實踐文摘

實踐文摘

“收入倍增計劃”

“十二五”規劃綱要提出，加快城鄉居民收入增長；特別是對于城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入，綱要提出了一個明確的量化指標，即增長7%以上。

按照這樣的增長速度，10年時間居民可支配收入將翻番，這被不少學者解讀為中國的“收入倍增計劃”。

目前，居民收入占GDP的比重已經降至歷史低點；同時，自上世紀90年代以來，居民消費支出占GDP的比重持續下滑，遠低于發達國家的水平，也低于其他“金磚國家”。如果居民收入增長過慢，拉動內需、刺激消費則無從談起，消費這駕馬車也難以對經濟產生應有的拉動力。

有機構分析，中國如果成功實施“收入倍增計劃”，將引爆未來內需消費：一是在消費總量上，隨著由勞動生產率提升帶來的收入水平提高，居民有更多的錢來消費，零售業繁榮，內需消費成為推動經濟發展的重要動力；二是在消費結構上，食品飲料、衣著服飾等必需消費品占國民收入支出的比重將逐漸降低，而提高居民生活質量的耐用品、豐富居民生活的文化娛樂消費的比重將逐漸提升。

摘自《經濟參考報》

三大措施形成經濟發展與擴大就業良性互動的長效機制

一是在總體布局上，更加注重選擇有利于擴大就業的經濟社會發展戰略。在培育新興產業中，著力發展吸納就業能力較大的產業。在產業結構調整中，加快實施有利于發揮勞動力比較優勢的技術進步和產業升級技術戰略，帶動生產性的就業崗位增長。在擴大內需中，注重培養發展新型消費產業，以擴大內需帶動就業有效需求。

二是在要素投入上，更加注重通過人力資源的充分開發利用來促進經濟增長。大力加強職業教育和培訓，將素質就業作為實現充分就業的要素目標。普遍組織城鄉勞動者進行就業培訓、創業輪訓和崗位技能培訓，一方面，促進勞動者實現素質就業，另一方面，以此促進勞動者職業技能培訓和終生培訓制度的建立健全。

三是在部署安排和具體實施上，注重將促進就業融入到經濟社會發展進程。要切實把經濟持續健康發展的過程變成促進就業持續擴大的過程，把經濟結構調整的過程變成對就業拉動能力不斷提高的過程；把城鄉二元經濟轉換的過程變成統籌城鄉就業的過程。

摘自《人民日報》

“十二五”綱要解讀：社保改革進入制度定型階段

作為國人關注的熱點，社會保障在“十二五”規劃綱要中著墨甚多，其中，在闡述今后我國社保體系建設總體指導原則時，首次強調“可持續”性，意指探索建立長效機制，將解決現實突出問題、歷史遺留問題和解決長遠體制機制問題有機結合起來。

我國現行的社會保障制度體系，總體上處于過度分割的狀態，這是現階段這一制度建設面臨的最緊迫的問題。

為解決此問題，國家近年來實施了一系列措施，試圖重構當前的制度體系。在農村，“新農保”自2009年底開始試點，目前覆蓋人數達1.43億人，覆蓋面為24%,溫家寶總理提出到2020年前要基本實現全覆蓋。在城市，事業單位養老金改革正在上海、山西等五省市試行；公務員養老金制度改革的方案和征求意見稿也已經過多次討論。

六項舉措推動我國科技發展

一是全面推進國家創新體系建設。以技術創新體系建設作為突破口，深入實施技術創新工程，發展產業技術創新戰略聯盟，加強技術創新服務平臺建設，培育一批擁有自主知識產權和較強國際競爭力的創新型企業。

二是推進國家科技計劃管理體制改革。改革的主要思路和重點是：聚焦戰略目標、加強系統布局，優化資源配置、鼓勵開放共享，加快技術轉移、促進成果產業化，加強科學管理、完善監督評估，重視人才培養、營造良好環境。

在此精神指導下，社會保障有望在2020年形成以完善的公職人員基本養老保險制度、職工基本養老保險制度、農民基本養老保險制度和城鄉老人津貼制度等構成的“三險一貼”型制度結構。未來在制度進一步整合的情況下，更有可能建立基于國民身份的單一基本養老保險制度，即全國一個制度，一種規則。

摘自《經濟參考報》

三是加大科技成果轉化和產業化推進力度。優化財政科技投入結構和方式，鼓勵企業創新，完善并落實財稅金融等各類激勵措施，制定促進技術轉移、成果轉化的激勵政策，激發企業創新活力，加速科技成果產業化。

