服務型政府在重點工程建設中的體現

趙水鵬

（山西路橋第二工程有限公司，山西 臨汾 041051）

1 引言

隨著經濟的快速發展，政府職能在工程建設中的重要性日趨明顯。以科學的發展觀為指導，深化行政管理、轉變政府職能，建立服務型政府是我國行政管理改革的目標，是落實“三個代表”重要思想的具體體現，更是促進社會不斷進步的源泉。

“以民為本，執政為民”是服務型政府的理念，作為政府或其職能部門不僅要在為人民辦具體事例上體現，更應該以領航者的姿態，從一個地區、一個部門大局的發展著眼未來，創造良好的文化、經濟環境，促進區域社會的進步，從長遠和根本利益上滿足人民群眾的需要。

高速公路建設是國家基礎建設的重要組成部分，是一個城市，一個地區經濟、文化騰飛的快速通道。高速公路的建設不僅能為沿線的城市帶來經濟上的效益，滿足人民群眾日益增長的物質需要，更是當地政府對營造良好投資大環境的一種經營理念，是真正從群眾長遠利益出發，“執政為民”服務型政府的體現！

2 項目建設意義

亳阜高速公路北接商亳，南連界阜蚌高速公路，穿行亳州、阜陽兩市之間，全長約100 km，是國家、安徽省公路網的重要組成部分。亳阜高速公路有4個出入口、4個收費站，近80 km里程位于亳州市譙城區境內，建設期間，每年上繳譙城區地方稅收1 000多萬人民幣。建成通車后，不僅客觀上增加地方財政收入，便利當地群眾的出行及商業交流，更是營造了良好的招商引資環境，為當地提供眾多就業機會，加快地方經濟發展。并且，亳阜高速公路的建成彌補了亳州地級市沒有高速公路的歷史，對亳州市樹立城市品牌，提高政治、經濟及文化地位具有重要戰略意義。

亳州市市委、市政府充分認識到亳阜高速公路對亳州市當前及未來發展的重要影響，以這一重點工程的建設為契機，在工程建設中強化政府服務職能，在為重點工程服務中體現政府深化行政改革思想，全心全意為亳州市經濟的騰飛服務！

3 服務型政府在項目建設中的作用

3.1 擺正位置正確行使政府職能

2002年底，亳阜高速公路開始破土動工，在前期征地拆遷中，亳州市政府及相關職能部門站在事情發展的前沿，從大局出發，預見性地判斷征地將要遇到的困難，本著對群眾負責、對國家重點工程負責的高度責任心，積極與亳阜高速公路指揮部聯合進行國家重點工程建設意義及有關土地征用政策宣傳，與農民群眾加強的溝通，減少征地中一些可避免的阻力。在征地實施過程中，一些群眾受到不法分子的鼓動，阻撓合法征地活動，并頻繁以土地征用不合法為由上訪中央、省、市政府，擾亂了國家機關工作秩序，阻礙了正常的施工，大量人力、機械被浪費，國家重點工程停滯不前。怎樣處理群眾和國家的利益成為亳州市政府及相關職能部門急需解決的問題，服務型政府的建立需要政府以“公民權利為本”，但怎樣真正的落實公民應享有的權利，需要政府正確理解和抉擇。亳州市政府及相關職能部門深刻地把握了“公民權利為本”的涵義，從群眾的長遠利益及城市的遠景規劃著眼，組織公安、紀檢等部門對阻撓工程建設的不法分子進行了嚴厲打擊，對不明真相的群眾進行耐心的說服教育，在真相面前，在政府工作人員務實的工作作風下，群眾逐漸理解，亳阜高速公路征地拆遷工作得以正常進行。

3.2 贏得信任，充分行使政府職權

服務是一種過程，對于政府服務也應如此，行政服務不應僅在事情的開始，它也理應是一個動態的服務過程。高速公路是一個復雜的系統工程，任何細小的細節都有可能影響到整個工程施工，作為受益的地方政府，理應時時對工程建設進行跟蹤服務，甚至是一種監控或是保護。亳阜高速公路進入具體施工建設以來，市政府在發揮行政服務的同時也注重宏觀調控，在工程遇到的地方具體問題上，充分發揮鄉鎮一級政府的信息快捷性和反應迅速性，在服務高速公路的同時兼顧農民群眾的利益，協調高速公路施工單位為農民群眾進行改路改溝，并修復毀壞的鄉村道路。2003年洪水期間，市政府協調亳阜高速公路指揮部義務出動大批機械設備，為當地農民群眾疏通水渠進行排水，避免了更大的經濟損失，使人民群眾對高速公路的建設有了更深刻的認識，也增進了雙方的溝通和交流，為亳阜高速公路建設提供了一個良好的施工氛圍。

