探討建設工程竣工結算常見問題及對策

張衛明

（龍門縣建設工程造價管理站，廣東 龍門 516800）

工程結算分為工程預付款結算、工程進度款結算、工程竣工價款結算，本文就工程竣工價款結算進行了討論與研究?？⒐そY算牽涉施工企業的切身利益，決定工程項目的最終盈利水平，因而如何把已實施的工作內容、應得的利益，通過竣工結算反映出來，而使自身利益不受損失，是每個施工企業應重視的問題。然而，由于種種原因，不少施工企業在這方面做得并不理想，存在著各種各樣的問題，使企業的經營管理及經濟利益受到一定的影響。

1 工程竣工結算工作常見的問題

1.1 建筑市場的無序競爭，制約工程結算工作

當前，在殘酷的建筑市場競爭環境下，施工企業承接工程難，結算更難。由于投資主體多元化，有的建設單位由于投資不足或投資超出預算等，特別是在一些民營和房地產項目上，工程竣工結算工作的進展更加緩慢，合理的經濟技術資料遲遲不予認定，不履行合同條款，采取各種方式、種種理由拖延結算時間，有的工程項目竣工幾年后甚至更長時間，還沒有辦理竣工結算，建設單位久拖不結，嚴重拖欠工程款。另一方面，施工企業找工程心切，未深入了解建設單位的資信狀況，未能做到信譽低的工程不攬，資金不落實的工程不攬以及巨額墊資的工程不攬。面對來之不易的機會，不少施工企業在招投標、合同談判過程中，施工合同存在單方面的約束性，不平等的責權利條款，勢必對工程竣工結算造成困難，制約著工程竣工結算工作的順利開展。

1.2 工程合同管理的不規范化，工程價款的不確定性

由于長期計劃經濟體制下形成的管理方式、管理手段的制約，施工企業合同管理工作仍存在不規范化。首先，技術和經濟脫節、施工管理和合同管理脫節現象十分嚴重。許多施工管理人員不懂經濟，不懂合同管理。其次，工程管理方式仍注意質量管理，忽視合同管理；注重事后管理，忽視事前和事中管理，對合同履行過程重視不夠。另外，加之新技術、新工藝、新設備和新材料的不斷涌現，給預結算工作提出了新要求，定額缺項、雙方協商難等問題，使雙方在工程造價確定及認識上存有較大差異，由此制約了工程結算工作的順利開展。

1.3 工程竣工結算資料缺乏系統性、規范性管理

在施工過程中，一些施工企業的管理人員片面追求進度、質量，忽視工程資料管理。有的施工企業由于沒有完善、規范、系統的進行竣工資料的收集、管理工作，沒有及時進行經濟技術資料簽證工作，對可能引起的工程竣工結算困難因素未能及早預測。工程竣工，有的資料缺失，有的資料簽證不嚴謹，使工程竣工結算書所需編制資料不夠全面、準確，結果給工程竣工結算工作造成諸多困難。

1.4 工程竣工結算糾紛缺乏合適的解決機制

當前，我國工程合同糾紛解決機制單一，訴訟成為糾紛解決的最主要方式，缺乏快速、便捷、靈活的方式，影響糾紛解決的公正和效率。

2 提高竣工結算的對策

2.1 企業重視是搞好竣工結算的前提

（1）企業要有嚴格的投標、結算工作管理制度和管理程序。企業制定一套嚴格的投標、結算工作管理制度和管理程序，以項目部為單位，設立合同管理的負責人，由負責人帶頭從投標到工程竣工結算全過程的經濟合同管理工作，建立健全的經濟合同管理制度，結算編制人員要參與工程合同履行過程中的簽證、索賠工作。為此，要求企業領導在重視投標工作的同時，在結算編制方面配備足夠的高水平人員，讓其參與投標決策分析。

