電力施工企業(yè)工程造價管理存在的問題和對策研究

牟鵬超

（廣西信達(dá)友邦工程造價咨詢有限責(zé)任公司，廣西 南寧 530000）

電力施工企業(yè)所承接的工程很大部分都是電網(wǎng)或電廠等國家所投資的項目，這些項目不僅具有一般建設(shè)項目的特征，而且還有程序多、影響因素大、周期長、計價復(fù)雜等獨有的特征，在工程造價管理上則表現(xiàn)為動態(tài)性、主體性、階段性和系統(tǒng)性。因此電力施工企業(yè)的工程造價管理工作是一項專業(yè)性的技術(shù)型工作，它貫穿于建設(shè)施工的各個階段，對工程質(zhì)量和企業(yè)效益具有直接的影響。文章從現(xiàn)今電力施工企業(yè)在工程造價管理方面存在的問題入手，對電力施工企業(yè)怎樣才能做到有效控制工程造價進(jìn)行了初步的闡述和探討。

1 現(xiàn)階段電力施工企業(yè)在工程造價管理中存在的問題

（1）在招投標(biāo)階段，電力施工企業(yè)在一開始選擇投標(biāo)對象時就具有一定的不確定性或盲目性，無論是什么投標(biāo)對象都去參與投標(biāo)，采取廣撒網(wǎng)的策略，不管投標(biāo)的結(jié)果，漫無目標(biāo)。為了能投標(biāo)成功，完全不考慮業(yè)主的經(jīng)營管理方式，僅僅是從自方單方面考慮工程的情況，致使投標(biāo)成功之后，施工和結(jié)算的工作出現(xiàn)許多困難。

（2）對合同條款和招標(biāo)文件的理解不夠準(zhǔn)確，又或是與業(yè)主方溝通不夠，導(dǎo)致雙方對這兩個文件的理解存在誤差。而在施工過程中，電力施工企業(yè)易出現(xiàn)過于輕信業(yè)主或設(shè)計單位的口頭承諾，增加了施工的工作量，卻沒有及時與業(yè)主或設(shè)計單位簽訂書面文件，相關(guān)資料的整理、收集工作也不能及時做好，致使在工程結(jié)束時結(jié)算工程款出現(xiàn)索賠難的問題。

（3）正如前所述，電力工程項目具有周期長的特點，而在施工期間所需資料、人工費的單價極有可能隨著市場出現(xiàn)波動，因此電力施工企業(yè)隨時面臨著工程總價上漲的風(fēng)險。

（4）缺乏高素質(zhì)的技經(jīng)人員。我們都知道經(jīng)濟(jì)和技術(shù)在工程建設(shè)中是緊密聯(lián)系在一起的，但是就目前來看，因為工程經(jīng)濟(jì)的工作一直得不到應(yīng)有的重視，很多企業(yè)都認(rèn)為這項工作是可有可無的輔助性的專業(yè)，所以導(dǎo)致工程技經(jīng)人員的素質(zhì)參差不齊。如今做這項工作的有的是工程專業(yè)的，有的是經(jīng)濟(jì)專業(yè)的，還有的甚至是沒有受過上崗培訓(xùn)的，知識面不夠、素質(zhì)不高。而在施工階段的造價工作在招投標(biāo)階段是由投標(biāo)預(yù)算人員負(fù)責(zé)，工程費用的追加和結(jié)算才由現(xiàn)場技經(jīng)人員來負(fù)責(zé)，因此技經(jīng)人員實際上并沒有真正地參與進(jìn)工程項目的建設(shè)，經(jīng)濟(jì)和技術(shù)在實際的操作中是相脫節(jié)的，很明顯這已不能適應(yīng)現(xiàn)今工程造價的需要。

2 電力施工企業(yè)進(jìn)行工程造價管理的有效對策

2.1 根據(jù)自身的實力，制定適合企業(yè)發(fā)展的投標(biāo)方向和投標(biāo)對象

首先電力施工企業(yè)應(yīng)從各方面仔細(xì)地分析自身的實力，從而將企業(yè)長遠(yuǎn)和近期的目標(biāo)制定出來，并根據(jù)這兩個目標(biāo)制定投標(biāo)主方向。要摒棄認(rèn)為中標(biāo)項目越多越好的思維，而要在保證電力施工企業(yè)適當(dāng)贏利和均衡連續(xù)施工的前提下參與投標(biāo)。而且在選擇項目的時候，不僅要考慮自身和業(yè)主的實力、工程概況、投資額、資金到位比例、工程地點等情況，還要將業(yè)主的經(jīng)營管理模式也考慮在內(nèi)。例如某工程，工程項目部門是管理項目施工過程的技術(shù)方面，財務(wù)部門才是負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)方面的部門，等到工程完成后的工程款結(jié)算階段，有些費用是項目部門認(rèn)為可以追加的，但是這些費用卻得不到財務(wù)部的認(rèn)可，導(dǎo)致工程款的階段遲遲不能完成。因此，投標(biāo)階段是關(guān)系企業(yè)生存的重要階段，對該階段的各種工作都應(yīng)予以重視和支持，這樣才能保證企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.2 對于合同條款和招標(biāo)文件要仔細(xì)研讀

