淺論新時期建設工程消防設計審核與驗收的改革

王軍艷

（呂梁市公安消防支隊，山西 呂梁 033000）

淺論新時期建設工程消防設計審核與驗收的改革

王軍艷

（呂梁市公安消防支隊，山西 呂梁 033000）

隨著我國社會主義市場經濟的發展和管理體制的變化，消防工作也面臨著新形勢。文章從新《消防法》對加強建設工程消防監督管理，落實建設工程消防設計、施工質量和安全責任，規范消防監督管理行為入手，討論了新時期消防工作的改革新思路與新舉措以及在改革過程中消防備案工作應注意的問題。

消防法；建設工程設計；審核；驗收；改革

1 新《消防法》對建設工程消防審計審核與驗收制度改革的重大意義

按照新《消防法》規定，將公安消防機構設計審核與驗收制度改革為建設工程（除公安部規定的特殊工程以外）的消防設計與驗收可以網上備案。建設工程需要進行消防設計備案的必須將消防設計報公安機關消防機構備案，這一新要求明確了消防安全重點單位備案制度，有利于將公安消防機構從技術性事務中解放出來，集中人力、精力，加強消防安全監督，減輕防火監督的工作量。

2 網上備案制度的施行應注意的幾個問題

2.1 備案的法律依據

新頒布的《中華人民共和國消防法》第10條規定：“按照國家工程建設消防技術標準，需要進行消防設計的建設工程，建設單位應當自依法取得施工許可之日起7個工作日內，將消防設計文件報公安機關消防機構備案，公安機關消防機構應當進行抽查。”這一條款為備案提供了法律依據，凡是除“國務院公安部門規定的大型人員密集場所和其他特殊建設工程”要求申報設計審核的，其他符合備案標準的，建設單位必須將消防設計文件報公安機關備案，驗收后也同樣應當備案，以備抽查。

2.2 備案的適用范圍

新《消防法》同時實施的《建設工程消防監督管理規定》中對需要進行消防設計審核和消防驗收的人員密集場所和特殊建設工程進行了詳細說明，第13條：“對具有下列情形之一的人員密集場所，建設單位應當向公安機關消防機構申請消防設計審核，并在建設工程竣工后向出具消防設計審核意見的公安機關消防機構申請消防驗收”中，對建設工程的使用性質、建筑面積等也進行了劃分，明確指出了需要審核的工程范圍，同時也為我們提供了需要備案工程的參考范圍。

2.3 備案的抽查

按照《消防法》規定，備案并不代表建設單位只要將消防設計文件報消防機構備案就可以了，公安機關消防機構還要依法進行抽查，對抽查的建設工程要進行消防設計抽查，看是否滿足消防規范要求，抽查不合格的應當停止施工，已經完工的建設工程驗收抽查不合格的也應停止使用。多年的實踐表明，加強建筑審核監督管理工作是消防監督的基礎性工作，是從源頭上控制火災隱患形成的根本之所在。公安消防機構要嚴格按照《中華人民共和國消防法》的規定，嚴格把好工程項目選址、消防審核、工地施工檢查及驗收關，從源頭上消除火災隱患的形成。對于一些重點工程和特殊工程，要增強服務意識，本著為經濟發展保駕護航的原則，主動提前介入，參與整個工程建設的全過程，做好監督、服務工作。還要努力探索建立適應建筑功能、防火設計日益復雜化形勢要求的監督管理新機制，使公安消防機構從事務的直接參與者變為名副其實的審核者，確保建筑物的消防安全。

3 加強消防驗收與建設工程竣工驗收之間的協調與統一

消防驗收屬于專項驗收制度，而建設工程竣工驗收屬于建設工程整體驗收，專項消防驗收與建設工程竣工驗收備案應銜接一致。《消防法》中明確規定，“建設單位在驗收后應當報公安機關消防機構備案”，這樣消防備案與建設工程竣工備案就存在先后次序的問題，可事實上在實際操作中存在著建設工程還未竣工驗收，已經發生消防備案。不少建設單位消防安全意識淡薄，安裝消防設施成了順利拿到消防驗收手續的最直接目的。如果建設單位在建設工程竣工前拿到了消防驗收手續，是對人民群眾生命財產安全極大的不負責。所以，筆者認為，在嚴控建設工程竣工驗收后再做消防驗收備案的同時，也應進一步嚴格加強備案工程的消防安全監督檢查，及時清除消防安全隱患，給人民群眾和社會一個安全的生存空間。

