淺談縣鄉(xiāng)公路管理

李 麗

（山西交通技師學(xué)院，山西 晉中 030800）

縣鄉(xiāng)公路建設(shè)是整個國家開發(fā)工作的一個重要組成部分，縣鄉(xiāng)公路建設(shè)管理更是一項十分重要的工作。在近幾年的縣鄉(xiāng)公路建設(shè)實踐中，我國各級交通主管部門以交通部行業(yè)管理辦法為指導(dǎo)，結(jié)合本地區(qū)和縣鄉(xiāng)公路建設(shè)的特點，實行科學(xué)組織與管理，從而提高縣鄉(xiāng)公路的工程質(zhì)量。

1 計劃管理與縣鄉(xiāng)公路工程建設(shè)

縣鄉(xiāng)公路工程建設(shè)離不開計劃管理，通過對縣鄉(xiāng)公路工程實行計劃管理，有利于科學(xué)、合理、有序地確定、安排和管理縣鄉(xiāng)公路工程建設(shè)項目，有利于調(diào)動各級政府、人民群眾、專業(yè)施工隊伍的積極性，在綜合平衡的基礎(chǔ)上，使縣鄉(xiāng)公路工程的資金、工期、質(zhì)量，按計劃有步驟的運行，從而確保縣鄉(xiāng)公路建設(shè)計劃的圓滿完成。計劃實施階段的管理：

（1）縣鄉(xiāng)公路工程建設(shè)的資金由民工建勤折款、市縣自籌、部省補助資金3部分構(gòu)成，其中，民工建勤工日折款按交通部頒發(fā)的公路工程概預(yù)算定額的工日折算；市縣自籌資金包括市、縣財政投入和汽車養(yǎng)路費、拖拉機養(yǎng)路費及沿線受益單位的投入；部省補助資金由交通部和省交通廳用于縣鄉(xiāng)公路工程的專項資金。

（2）計劃下達后，縣鄉(xiāng)公路主管部門依據(jù)計劃安排組織實施，計劃主管部門依據(jù)確定的工程內(nèi)容和設(shè)計文件中工程規(guī)模、工程量等，進一步核算工程造價，按照計劃要求簽訂工程項目合同。

（3）計劃執(zhí)行過程中，發(fā)現(xiàn)有較大漏項、錯項、重項、不可預(yù)見及需調(diào)整的情況，及時補報有關(guān)的設(shè)計文件和調(diào)整計劃，待上級主管部門批復(fù)后進行調(diào)整變更。

2 施工管理與縣鄉(xiāng)公路建設(shè)

縣鄉(xiāng)公路工程施工管理是公路建設(shè)中一項重要工作，按照縣鄉(xiāng)公路建設(shè)的總體規(guī)劃、建設(shè)原則和指導(dǎo)思想，堅持依靠地方政府、依靠當(dāng)?shù)厝罕姡扇∶窆そㄇ谂c專業(yè)施工隊伍相結(jié)合的管理辦法，高度重視、嚴密組織和科學(xué)管理，建立健全一套具有自身特色的管理模式和運行機制。

2.1 專業(yè)隊伍的選擇

縣鄉(xiāng)公路工程中的大中橋梁以及路面工程，由于技術(shù)復(fù)雜、質(zhì)量要求高、施工難度大，由施工能力強、社會信譽高的專業(yè)施工隊伍承擔(dān)，按照施工招標、投標管理辦法，擇優(yōu)選擇施工隊伍。縣鄉(xiāng)公路工程招標投標管理受建設(shè)單位委托，由縣鄉(xiāng)公路建設(shè)指揮部負責(zé)組織實施，交通主管部門監(jiān)督招投標的執(zhí)行與管理工作。

2.2 施工技術(shù)管理

加強施工技術(shù)管理是搞好縣鄉(xiāng)公路建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，建設(shè)單位技術(shù)業(yè)務(wù)部門根據(jù)工程具體實際，參照公路工程技術(shù)標準和技術(shù)規(guī)范、規(guī)程，制定適合本工程的技術(shù)標準，建立各項技術(shù)管理制度，實行技術(shù)責(zé)任制，重點有以下5個方面：