一方面，業(yè)主為了維護(hù)自身的利益，在編寫合同條款和招標(biāo)文件時往往隱含了很多不利于施工企業(yè)的條目；另一方面在現(xiàn)如今施工企業(yè)方與業(yè)主在進(jìn)行合同談判的時候，往往權(quán)力是不對等的，業(yè)主往往制約著施工企業(yè)，因此施工企業(yè)與業(yè)主相比所承擔(dān)的合同風(fēng)險較大。所以電力施工企業(yè)在進(jìn)行談判時要注意具有風(fēng)險意識，從風(fēng)險分析和風(fēng)險管理的角度仔細(xì)研讀合同條款和招標(biāo)文件的每一個條目，從而對施工過程中可能遇到的風(fēng)險有個全面深刻的了解。如有疑問，一定要及時向業(yè)主咨詢，特別是涉及到費用的款項時更要與業(yè)主多做溝通，弄清業(yè)主的意思。從而在今后的施工過程中能盡量規(guī)避風(fēng)險。

2.3 在施工階段加強管理，認(rèn)真實施工程索賠的制度

在施工階段，作為施工方要注意建立健全規(guī)章制度，如財務(wù)制度、審批制度，從而將施工過程中所有的費用支出都控制在規(guī)定的范圍內(nèi)，將額外開支盡量減少到一定的范圍內(nèi)。

工程的索賠工作也是要加以重視的。索賠工作貫穿于施工的全過程，是合同主體重新界定工程風(fēng)險的行為，索賠的范圍可以包括設(shè)計有誤、減短施工周期、工程量變化、由于不可避免的自然條件或非施工方引起的施工條件的變化和工期延誤。為了能成功進(jìn)行施工索賠，施工企業(yè)在施工過程中就要注意收集各種索賠依據(jù)，如工程聯(lián)系單、施工備忘錄、工地會議記錄、工程照片等。

2.4 建立市場材料價格信息系統(tǒng)

現(xiàn)今是市場經(jīng)濟(jì)，準(zhǔn)確有效的市場信息是工程造價管理的依據(jù)。如今很多電力施工企業(yè)都是采用“造價通”，它是一種以信息咨詢中介組織為基礎(chǔ)的，再由計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)支持的能及時反映設(shè)備、材料、造價信息的市場價格變化系統(tǒng)。但是除了這種計算機(jī)信息系統(tǒng)外，電力施工企業(yè)還要構(gòu)建一個自己的市場價格體系，從而更有效地避免材料單價上漲的風(fēng)險。以某輸變電工程為例，線路工程中絕緣子、桿塔材料、導(dǎo)地線、線路金具、光纜及其金具是甲供，變電工程中電氣一、二次設(shè)備（含端子箱）全站電纜是甲供，其余設(shè)備材料是由施工單位提供的，如果能在價格低位時多備貨，價格高位時少進(jìn)或不進(jìn)貨，這樣就能既不影響工程施工進(jìn)度，又能減少工程費用支出，為企業(yè)節(jié)約大量成本，施工企業(yè)物資采購部門可以通過追蹤分析建材市場行情，及時與技經(jīng)人員、項目施工人員溝通，研究出走勢信息圖，作為投標(biāo)報價及材料采購的有效參考。

2.5 根據(jù)企業(yè)實際，制定企業(yè)定額

企業(yè)定額是根據(jù)企業(yè)自身的實力而做的一種定位，是在對企業(yè)現(xiàn)有的實際下完成分項工程、單項工程或單位工程所消耗的材料、人工、機(jī)械的綜合定位。企業(yè)定額的作用有以下幾點：第一，企業(yè)定額的制定對工程量清單計價非常有意義，如今在國際上采用的工程招投標(biāo)方式就是工程量清單計價，這種招投標(biāo)方式在我國也將會大量采用，是一種大勢所趨。而這種招投標(biāo)方式的實施就需要網(wǎng)上的定額和價格信息系統(tǒng)作為保證。第二，企業(yè)定額有助于加強企業(yè)管理，企業(yè)定額既反映了企業(yè)個別成本的差異，又反映了不同企業(yè)的管理水平的高低，施工企業(yè)要在投標(biāo)時既中標(biāo)又贏利，就必須不斷提高經(jīng)營管理水平和技術(shù)水平，想方設(shè)法挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力，精心核算施工成本開支，積極引進(jìn)新技術(shù)、新材料、新工藝，進(jìn)行大量實踐，以最少的投入獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益。第三，企業(yè)定額有助于提升企業(yè)競爭力，企業(yè)定額是清單報價的基礎(chǔ)，清單報價的競爭從某種意義上來說就是企業(yè)定額水平的競爭，通過競爭和實踐企業(yè)會不斷調(diào)整企業(yè)定額中不適應(yīng)和不合理的因素。在這個過程中，企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)不斷發(fā)展，管理水平和管理體制也在不斷更新。

3 結(jié)束語

總之，工程造價管理的目標(biāo)就是利用有效的管理方式，合理地控制造價，提高施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。面對日益激烈的市場競爭，電力施工企業(yè)只有在實踐中不斷自我完善，才能在市場中站穩(wěn)腳步。