4 進一步明確管理部門在消防驗收方面承擔的責任

4.1 公安機關消防機構承擔安全責任

建設工程的消防安全責任應本著“誰建設、誰負責”的原則。盡管建設工程的備案制度分為“人員密集場所和一般工程”，驗收主體存在差別，但公安機關消防機構并不參與建設，僅僅監督工程建設的消防部分的實施，因此，公安機關消防機構并不承擔直接責任，不同于消防設計、檢測機構。消防設計和檢測機構要對消防檢測結果承擔責任，實施備案制度后，公安機關消防機構并不直接參與建設工程的消防設計審核與驗收，而是在竣工后抽查，進一步明確了消防安全責任。即便是涉及公眾利益的公眾聚集場所，公安機關消防機構直接參與了建設工程的消防設計審核與驗收，主要消防安全責任還是建設單位。作為消防監督機構，發生消防安全事故，公安機關消防機構僅承擔消防安全失職責任。

4.2 建設工程質量監督機構承擔消防安全責任

建設工程質量監督的內容中也包括消防部分，因此建設工程質量監督機構也應承擔一定的責任，但由于消防驗收實施了專項的驗收備案制度，所以建設工程質量監督機構把監督重點放在了建設工程的結構安全及其他方面，并不主動突出地去監督消防安全，承擔的責任小于公安機關消防機構，但是在消防設施的相關監督上，建設工程質量監督機構與公安機關消防機構是雙重強化監督，而非“劃區而治”，建設工程質量監督機構仍然要承擔監督責任。至于竣工備案，則依照法律法規之要求，具備消防驗收認可的文件或公安機關消防機構的同意備案文件，才予以竣工備案，否則將承擔違規備案的責任。

5 新《消防法》對建設工程消防設計審核與驗收制度的改革，將進一步影響引發社會消防工作思路的重大改變

（1）將中介服務組織引入消防設計審核與消防驗收工作，實現消防技術核定社會化的消防設計審核與消防驗收工作改革思路。實行建審與驗收改革，進一步深化消防行政審批制度的改革。

（2）深化消防設計審核與消防驗收工作改革意義重大，是落實科學發展觀，加強公安消防部門自身能力建設的需要；是提高建筑消防設施可靠性和完好率，增強城市抗御火災綜合實力的需要；是充分發揮中介服務組織作用，推進消防驗收工作社會化的需要。

（3）公安消防機構對中介服務組織應提出的3點要求：一要嚴控準入標準，提升中介機構服務水平；二要規范操作程序，保障改革的公開、公平、公正；三要建立監督制約機制，加強對檢測機構等消防技術咨詢服務機構的長效監督管理，規范其市場運作。

6 結束語

近些年來，隨著經濟社會的發展，建設工程的數量大大增加，建設工程的建筑難度和技術性要求也越來越高，原有的審核體制已不能適應建設發展的需要。與此同時，我國建設工程質量管理方面的法律、法規和消防技術標準不斷完善，建筑設計、施工、工程監理等方面的隊伍不斷壯大，人員、技術和設備力量也不斷增強。備案抽查制度，對于保證建筑工程的消防設計質量，切實加強對火災隱患的源頭控制，預防和減少火災危害，將發揮出更大的作用。

Discussion on the Reform of Fire Prevention Design Audit and Acceptance for Construction Engineering in the New Era

Wang Junyan

With the development ofsocialist market economy and the changes ofmanagement system in China，fire prevention is facing newsituation.The article starts from the new“Fire Prevention Law”to strengthen the fire prevention supervision management of construction engineering,implement fire prevention design，construction quality and safety responsibilities ofconstruction engineering,and regulate the supervision management offire prevention，and discusses the reformnewideas and newinitiatives offire prevention in the newera，as well as problems about fire prevention record which should payattention toin the reformprocess.

Fire Prevention Law;construction engineeringdesign;audit;acceptance;reform

D922.297

A

1000-8136(2011)05-0095-02