組織創先進黨員爭優秀群眾得實惠
——臨河區新華鎮注重在惠民務實中創先爭優

□巴彥淖爾市委組織部

組織創先進黨員爭優秀群眾得實惠
——臨河區新華鎮注重在惠民務實中創先爭優

□巴彥淖爾市委組織部

新華鎮是臨河區土地面積最大的鄉鎮，2005年三鎮合一，土地面積522平方公里，占臨河土地面積的四分之一，全鎮29個村201個村民小組，人口4.5萬，下設37個黨組織，現有黨員1032名。新華鎮是全國的第三大韭菜生產基地，也是國家六部委確定的1887個重點鎮之一，2009年被中央文明委確定為全國672個文明村鎮之一，全鎮農民年人均純收入8500元。

自創先爭優活動啟動以來，新華鎮結合科學發展觀“回頭看”工作，通過深入廣泛征求意見和調查研究，確定了“加強基礎建設，打造強勢產業，創新黨建模式，提高黨員素質，促進科學發展，實現農民增收”的活動主題，確保通過開展創先爭優活動，發揮好農村基層黨組織的戰斗堡壘作用和農村黨員的先鋒模范作用，促進各項工作落實。活動主題要求與本鎮中心工作緊密融合，將工作要求和廣大群眾的需求有機結合，以基層黨建“六大行動”（即固壘行動、強基行動、先鋒行動、陽光行動、惠民行動、保障行動）為載體，力求將創先爭優內化為黨組織和黨員的自覺行為。通過周密部署，典型帶動，群眾參與，在全鎮掀起了創先爭優活動的熱潮，實現了“組織創先進、黨員爭優秀、群眾得實惠”的目標。

——公開承諾崗位踐諾，激發工作動力。新華鎮黨委要求各黨支部和黨員緊密聯系各自工作實際，根據先進基層黨組織和優秀共產黨員的具體標準，提出爭創活動的承諾事項，確定工作目標。并按照不講實話、真話不過關；承諾目標、時限不明確不過關；承諾不切實際不過關；承諾沒有服務群眾內容不過關；群眾不滿意不過關“五不過關”的要求，各黨支部的承諾事項經鎮黨委審核，黨員的承諾事項經支部審核通過后，由黨支部和黨員填寫創先爭優承諾書，通過會議、文件、黨務政務公開欄等形式，公開亮出承諾，接受群眾監督。

——強化三項措施，嚴格活動程序。一是實行“雙重負責制”。鎮黨委從鎮領導和鎮機關黨員干部中挑選精干力量為每個支部下派包村指導員一名，指導、協助各黨支部認真組織落實活動安排。二是實行督查考核制度。每月鎮黨委制定創先爭優工作活動事例，并由領導小組逐村督查考核各支部活動開展情況，確保各項活動環環緊扣，逐項落實。三是落實目標責任制。把各支部開展創先爭優活動列入重要議事日程，依據各支部實際確定了活動主題和具體創建目標，并把目標責任書進行層層分解，目標到人、責任到人、落實到位。

——推行六步工作法，明確創先爭優方式。第一步，征求意見。在制定管理目標和設崗定責前，廣泛征求群眾意見，為實行目標管理、設崗定責提供依據。第二步，議事決策。采取黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表大會決議的做法，對目標管理年度任務進行民主決策。第三步，任務分解。采取簽訂責任書等方式，將目標管理年度任務分解到村黨組織、村委會、村群團組織、農民專業合作組織等各類組織，同時圍繞年度任務對黨員實行設崗定責。第四步，公開承諾。通過公開欄、宣傳欄、入戶講解等方式，村級各類組織將所承擔的年度任務向村民公開承諾，黨員將崗位職責向村民公開承諾。第五步，組織實施。在村黨支部領導下，村級各類組織帶領村民群眾抓好年度任務落實，黨員認真落實崗位職責。同時，由鎮領導適時對年度任務落實和黨員履行職責情況進行點評，加強工作指導。第六步，考評獎懲。建立工作考評獎懲制度，采取季度小評、半年初評、年終總評的方法，由鎮黨委牽頭，組織黨員、村民代表對村級各類組織的年度任務落實情況作出評議；由村支部組織牽頭，結合民主評議黨員，對黨員履行職責情況作出評議。黨組織和黨員是不是先進、是不是優秀，一切以工作成效來檢驗，以群眾認可來評價。考評結果作為兌現村干部業績考核獎勵、評先評優的重要依據。

——發揮八個方面作用，形成創先爭優合力。有效整合農村組織資源，根據村級各類組織各支隊伍的性質、地位、職責以及新農村建設的目標任務，明確其應當發揮的八個方面作用，即：村黨支部發揮領導核心作用，履行好決策、引領、指導、協調的職責；村委會發揮組織實施作用，履行好管理、落實的職責；黨員隊伍發揮先鋒模范作用，履行好帶頭、帶動的職責；群團組織發揮生力軍作用，履行好教育、引導、發動的職責；農村實用人才隊伍發揮服務帶動作用，履行好示范、推廣、服務的職責；農民專業合作組織發揮協作互助作用，履行好聯結、服務、幫扶的職責。

