筑起重機械備案制度

對產權單位所設立的一機一號編號制度，產權單位在購置建筑起重機械時，應購買有國家質監局頒發的特種設備制造許可證和經過檢驗合格的；并有產品合格證、產品性能監督檢驗證書的產品，對于國家和地方明令淘汰或禁止使用的、超過使用年限的，必須經具專業資質的檢驗檢測機構檢測，經檢測不合格的，不得繼續使用，設備備案機關不予備案，并以報廢。

2.2 建筑起重機械安拆告知制度

對安拆單位所屬告知性報檢，必須由具有相當資質的單位承擔，安裝單位應制定建筑起重機械安裝、拆卸工程專項方案，制定安全施工措施；安裝、拆卸人員名單、證件；安裝拆卸時間、地點等材料報施工單位和監理單位審核，簽字蓋章后告知工程所在地、縣級以上地方人民政府建設行政主管部門。

2.3 建筑起重機械使用登記制度

對使用單位所設立的，由建設行政主管部門所頒發使用登記證的制度。使用單位應當自建筑起重機械安裝之日起，將建筑起重機械安裝資料報有資質的檢測部門進行檢測，檢測合格后，將檢測合格報告資料、建筑起重機械安全管理制度、特種作業人員名單、證件提交給工程所在地、縣級以上人民政府建設行政主管部門，辦理起重機械使用登記。經主管部門審核，合格后并發起重機械登記證，登記標志置于或者附著于起重機械的顯著位置。

2.4 建筑起重機械檔案管理制度

建立建筑起重機械檔案，是建筑起重機械管理的一項主要內容，也是《特種設備安全監察條例》規定產權單位必須發行的法定義務。產權單位應建立建筑起重機械安全技術檔案，起重機械安全技術檔案是設備安全技術的歷史記錄，是管理部門制定規定制度；檢測設備安全狀態；安全檢驗、檢修計劃的第一手資料。

檔案資料包括以下內容：①制造許可證、產品合格證、產品性能監督檢驗證書、安裝使用說明書、備案證明等資料；②定期檢驗報告、自檢報告、定期維修保養記錄、維修和技術改造記錄、運行故障和生產安全事故記錄、累計運轉時間記錄等運行資料；③歷史安裝驗收資料。

安裝單位應建立建筑起重機械安裝、拆卸、出租檔案，用人單位應建立本單位特種作業人員檔案管理。

2.5 特種作業人員持證上崗制度

針對用人單位的管理制度，建筑起重機械安、拆、司機、信號、司索等特種工人應經建設行政主管部門培訓考核合格，取得特種作業操作資格證后，方可上崗操作，是市場準入的一種強制手段。起重設備安裝工程專業承包企業的技術負責人必須具有機械專業工程師以上專業技術職稱，安裝拆卸項目負責人必須具有起重設備安裝專業項目經理證書，從事安裝拆卸的作業人員必須具有相應的崗位證書。

2.6 建筑起重機械安拆單位資質許可及安全許可制度

建筑起重機械安拆單位資質許可及安全許可制度是對安裝單位制定的制度。安裝單位在承攬建筑機械安裝、拆卸工程必須依法取得建設行政主管部門頒發的相應資質和建筑施工安全生產許可證。嚴格準入制度：①要從源頭上限制管理企業設備和人員基礎差、制度不完善、機構不健全、人員不到位的企業，在嚴格審查靜態資料的同時還必須對施工現場設備管理情況及安裝拆卸人員、安全員、人員管理和業務知識等情況進行實際考核，對達不到標準的企業，不予發給起重安裝拆卸資質承包證書；②要對起重承包企業資質動態進行監管。對發生事故的單位進行扣證和在規定時間內進行整改，如果整改不到位的不得承攬新業務，與其年檢進行掛鉤，進一步明確吊銷、降低資質等級的具體規定。監管部門應嚴格監督起重機械安裝、拆卸企業的日常監管。

2.7 建筑起重機械維修保養制度

使用單位必須做到對起重機械日常維護和保養，保證設備正常運轉，這就要求使用單位在人力、財力及制度、技術等方面做好必需的安排，把設備的維護保養作為安全生產管理的重要內容和一項經常性、制度性工作來抓，不能不做，也不能想起來就做，想不起來就不做，要使企業的安全警鐘長鳴，這項制度要常抓不懈。

2.8 建筑起重機械檢驗檢測及驗收制度

為了確保起重機械使用過程中的安全，使設備從進場到退場全程受控，除了設備進場驗收，報特檢所檢測，還要進行使用過程中的定期檢驗（一年一檢）。行政主管部門對施工現場要進行不定期的檢查，檢查內容有現場資料、設備狀況、日常操作記錄、維修、上崗人員證等。

2.9 建筑起重機械報廢制度

對產權單位制定的制度，對國家明令淘汰或禁止使用的，超過安全技術標準或者超過使用年限的經檢驗部門檢驗達不到符合安全技術標準規定的建筑起重機械，產權單位應予報廢，并報建設主管部門備案單位注銷。

設備陳舊，機械事故發生率就會相應地上升，因此設備到一定使用年限必須報廢，但如果采取不切合實際一刀切的強制性報廢制度，不但不經濟，也不科學，如何處理好安全和效益的關系是一個難題， 建議應對機械設備的使用年限進行有效地控制，明確對使用年限較長的起重機械進行安全技術性能評估。現階段對整機的鑒定，應檢測與綜合安全評估相結合。應成立起重機械檢測評估專家組，對使用年限較長的起重機械是否繼續使用作出權威性評估。這樣可使舊設備的安全隱患降低到最低。

3 結束語

總之，建筑起重機械設備在建筑施工中有著十分重要的作用，有效地保證建筑起重機械設備的安全正常運行，是建筑起重機械安全管理工作的一項重要內容。因此要加強起重機的裝備技術素質和作業水平，在施工過程中要遵守相關法律法規，只有這樣，才能真正地預防和控制機械事故的發生。