2.2.1 技術(shù)責(zé)任制

為了搞好縣鄉(xiāng)公路工程，必須實行崗位責(zé)任制，使各級技術(shù)管理人員有職有權(quán)有責(zé)，充分發(fā)揮技術(shù)人員的積極性和創(chuàng)造性。建設(shè)單位總工程師組織有關(guān)人員對所管轄的各單位制定各級技術(shù)崗位責(zé)任制及檢查監(jiān)督制度，全面負責(zé)各縣鄉(xiāng)公路工程技術(shù)工作，各級技術(shù)負責(zé)人一方面接受各單位黨政領(lǐng)導(dǎo)，另一方面要聽從上級技術(shù)負責(zé)人的指導(dǎo)并對本單位技術(shù)工作負全部責(zé)任。

2.2.2 圖紙會審

圖紙會審應(yīng)有組織、有步驟地進行，一般由建設(shè)單位負責(zé)組織設(shè)計和施工單位參加，進行集體會審，并結(jié)合現(xiàn)場實際加以核對，再由設(shè)計單位進行設(shè)計交底。建設(shè)單位審核全部設(shè)計圖紙說明是否齊全、清楚，有無矛盾，推行新技術(shù)及特殊工程和復(fù)雜設(shè)備的技術(shù)可能性和必要性，重點工程和一般工程的施工方法是否妥當(dāng)，設(shè)計預(yù)算是否合理。

2.2.3 技術(shù)交底

由建設(shè)單位總工程師負責(zé)召集施工單位技術(shù)負責(zé)人通過會議形式，貫徹施工單位所擔(dān)負的工程任務(wù)、技術(shù)要求、施工規(guī)范、施工工藝、施工期限、工程數(shù)量、施工設(shè)計意圖、質(zhì)量標準及技術(shù)安全措施等。對于重點工程、特殊工程和新結(jié)構(gòu)、新工藝、新材料更需作詳細的技術(shù)交底，必要時作文字交底。施工單位技術(shù)負責(zé)人應(yīng)向施工班組層層技術(shù)交底，使參加施工人員人人明確、清楚。

2.2.4 變更設(shè)計

在施工中發(fā)現(xiàn)原設(shè)計不能保證工程標準和質(zhì)量，或施工條件、材料規(guī)格品種的質(zhì)量不能完全符合設(shè)計要求，或施工單位提出合理化建議而需要變更時，應(yīng)由施工單位寫出變更報告經(jīng)監(jiān)理工程師認可，報建設(shè)單位和設(shè)計單位審核同意后方可變更。變更設(shè)計應(yīng)及時做好書面記錄，變更設(shè)計通知單由施工單位妥善保存，留作竣工移交時的依據(jù)，同時建設(shè)單位根據(jù)需要有權(quán)提出變更設(shè)計。

2.2.5 工程驗收

在施工過程中，施工單位質(zhì)檢人員應(yīng)按有關(guān)質(zhì)量標準逐項檢查，特別是根據(jù)道路建筑安裝工程的特點對隱蔽工程、分項工程和施工過程進行檢查驗收，并認真辦好驗收簽證手續(xù)，備作竣工驗收的資料。每項工程完工后由施工單位進行自檢自驗，作好竣工測量，并繪制竣工圖表，提供各種原始記錄。發(fā)現(xiàn)不符合設(shè)計要求和驗收標準的，由施工單位負責(zé)修正。交工驗收由建設(shè)單位負責(zé)組織，按有關(guān)驗收辦法進行交工驗收，對不合格有缺陷的工程提出處理意見，由施工單位限期完成。竣工通車使用一年后進行竣工驗收并評定質(zhì)量等級，辦理驗收手續(xù)，存入技術(shù)檔案。

3 工程監(jiān)理管理與縣鄉(xiāng)公路建設(shè)