——抓好六項載體活動，促進工作落實。一是突出重點，強化示范帶動作用。圍繞“創先爭優”、“五個好”和“五帶頭”的標準要求，全面推行“四議兩公開一備案”和“三一四全”工作法，在完成制種、蔬菜、韭菜、蜜瓜等八大產業黨支部的選舉、創建工作的基礎上，下步重點抓好產業聯合黨總支的創建完善工作，進一步加強黨組織對產業協會的統一領導作用，實現基層黨建工作與經濟工作的有效對接和有機融合。在農村黨支部建設上，按照市區兩級紀檢委要求，在示范村隆勝村全面推行了村民代表大會常設制，下步逐步推開，使“四議兩公開一備案”工作得到落實；在農村信訪維穩工作上，以推行司法所、派出所、法庭“三方”聯調為重點，充分發揮農村黨支部和農民黨員在社會維穩工作中的核心領導作用和模范帶頭作用，抓小，抓早，抓瞄頭，努力做到小事不出村，大事不出鎮，矛盾不上交。近幾年新華鎮無進區、到市群體性上訪事件，無赴呼、進京非訪事件發生。同時，新華鎮還選定了6個“創先爭優”的示范村，因村而異，設定載體，從而以點帶面全面推進“創先爭優”活動有效落實。二是圍繞農民增收，開展萬元村創建活動。立足韭菜特色產業優勢特點，培植人均收入超2萬元的韭菜產業示范村。立足玉米制種和蜜瓜產業多年發展的優勢，繼續以協會為依托，組建產業黨支部，在產業中發揮農民黨員的表率作用，引領群眾發展壯大特色產業，向人均收入超萬元村目標奮斗。三是推行陽光政務，強化村級民主管理。通過深入開展“四議兩公開一備案”工作法，進一步健全完善“兩委”議事制度，村委會向村支部報告工作制度，明確了兩委關系，理順了兩委機制，確定每月6日為全鎮“民主議政日”，要求各支部結合實際，及時組織黨員和村民代表參加議村務、議穩定、議發展的村級重大事務活動。四是落實“設崗定責”和“黨員承諾一句話”活動，發揮農村黨員先鋒模范作用。“設崗定責”和“黨員承諾一句話”活動是落實農村黨員發揮先鋒模范作用的有效載體，各支部結合工作實際和黨員自身特點，落實農村黨員應有職責，在具體工作中體現農村黨員的先進性和模范性。五是轉變鎮村干部作風，強化社會服務管理工作。鎮黨委明確要求村組干部要從過去的“工作就是指揮生產，任務就是催糧要款”的舊觀念中解放出來，樹立“工作就是搞好服務，任務就是幫民致富”的新理念，真正讓職能轉變在基層抓起，社會管理在基層體現，矛盾化解在基層使勁。具體工作中，要求黨員干部緊緊圍繞新農村建設和農民增收目標，由過去送米、送面、送錢的做法轉變到送項目、送科技、送法律、幫助理清發展思路、改善基礎設施、做好村莊規劃、調整產業結構、轉移農村富余勞動力、改善村容村貌、推進基層民主等做法上來。為此，新華鎮先后成立了綜合服務中心、便民服務大廳、信訪矛盾調解中心和農村消防治安站，使面向群眾的社會化服務管理工作得到有效加強。六是加強村級陣地建設，強化兩委工作。通過多方爭取資金100多萬元，在新豐村建成了一個集村委議事、農民培訓、合作經濟組織、新農村商網、計生服務、畜牧咨詢、文體活動為一體的服務中心。借助上級建設村部陣地項目資金，籌資100萬元新建、改建隆勝、隆光等10個村部，使黨員議事有場所、活動有陣地。

——解決六大問題，務求實踐成效。一是加強村級班子建設，解決戰斗力不強的問題；二是加強村部建設，解決兩委干部無場地辦公的問題；三是提高村干部待遇，解決村干部工作積極性不高的問題；四是推行村民代表常設制，解決村級民主管理不到位的問題；五是充實村級后備干部力量，解決年齡老化、隊伍不穩的問題；六是加強農村黨員教育管理，解決作用發揮不強的問題。這是新華鎮黨委已經著手抓的下一步工作。針對以上存在的問題，新華鎮在充分調研論證的基礎上，全力組織落實“三個五”黨建工程，即：“五創五評五落實”活動，通過開展“五創、五評、五落實”活動，努力提高農村黨支部和農村黨員隊伍的整體工作水平，促進農村各項工作和諧穩定發展。一是創建先進黨支部，評議兩委成員，落實村干部崗位職責。要依據各支部實際，分門別類的確定支部黨建工作具體目標，全面實行兩委班子述職述廉評議工作，落實村干部崗位工作職責，發揮好農村黨支部在領導農村各項工作中的戰斗堡壘作用。二是創建優秀黨員隊伍，評議農民黨員，落實先鋒模范作用。依據農村黨員隊伍的年齡、文化結構，通過開展黨員承諾一句話的服務形式和農村黨員設崗定責活動，每年要對支部黨員進行一次集中評議，并對先進黨員進行大張旗鼓的表彰獎勵，讓農村黨員有作為、有地位，形成農村黨員隊伍比、學、趕、幫的良好氛圍。三是創建民主管理新機制，評議村級重大事項，落實村民代表常設制。按照“四議兩公開一備案”和“三一四全”工作法要求，在條件成熟的村開展村民海選村民代表，加強村級政務、財務監督工作，創建村級民主管理新機制。四是創建專業合作經濟組織，評選黨員產業帶頭人，落實農民增收目標。在已經成立韭菜、玉米制種、蜜瓜、番茄、養殖、流通等六大合作經濟組織的基礎上，進一步完善和新建各類農民專業協會和專業合作社，在合作經濟組織中成立產業黨支部，從而讓農村黨員在合作經濟組織中唱主角、挑大梁，帶動廣大村民發展壯大支柱產業，確保農民實現穩定增收。五是創建文明村組，評選各類道德模范，落實維穩和諧目標。通過開展創建文明村組，開展書畫文藝下鄉，評選干凈人家、精巴媳婦、和睦鄰居等先進道德模范活動，努力倡導農村文明新風，為構建全鎮和諧穩定的發展環境創造有利條件，真正把創先爭優活動的成效落實在農村方方面面，體現在各項工作中。□

責任編輯：郭志