結(jié)合國外教育救助制度論我國教育救助制度的發(fā)展

李文靜

（山西財經(jīng)大學公共管理學院，山西 太原 030006）

結(jié)合國外教育救助制度論我國教育救助制度的發(fā)展

李文靜

（山西財經(jīng)大學公共管理學院，山西 太原 030006）

教育救助是社會救助制度的重要組成部分，是為了滿足法律賦予公民平等受教育的權(quán)利，更是一個國家民族發(fā)展和繁榮的基礎(chǔ)與保證。大區(qū)域的教育缺失會影響社會的發(fā)展穩(wěn)定，對因各種原因喪失學習機會的公民予以救助，使之能夠得到所需要的教育，這是教育救助的發(fā)展起點和方向。但我國的教育救助還沒有成熟的體系，文章對我國教育救助制度的發(fā)展作了分析和探討。

教育救助；國際經(jīng)驗

1 國外教育救助制度概況

建立和完善我國教育救助制度需要借鑒國際上的先進做法，國外的教育救助制度均為城鄉(xiāng)一體化模式，對我國的教育救助制度和實踐都有重要借鑒意義。

1.1 新加坡的情況

新加坡非常重視對困難群體與低薪家庭子女受教育的經(jīng)濟資助，具體推出一系列教育救助措施。

1.1.1 買房與教育扶貧計劃

為防止剛成家的年輕人掉入“房奴”、“孩奴”窘境，新加坡于2004年實施了買房與教育扶貧計劃，為的是鼓勵低薪年輕的夫婦維持合適的家庭成員人口數(shù)量，以集中精力確保自己的孩子有更大的成才機會。實施該計劃還將培養(yǎng)這些孩子獲得應(yīng)對升學或就業(yè)挑戰(zhàn)的能力，使孩子更有作為，以便協(xié)助父母擺脫貧困。

1.1.2 幼稚園經(jīng)濟援助計劃

新加坡2004年推出“幼稚園經(jīng)濟援助計劃”，以保證貧困兒童不會因為家貧失學，相應(yīng)也減輕了父母的經(jīng)濟負擔并保證貧困家庭的父母再就業(yè)狀態(tài)。新加坡又于2006年為自助團體投資200萬新元做進取基金，給低薪家庭提供較高額度的入托和學生托管津貼，其目的是為第一和第二個孩子的入托提供充足的津貼，真正減輕了低收入家庭的經(jīng)濟負擔。

1.2 美國的情況

美國政府對貧困群體的子女撥款進行教育援助，是政府通過立法或制定分類進行的救助計劃。

1.2.1 學前幼兒教育救助

美國1965年制定了《初等和中等教育法》。法案規(guī)定：“政府政策向服務(wù)于貧困和低薪家庭幼兒分布區(qū)域的教育部門提供教育救助，對教育環(huán)境處于劣勢的兒童，他們的特定教育需求，要發(fā)動專業(yè)人士為其提供適當學齡前教育計劃及入學教育計劃。”美國經(jīng)濟機會署倡導制定了“先行計劃”，為全美貧困群體兒童開設(shè)了旨在開啟3～5歲兒童的智力，發(fā)展他們的語言能力，努力開發(fā)貧困幼兒的認知能力及學前教育活動，以確保他們在入學之后能正常學習。

1.2.2 中小學兒童教育救助

美國國會1979年審議通過的《教育部機構(gòu)法》：保證“政府承諾的人人都能得到平等教育機會的諾言可以實現(xiàn)”。美國在1990年又提出“學前教育計劃”，要求對貧困兒童施行補償教育。實質(zhì)是將更多的錢、更多的教育投入引向貧窮幼兒，以達到“教育結(jié)果平等”。美國前總統(tǒng)老布什在《美國2000：教育戰(zhàn)略》中提出：“建立‘總統(tǒng)學業(yè)優(yōu)異成就獎’和‘總統(tǒng)成績獎學金’，頒發(fā)給美國考核中成績突出的中學生，家境貧困但學業(yè)成績優(yōu)良的大學生。”