在公路工程施工過程中推行監(jiān)理制度，為確保工程質(zhì)量和工期，控制資金使用具有重要作用。

3.1 工作程序及內(nèi)容

3.1.1 準備階段

（1）建設(shè)單位是縣鄉(xiāng)公路工程項目建設(shè)過程的直接管理部門，應(yīng)對上級主管部門負責(zé)。工程施工前應(yīng)負責(zé)確定施工單位和監(jiān)理單位，并報上級主管部門備案。建設(shè)單位應(yīng)對所建項目的投資規(guī)模、工程數(shù)量、技術(shù)標準、工程質(zhì)量、工期等全面負責(zé)。

（2）監(jiān)理單位應(yīng)審查批準施工組織設(shè)計，檢查施工人員與機械設(shè)備配備和各種工程材料的數(shù)量、規(guī)格、質(zhì)量是否符合施工圖設(shè)計要求，以確保工程質(zhì)量，避免損失浪費。

（3）施工單位在開工前應(yīng)認真編制施工組織設(shè)計，提出開工報告，并附勞動力、材料、機械設(shè)備進場清單和為完善質(zhì)量保證體系所建立的工地試驗室、技術(shù)管理與試驗人員配備情況，并應(yīng)滿足監(jiān)理單位提出的保證工期、質(zhì)量的有關(guān)要求。

3.1.2 施工階段

（1）督促并指導(dǎo)工程全面質(zhì)量管理活動的開展，提出保證工程質(zhì)量的對策與措施，并加以落實。

（2）實行質(zhì)量簽證制度。

（3）調(diào)閱工程的一切技術(shù)文件、資料、施工原始記錄、工序交接記錄、自檢記錄、檢測試驗報告等，必要時復(fù)查、復(fù)測。

（4）凡有違反施工技術(shù)規(guī)范及操作規(guī)程和試驗檢測規(guī)程、不按設(shè)計圖紙要求施工的，使用的原材料或半成品構(gòu)件不符合質(zhì)量標準要求的、沒有安全措施而進行施工、粗制濫造和偷工減料、未經(jīng)檢查簽證的隱蔽工程、未經(jīng)鑒定又無法保證質(zhì)量的新工藝等情況，監(jiān)理工程師有權(quán)令其停工或返工，并限期改正。

（5）建立施工監(jiān)理日志。

（6）建設(shè)單位發(fā)現(xiàn)監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師失職、違約，或未完成監(jiān)理任務(wù)并給建設(shè)單位或施工單位造成損失的，有權(quán)對監(jiān)理單位或監(jiān)理工程師提出批評。

（7）監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)施工單位未按合同文件進行施工，給工程質(zhì)量造成損失或缺陷者，有權(quán)提出批評，協(xié)同建設(shè)單位責(zé)成施工單位修補缺陷、返工或挽回工程損失，必要時可建議建設(shè)單位解除合同，更換施工單位。

（8）施工單位質(zhì)量自檢，應(yīng)做到原始記錄完整，自檢表格簽字齊全。在進入下道工序前，上道工序必須經(jīng)自檢合格，報監(jiān)理單位檢查合格后，才能繼續(xù)施工。

（9）施工單位應(yīng)在施工過程中參加建設(shè)單位、監(jiān)理單位組織召開的有關(guān)施工管理工作會議，積極配合監(jiān)理工作并一起討論分析施工中所出現(xiàn)的問題，提出解決問題的建議。

3.2 檢查

監(jiān)理工作檢查內(nèi)容：①各級監(jiān)理人員填報的各種表格，應(yīng)充分體現(xiàn)工程實際情況，簽字、批語、報送及時。對原材料及現(xiàn)場工程質(zhì)量檢驗有無漏檢、誤記現(xiàn)象，能否堅持駐地監(jiān)理的每周及日常巡視，以充分掌握現(xiàn)場進度及動態(tài)情況。②施工單位的試驗和監(jiān)理抽檢之間的配合協(xié)調(diào)及資料數(shù)據(jù)是否準確可靠、雙方是否簽字認可、是否分類整理、保存齊全等。③是否按時計算上報并字、表端正清晰，對施工單位的申報表是否逐項計算審查，中間交工證書和超前計量與實際支付是否相符等。