3.3 服務大眾，充分發揮政府職能

服務型政府不僅要有“公民權利本位”觀念，更應樹立“政府義務本位”思想。行政服務本質要求政府要從過去“官本位”、“管本位”的思想中擺脫，以人民的根本利益為最終目標，行政人員建立“公仆”思想，政府要有“義務本位”！怎樣服務？如何服務？這就要求政府要把群眾的利益作為最高利益，站在群眾的立場上思考問題，群眾的事情就是政府的事情，全心全意為人民服務。具體到高速公路建設上來就是：亳阜高速公路是為亳州市群眾造福的工程，是國家重點工程，解決亳阜高速公路施工中遇到的困難是政府應盡的義務。在“政府義務本位”思想下，亳州市政府及有關部門指定專人負責高速公路事宜，協調各鄉鎮，給予亳阜高速公路建設中需要的支持，在法規、政策允許的范圍內，最大限度地服務高速公路建設。市政府及有關部門負責人經常深入工地一線，了解高速公路建設情況及遇到的問題，及時作出反應，從思想上、行動上真正把高速公路建設作為重點服務對象。2004-2005年期間，亳阜高速公路建設進入了低谷，天氣連續陰雨、材料持續漲價給施工帶來了巨大困難。同時，中鐵四局承建的路面B、D兩個標段因材料價格問題退場，吉林交建路基08標也因材料價格及內部問題導致地方債務巨大，嚴重影響了施工期限，被清退出場，亳阜高速公路建設陷入巨大壓力之中。這些問題中，尤以吉林交建路基08標最為嚴重。吉林交建路基08標拖欠地方及材料商巨額債務，業主組織對其債務清查并拿出上千萬資金幫助清還欠款，終因地方關系復雜，虛報、謊報債務現象嚴重，收效甚微，上訪及阻工現象嚴重，施工無法開展。市政府及相關部門高度重視，進行調查了解后，本著“堅決打擊破壞重點工程建設行為，保護債權人合法利益”的方針，立即成立了由公安部門、業主方代表組成的專案組，徹底查清路基08標遺留問題。政府特有權威性、公示力及行政強制力是其他組織所不具有的一種優勢，正確、合理地行使行政權力是服務群眾、社會、建立服務型政府的一種方式。正是在這種權力行使下，亳阜高速公路路基08標問題才取得了重大突破，施工得到恢復，事情的解決沿著良性的軌道進行發展。

任何事物都要發展，服務型政府也不例外，怎樣在實踐中求發展，做到“與時俱進”，這就要求在政府服務事務中重點不僅在于服務的內容，更要注重經驗的積累。亳阜高速公路是國家重點項目，是一個系統工程，涉及的面廣、點多，程序復雜，政府在服務過程中要站在一定的高度才能解決遇到的問題。因亳阜高速公路本身公路建設的特殊性，且是亳州市歷史意義上第一個高速公路，政府在對其進行服務或宏觀調控所積累的經驗都是開創性的。亳州市即將迎來另外一條東西橫穿境內的高速公路建設，行政服務在亳阜高速公路上積累的經驗無疑將會對新建高速公路起到非常重要的指導意義，好的經驗將完善行政服務的內容，提高行政服務的質量。從直接經濟效益上能避免重復問題的產生，節省大量開支。在宏觀效益上將展現一個高效的行政服務體系，更大限度地吸引外來投資，創造出良性的投資環境。

4 結束語

亳州市是個具有悠久歷史文化背景，優良傳統習慣的古城。在當今經濟浪潮下，怎樣使古城煥發新活力，建立良好的城市品牌，在激烈的競爭中持續發展是政府服務的目標。一流的城市必定來源于一流的政府服務，一流的政府服務來源于“以民為本，執政為民”服務型政府的確立。在亳阜高速公路建設的風風雨雨中，亳州市政府及其職能部門始終以深化行政改革，建立服務型政府為目標，積極實踐“政府義務本位”，使亳阜高速公路建設者及相關群眾都強烈感受到服務型政府在重點工程建設中的充分體現。