淺談合理控制工程造價的幾點措施

劉付智

（廉江市建設工程造價管理站，廣東 廉江 524400）

1 控制源頭，把住投資決策和設計關口

1.1 控制好投資決策這個“龍頭”

正確決策是合理確定與控制工程造價的前提。特別是建設標準水平的確定、建設地點的選擇、工藝的選擇、設備選用等，都直接關系到工程造價的高低。據有關資料統計，投資決策階段對工程造價的影響程度最高，可達到 80%～90%。因此，項目投資決策階段的造價控制是決定工程造價的基礎，它直接影響著各個建設階段工程造價的控制是否科學合理。

1.1.1 充分考察調研

赴類似已建工程調研，查閱相關工程資料，并組織人員收集工程所在地的水電路狀況、地質情況、主要材料設備的價格資料、大宗材料的采購地等相關資料。

1.1.2 準確編擬可行性研究報告

實事求是地對建設項目在技術上、工程上、經濟上是否合理和可行性進行全面分析、論證，提出評價。根據相關技術資料并參照已建工程，確定項目建設規模、占地面積、工藝裝備、建筑標準、配套工程等，編擬投資估算，并進行多方案論證比較。

1.1.3 召開投資估算評審會

邀請專家進行會審，客觀準確地匯集與項目執行有關的基礎數據資料，并對擬建方案進行全面的技術經濟論證和優選。

1.1.4 推行估算投資包干

為使投資控制目標能夠實現，我們將審批后的估算投資作為造價管理的重要依據，并將估算投資進一步細化，較詳盡的規劃出此項目的規模，如建設方案、總體布置、工藝流程、設備選型、建設工期、投資概算、技術經濟指標等，并據此指導下一步的設計工作，以保證其他階段造價被控制在合理范圍內，使投資控制目標能夠實現，從而有效避免“三超”現象發生。

1.2 抓住設計階段這個關鍵環節

長期以來，工程建設過程中普遍忽視工程建設項目前期的造價控制，把主要精力放在施工階段審核施工圖預算、竣工結算上，這樣做效果并不顯著。實際上要有效地控制建設工程造價，就要把控制重點轉到建設前期階段上來，尤其是要抓住設計這個階段。根據統計數據分析，設計費一般只相當于建設工程全壽命周期費用的1%以下，而其對工程造價的影響卻占75%以上。由此可見，設計質量對整個工程建設的效益是至關重要的。

1.2.1 推行設計招標

選擇好的設計單位是取得優質設計的前提，通過設計招標的方式，組織專家對設計方案技術與經濟進行全面深入的分析、評審，優選設計方案并在實施過程中通過組織設計單位進行工程設計優化、技術經濟方案比較等，實現設計階段有效的投資控制。

1.2.2 設計方案時要處理好經濟合理性與技術先進性之間的關系

技術先進性與經濟合理性有時是一對矛盾，應妥善處理好二者的關系，在滿足使用者要求的前提下，盡可能降低工程造價，或在資金限制范圍內，盡可能提高項目功能水平。

1.2.3 設計方案兼顧建設與使用，考慮項目全壽命費用

如果單純降低造價，建造質量得不到保障，就會導致使用過程中的維修費用很高，甚至有可能發生重大事故。

1.2.4 設計兼顧近期與遠期的要求

避免將來可能出現由于項目功能水平無法滿足需要而重新建造的情況，同時也避免由于功能水平過高而資源浪費的現象出現。

1.2.5 樹立經濟核算的觀念，克服重技術輕經濟、設計保守浪費、脫離實際情況的傾向

與設計人員密切配合，嚴格按照建議書規定和投資估算做好多方案的技術經濟比較，在降低和控制工程造價上進行分析對比，反饋造價信息，能動地影響設計，以保證有效地控制造價。

1.2.6 對設計概算嚴格把關

利用公布的概算定額或指標以及有關技術經濟參數與設計概算進行分析、對比，在找出差距的基礎上，深入現場進行調查研究，搞清楚工程建設的內外條件，了解設計是否經濟合理。

2 嚴格管理，防止施工過程中造價出現重大偏差

施工階段是實現工程價值的主要階段，由于工程建設的周期長、涉及的經濟關系和法律關系復雜、受自然條件和客觀因素的影響大，導致項目的實際情況與項目招標時的情況相比會發生一些變化。這就需要在施工過程中嚴格把關，科學合理地處理出現的問題，防止了工程造價出現較大偏差。

