對新舊版《公路工程勘察設計招標文件》編制的體會

安惠娟

（山西路恒交通勘察設計咨詢有限公司，山西 太原 030024）

2011版《公路工程標準勘察設計招標文件》（以下簡稱新版招標文件）已于2011年3月1日起施行。新版招標文件對2003版《公路工程標準勘察設計招標文件》（以下簡稱03版招標文件）作了許多調整、改動，在03版招標文件的基礎上更加完善、合理、適用。在近一段時間的投標文件的編制過程中，筆者就兩個版本之間的不同之處闡述了自己的一些體會與理解。

1 投標人須知的中改動亮點

1.1 投標擔保的退款

在以往的投標過程中，或多或少都存在投標保證金不能及時退還的問題。投標保證金基于投標時間限制，投標人在參與投標的過程中必須在有效的時間段內及時遞交，然而投標保證金的退還卻沒有有效的約束條款，時常有招標代理機構遲遲不退未中標人擔保的情況發生，使未中標人資金不能及時周轉。在新版本中針對這一問題做出了調整（見表1），在一定程度上會對招標單位退還擔保的時間上形成約束。

表1 投標擔保退款比較

1.2 7個附表的統一

2003版的招標文件中對以下表格沒有格式要求，需要采用時各招標人與投標人均可按本公司的習慣記錄或通知樣式，內容參差不齊。新版招標文件給出具體格式（見表2），規范了書寫內容，完善了來往函件。

2 評標辦法的改動

新版招標文件的評標辦法中增加了資格審查的因素，完善了初步評審的內容，細化了詳細評審的因素及分值，使各階段的評審都有據可依。投標價得分計算公式較03版更合理。新版招標文件評標辦法中增加了綜合評估法II，體現了勘察設計更注重于技術思路等方面，使這類工程項目減少了招投標的工作量，簡單實用。

表2 新版增加的7個附表

表3 評標辦法的比較

3 合同條款及格式的變動

（1）新版招標文件將“業主”改為了“發包人”，不再具體指明必須是合同專用條款中的項目法人。

（2）簽約合同價是指簽訂合同時合同協議書中寫明的，包括了暫列金額的合同總金額。簽約合同價的出現主要為履約保函提供基礎，新版的履約保函一般為5%簽約合同價。招標人可根據招標項目所在地省級交通運輸主管部門的有關規定，對信用等級為AA級的投標人，在履約擔保方面給予一定的獎勵。

（3）新版的設計人的責任與義務中增加了勘察設計周期及提交成果的要求，使發包人對勘察設計進度過程了解、可控。

（4）新版招標文件對設計人的違約金不再明文規定，由發包人與設計人根據工程項目的特點自行商定，使公路勘察設計項目關于設計人的違約規定更加與項目特點相結合。

（5）新版的招標文件中對爭議的解決方法可采用仲裁或訴訟，使各方的利益能得到更好地保障。

（6）暫列金額、質量保證金、履約保函在新版招標文件中只給出一個范圍，具體的額度可根據項目特點調整，對于信譽好的投標人可以給予一定的獎勵。

（7）以往要求的陳述材料的內容與勘察設計大綱、技術建議書中的內容相交叉，由于商務文件與技術文件有可能不是同一人編制，在投標文件中也出現過兩者內容不統一的情況，費時費力。在新版招標文件中只保留了技術建議書，將其他內容融匯在技術建議書中一起闡述，更加清晰明了。

具體的內容比較見表4。

表4 合同條款及格式比較

4 投標文件格式的調整

2011版的《公路工程標準勘察設計招標文件》的投標文件格式的改變主要表現在以下幾個方面：

（1）投標函因評標辦法的不同以兩種形式體現。適用于綜合評估法I的投標函中不體現投標報價；適用于綜合評估法II的投標函中明確固定勘察設計費用及其組成。

（2）法定代表人身份證明中明確了法定代表人的簽字必須是親筆簽名，對法定代表人的簽名、投標人的單位章的真實性需進行公證，并附有公證機關出具的加蓋鋼印、單位章并蓋有公證員簽名章的公證書。2003版的招標文件中沒有明確需公證法人的親筆簽名，只對授權人提出了公證要求。

（3）新版的招標文件中要求附投標人的基本賬戶開戶許可證的復印件，對投標人的審查更加嚴格、規范。

（4）新版招標文件中對業績的完成情況要求附有初步設計批復意見或施工圖設計批復意見的復印件，為所附業績提供了更完善的證明材料。

（5）新版招標文件在擬委任的主要人員匯總表中要求附有社保證明材料，這一點與新的《勞動法》一致，既體現了投標單位給員工的社保投入，也保證了標書中擬配用人員為在職人員。

（6）舊版的人員簡歷表包括后續服務人員資歷表，后續服務人員要求為本項目的項目負責人或分項負責人，因此，前后表格內容重復，這一點在新版的招標文件中得到改善，只需要一份表即可說明情況。

（7）新版招標文件增加了投標人與其他單位資產關聯、隸屬關系框圖，避免了投標人與招標人均為一集團公司的下屬公司，自行招投標的情況發生。

（8）新版招標文件將勘察設計大綱的內容取消，技術建議書提綱也較過去不同，將原有的勘察設計大綱、陳述材料融合，使現有的技術建議書內容更完善而不重復，也避免了商務文件與技術文件的沖突。

具體的內容比較見表5。

表5 投標文件格式比較

5 結束語

以上是筆者在編制勘察設計投標文件中對新舊版《公路工程標準勘察設計招標文件》不同之處的理解，希望與廣大的勘察設計投標文件編制者共同學習。