1.2.3 大學的教育救助

為了讓貧困學生可以平等享有接受高等教育的機會，擁有選擇學校及專業(yè)的權(quán)利，美國政府提高了資助學生的貸款額度。2000年美國64%的學生靠貸款上大學。克林頓2001年1月公布了巨額入學機會稅額減免計劃，籌款300億美元幫助進入大學的貧困學生支付學費。

2 國外教育救助的主要經(jīng)驗

由新加坡與美國教育救助體系來看，經(jīng)濟發(fā)達國家分層次追求著教育公平，首先追求教育機會均等，再次追求教育效果平等及與之相應(yīng)的對貧困群體的教育進行補償。消除外部各種差異帶來的不均衡的人均教育資源、不平等的教育機會及各種歧視是教育救助的核心，對貧困群體的資助水平和教育補償水平較高。由于貧困群體從開始就處于不利地位，在既定教育中又可能會經(jīng)歷各種被動遭遇，被社會邊緣化的可能性較大，進而導致更大的差異和弱勢成為一種傾向。所以，教育救助問題是更深層的社會公平問題和社會穩(wěn)定問題。

3 我國教育救助制度的歷史與現(xiàn)狀

建國初期，我國中小學的教育政策幾乎是全免費的，到20世紀80年代初對教育體制的改革開始進行。國家九年制義務(wù)教育于1986年開始普及，且配套實施義務(wù)教育階段的免收學雜費，非義務(wù)教育階段的繳費上學的政策。“上學難、上學貴”這些問題降臨到部分困難學生家庭。我國政府首當其沖解決貧困學生不輟學問題，國家20世紀80年代中期開始探索教育救助制度的建立。

3.1 貧困地區(qū)建立義務(wù)教育助學金制度

《義務(wù)教育法》1986年開始實施，到1992年《義務(wù)教育法實施細則》誕生，制定義務(wù)教育階段貧困學生的教育救助制度以這兩部法律為法律依據(jù)。國家教委和財政部在1995年頒發(fā)了《健全中小學生助學金制度的通知》實行“助學金制度”。

國家教委、財政部于1997年10月，設(shè)立了“國家貧困地區(qū)義務(wù)教育助學金”，我國教育救助制度從此邁出實質(zhì)性步伐。

3.2 貧困地區(qū)困難學生“兩免一補”政策形成

國務(wù)院2001年5月頒布了《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，“兩免一補”政策開始搭建起基本框架。

財政部、教育部2004年2月下發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈對農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難學生免費提供教科書工作暫行管理辦法〉的通知》，提出：“西部地區(qū)農(nóng)村貧困學生提供免費課本、補助寄宿生活費，農(nóng)村義務(wù)教育階段學雜費全部免除。”

3.3 城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學雜費全部免除，貧困生落實補助寄宿生活費制度

中共中央、國務(wù)院2007年1月在《關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》中提出：“農(nóng)村義務(wù)教育階段學生2007年全部免除學雜費，家庭貧困學生要免費提供教科書并且補助寄宿生活費，在有條件的地區(qū)可擴大免費和補助實施的范圍。”中小學義務(wù)教育階段的教育救助制度從中、西部貧困地區(qū)逐步擴大到了全國的廣大農(nóng)村地區(qū)。

國務(wù)院2008年8月在《關(guān)于做好免除城市義務(wù)教育階段學生學雜費工作的通知》中強調(diào)，“家庭經(jīng)濟貧困的寄宿學生及享受城市低保家庭學生應(yīng)受到寄宿生活費補助；”2008年10月止，教育救助制度惠及全國廣大城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段的所有貧困學生。

我國教育救助針對的主要是貧困生本身，相關(guān)部門通過確立“減、補、助、貸、獎”5個方面設(shè)立教育救助體系，教育救助體系對于合理分配教育資源的作用極為有限。