（2）高水平預算人員有助于做好竣工結算工作，因此，施工企業要重視經濟結算人員的培養。預算人員的技能水平和素質直接影響到竣工結算資料質量。預算人員不僅要有較高的業務水平，還要有對企業高度負責的責任心。在具體工作中主要表現在：熟悉合同條款和協議內容；熟悉合同施工范圍和標段劃分；熟悉合同中物資設備采購劃分；熟悉合同履行所需定額內容、工程量計算規則，熟練計算工程量及套用定額；通過網絡、報紙、期刊等渠道了解計價信息、計價文件、市場動態等，對關鍵內容能夠熟練掌握并正確應用；深入施工現場，掌握施工進展、施工工藝，掌握第一手資料，把握索賠事件的起因，通過程序進行合理索賠；熟悉新技術、新材料、新工藝，合理編制補充定額等。

（3）高要求需要有高素質的人才隊伍來實現。為此，施工企業應采取內部培訓和外送學習等辦法，加大預算人員培訓力度。同時公司制定《員工崗位證書管理辦法》，并在員工上崗、分級評價時作為重要評價指標，激勵員工參加培訓學習和考試，提高整體素質。

2.2 收集整理好合同履行全過程的相關資料

在建筑工程的實施過程中，對于結算工作相關的資料進行廣泛收集是十分必要的，一方面它可以保證結算編制內容的完備性，另一方面可保證結算審核工作的順利進行，避免審核時產生過多疑問和矛盾。應重點整理以下資料：①工程承包合同、補充協議及重要的會議紀要，這些文件是結算資料編制的最基本、最直接的依據，直接影響到結算時費用項目是否可以計入或調整、計算依據等。②設計圖紙、設計交底及圖紙會審記錄，它是工程量計算的依據。③投標報價或合同價，它是清單增減項、合同外項目等費用調整的依據。④變更通知單、監理工程師指令、業主簽證認可的施工技術措施、技術核定單等，它是計算標準提高等費用的依據。⑤施工組織設計、施工記錄、施工簽證、形象進度及現場照片等。⑥與工程有關的定額，國家或地方調整政策、文件規定等。

2.3 結算編制時應認真、仔細地分析

結算編制中最容易出現的失誤就是漏項，漏項就意味著應得收益的損失。為防止出現這一現象，應認真做好以下工作：

①對于政策性變化而引起的費用調整，應仔細分析。②投標時按常規計算，結算時需要如實調整的費用。③設計變更、簽證、監理指令等導致的費用增加，應認真做好資料整理。④施工索賠費用。結算編制時將已匯總整理好的竣工資料仔細研究，根據合同、定額及有關規定，將施工資料與招標文件、竣工結算與投標預算對比分析。分析出哪些項目不在投標范圍內，屬于變更增加項目；哪些項目屬于工程量增減項目；哪些項目的實際價格高于投標價格；哪些項目屬于非施工單位原因造成的費用增加或經濟損失，應由建設單位給予補償。根據有關法規、政策依據，向監理和建設單位提出追加工程造價或變更索賠。⑤合同規定的相關獎懲費用。⑥簽證導致的相關費用。

2.4 正確處理公共關系

竣工結算是多家單位參與、多種因素共同作用的結果。施工企業要搞好竣工結算工作，除了應充分考慮自身因素外，還要正確處理好與參與單位的關系，具體包括業主、監理、設計、造價咨詢等單位。施工企業應根據工程項目實施中所確定的組織結構關系，在工作中建立友好的協作關系，在各方面能互相配合、互相支持。在合同履行過程中做到誠實守信，樹立良好的企業形象，為搞好竣工結算工作創造良好的外部環境。在與業主、監理、造價咨詢機構進行竣工結算時，要擺正心態，充分尊重對方，同時也要有自己的觀點，爭取理想的結算數額。

3 結束語

總之，建筑工程竣工結算是一項政策性、技術性、經濟性、談判技巧性很強的工作，需要在實踐中不斷探索創新。施工企業只有嚴格執行國家的有關法律法規，本著客觀、公正、合理、實事求是的原則，高度重視工程竣工結算，重視工程上各類資料管理的科學化、規范化，正確處理與相關單位的友好關系，必要時可運用法律手段保證結算工作及時、順利完成，才能維護施工企業正當的合法權益。