2.1 加強施工合同管理

施工合同管理是一個動態的過程，包括訂立前、訂立后、履行過程和發生糾紛時的管理。明確權利和義務，及時解決合同糾份，以便順利實現工程項目三大目標。

2.2 建立施工階段工程造價管理機制

在建設單位管理機構中，健全工程各專業技術人員落實工程造價專職人員管理，建立工程造價內控機制，明確工作職能分工，負責工程造價管理的各項具體工作，實行工程造價人員和監理單位負責審查、技術負責人核定的工作機制。

2.3 做好工程造價風險因素分析

根據工程設計文件、工程合同、工程建設環境條件、施工技術措施、市場條件、建設管理等相關因素，分析并查找工程造價最易突破的部分及最易發生費用索賠的原因和部位，并制定防范性對策，對施工階段的工程造價進行預控。

2.4 嚴格把關施工組織設計

注重施工進度計劃的合理性及與工程成本的關聯性，主要工序的相互銜接、勞動力均衡安排情況是否合理等。

2.5 熟悉工程概況及控制工程造價的相關規定

首先，熟悉工程的全部概況，并掌握招投標文件、合同文件的內容。其次，熟悉國家和當地建設行政部門出臺的一系列現行政策法規。再次，全面掌握工程各部分造價的比例，按照施工圖將各專業中主要的單方造價比較高的、工程量比較大的項目與招標工程量清單及投標書逐項比較，對量差、價差較大的項目逐一記錄，以備撥款時加以監控。

2.6 做好工程造價監控工作記錄

建立工作日記，進行甲乙方文件來往記錄，繪制施工進度與工程投資網絡計劃圖，對照資金使用計劃及時分析工作量完成與工程價款撥付情況。

2.7 嚴格控制工程設計變更

對在工程實施過程中，因設計不完善，施工過程中擴大建設規模，提高設計標準等內容，嚴格按照規定的處理程序進行，防止因設計變更突破工程預期投資計劃。

2.8 加強工程簽證管理是工程造價管理的重要環節

現場簽證單內容做到實事求是，數據準確，和實際相符，并不超出應簽證的范圍。對一些重大施工組織設計方案、技術措施的臨時修改，組織相關人員進行論證，使之盡可能地安全、適用和經濟。對在工程施工期間由于場地變化、環境變化等可能造成工程實際造價與合同造價產生差額的各類簽證，切實把握好有關定額、文件及合同條款規定，嚴格控制簽證范圍。價格簽證應符合招標文件和市場行情。

3 實事求是，嚴把竣工結算審核關

工程竣工結算管理是工程造價管理的重要階段，也是建設單位控制工程造價的最后一個環節，手續齊全、資料完備、量價準確是本階段工作管理的重點。工程竣工結算的編審政策性強，技術經濟綜合能力要求高，在一定程度上反映出造價管理的水平和造價人員的綜合素質，正確地貫徹執行國家和地方有關規定，按照招標文件和合同的約定，結合工程實際情況，從“量”和“價”兩方面著手，實事求是的完成結算工作。

3.1 審查竣工資料

詳細查看竣工圖以及合同、招投標文件、協議、會議紀要以及地質勘察資料、設計變更通知、工程變更簽證、材料設備資料、隱蔽工程驗收記錄等資料，重點審查資料的完整性和可靠性。對合同、招投標文件、協議、會議紀要中涉及工程造價的約定嚴格把關，防止施工單位編報的結算口徑不一致。

3.2 準確計量

造價人員應根據竣工圖，對合同承包范圍內以及設計、施工變更增加和減少的工程量進行細致計算。對于工程中形體較為復雜的部分以及部分簽證，造價人員應深入工地現場核對，全面掌握工程實況，確保工程量計算的準確，防止高估冒算。

3.3 合理定價

根據招標文件規定和原合同有關條款，已明確的清單項目綜合單價核實是否一致，按照原清單執行。新增或變更項目的綜合單價，根據綜合單價分析表，認真分析人工、材料、機械單價及消耗量是否符合實際。材料價格占工程造價的比重較大，是工程結算審核的重點，應根據招標文件規定和原合同有關條款，按照雙方協商認定的價格，并確認其合理性和真實性。招標文件及合同中暫定價和無約定部分，特別是裝飾材料價格，可參照地方工程造價管理部門公布的信息價，并同時進行市場調查，確保定價合理。

隨著建筑業的迅猛發展，建筑市場更加趨于規范化，同時也出現了許多新情況、新問題，對工程建設單位自身工程造價控制能力也提出了更高的要求，這就需要在工程造價管理工作中緊跟時代的發展，按照價值規律，科學合理地確定整個過程和各個階段的工程造價，更好地抓管理促效益。通過參建各方的共同努力、系統管理，必將更加有效地控制工程造價，最大限度地提高建設資金的投資效果。