4 我國教育救助制度的發(fā)展瞻望

完善與發(fā)展我國教育救助制度，促進教育公平，是經(jīng)濟和社會發(fā)展的必然趨勢。但我國的教育救助制度建立的時間短，經(jīng)驗貧乏，實踐和制度設(shè)計方面存在著許多現(xiàn)實問題，如投入教育救助的資金偏少、教育救助力度偏小、教育救助面積偏窄等，致使很多貧困學生得不到有效救助而失學。

為了有效解決教育救助制度本身及其實施過程中的問題，筆者認為有關(guān)政府部門建立健全教育救助體系，應(yīng)著重從以下方面著手。

（1）進一步建立和完善政府主導的貧困學生資助政策體系，加大政府財政投入力度。

教育救助，政府是主體，政府的重要責任是資助困難學生公平獲得受教育機會，政府應(yīng)大幅增加財政投入，進一步建立和完善政府主導的貧困學生資助政策體系。

（2）多元混合資助制度是教育救助制度的有益補充，要大力加強和完善。對教育救助資金極為重要的補充是社會捐助。制定多元吸引政策，多方面吸引社會力量對家庭經(jīng)濟困難的學生進行資助，是政府部門工作的新著眼點。由各地方教育部門和學校整合各種積極教育救助資源，結(jié)合當?shù)睾捅拘嶋H，統(tǒng)籌解決學生面臨的失學問題。

（3）建立起中央政府與地方政府的責任分擔機制。劃清教育救助中央政府、地方政府之間財政投入責任，明確中央財政與地方財政在教育救助中的財政供款責任，建立中央財政對地方財政相對薄弱地區(qū)的教育救助資金的專項轉(zhuǎn)移支付制度。以地方性制度和法律法規(guī)，監(jiān)督教育救助資金穩(wěn)定安全投入和發(fā)放，使家庭困難學生公平地享受到政府的教育救助。

（4）將高中教育逐步納入義務(wù)教育，義務(wù)教育救助制度體系中把對高中階段貧困生納入救助范圍。國家經(jīng)濟的飛速發(fā)展為政府財政打下堅實的基礎(chǔ)，使政府有財力對義務(wù)教育不斷加大投入，在義務(wù)教育體系中納入高中教育是大勢所趨。相對應(yīng)當前義務(wù)教育救助制度體系中應(yīng)將高中階段貧困生的教育救助吸納進來，使目前國家對高中階段的貧困學生教育救助制度政策“盲區(qū)”從根本上得到改變。

（5）繼續(xù)發(fā)展和完善大學困難學生各種貸款與勤工儉學制度。

[1]李永生，高洪源.美國解決弱勢群體教育問題的政策與實踐.基礎(chǔ)教育參考，2007，（3）.

[2]張亮.重視人力資源發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)——新加坡創(chuàng)新.http：//www.dss.gov.cn/Article_Show.asp?ArticleID=196073.

[3]張小芳.教育救助問題探究——基于對教育困境者的救助現(xiàn)狀分析，現(xiàn)代教育論叢，2008，（11）.

[4]袁連生，劉澤云.我國義務(wù)教育貧困學生資助制度分析.北京師范大學學報（社會科學版），2007，（5）.

Discussion on the Development of China’s Educational System Combined with Educational Support System of Other Countries

Li Wenjing

Educational assistance is an important part ofsocial assistance system.It is not just to satisfy the equality ofcitizens to education granted by the law，but also a base and guarantee of national development and prosperity.A large lack of education will affect social stability.The citizens wholoss learningopportunities for various reasons should be given support to enable them to obtain the required education.This is the development starting point and direction of educational support.However，China’s education aid system is not well-rounded.Analysis and discussion about the development ofChina’s educational assistance systemwill be given in this passage.

Educational Assistance；International Experience in Educational Support

G649

A

1000-8136(2011)05-0136-02