四是著力增加全社會科技投入。確保財政科技投入的穩定增長。要通過多種政策措施，繼續鼓勵企業增加研發投入。推進科技金融，積極促進民間資本投向科技創新。

五是造就宏大的創新人才隊伍。制定中長期科技人才發展規劃和重點領域高層次創新人才專項規劃，深入實施“千人計劃”，組織開展“創新人才推進計劃”，培養引進領軍人才和高水平團隊。

六是進一步擴大科技對外開放。充分利用全球科技資源，推進平等互惠的國際科技合作，加大參與國際科學計劃的力度，支持我國科學家參與國際組織的領導工作，發揮我國在國際技術標準制定中的作用。

摘自《人民網》

“十二五”末我國城鎮保障房覆蓋率將達20%以上

未來五年，我國計劃新建保障性住房3600萬套。到“十二五”末，全國城鎮保障性住房覆蓋率將從目前的7%到8%提高到20%以上，基本解決城鎮低收入家庭住房困難問題。

到去年底，我國城鎮保障性住房覆蓋率已達7%到8%，城鎮居民人均住房面積超過30平方米；農村居民人均住房面積超過33平方米。

今后一段時期，我國將進入保障性住房建設“加速跑”階段。保障形式繼續以包括廉租房在內的公共租賃住房、包括經濟適用房在內的政策性產權房和各類棚戶區改造安置房等實物住房保障為主，同時結合租金補貼。

未來五年，全國計劃新建保障性住房3600萬套，大約是過去10年建設規模的兩倍；同時，每年還將改造農村危房150萬戶以上。

2011年全國將開工建設保障性住房和棚戶區改造住房1000萬套，比上年增長70%以上，創歷年之最。目前，上述任務已分解到各地。

通過大規模保障性住房建設，到“十二五”末，全國城鎮保障性住房覆蓋率將提高到20%以上，基本解決城鎮低收入家庭住房困難問題，同時改善一部分中等偏下收入家庭住房條件，幫助更多困難群眾實現“安居夢”。

摘自《新華網》

“十二五”戰略性新興產業發展走向

發展戰略性新興產業決不能脫離現有工業基礎，另搞一套新的產業體系。要高度重視新興科技與傳統產業融合，通過做強傳統產業，為新興產業提供堅實基礎；反過來，通過新興產業的發展，帶動傳統產業改造提升。同時，要注重發展工業設計、現代物流、信息服務等生產性服務業，為新興產業提供科技、商業、金融、信息等服務，創造良好的支撐條件和市場環境。

培育發展戰略性新興產業，必須堅持把技術創新作為主攻方向。既要利用全球創新要素和資源，還要把本土企業擁有自主知識產權作為戰略的導向和主要的目標，并要加大科技成果轉化的力度。

必須高度重視商業模式創新在培育發展戰略性新興產業當中的作用和市場配套設施的建設。比如新能源發電就需要儲能等相關設施的配套，物聯網的配套也需要組織、實施智能交通、智慧城市等示范工程，要為新興產業的產業化、商業化搭建平臺。

當前我國戰略性新興產業發展還面臨諸多體制、機制制約，既有原有計劃經濟體制和政策弊端的影響，也有新技術給現有管理體制、機制帶來的挑戰。培育發展戰略性新興產業必須深化相關體制機制改革，積極探索適合市場經濟和中國國情的產業發展新模式。

摘自《新華網》

我國“十二五”教育發展確定五項重點

一是教育普及水平要有新提高。到2015年，基本解決城鄉“入園難”問題，鞏固九年義務教育普及成果，九年義務教育鞏固率達到93%，基本普及高中階段教育，高中階段教育毛入學率達到87%，高等教育毛入學率達到36%,新增勞動力平均受教育年限達到13.3年，接近中等發達國家平均水平。

二是促進教育公平要有新突破。要優化教育資源配置，進一步向農村和經濟欠發達地區傾斜；要加快推進義務教育學校標準化建設，率先實現縣域內義務教育基本均衡；要進一步擴大國家資助政策覆蓋范圍，提高資助標準。

三是教育質量要上新臺階。以全面實施素質教育為導向，建立科學的教育質量國家標準體系和評價導向機制；改善各級各類學校的辦學條件；加強教師隊伍特別是農村教師隊伍建設，實行教師全員培訓；積極推進課程改革和教學方法、手段的現代化。

四是人才培養結構要有新格局。著重加強應用型、復合型、技能型人才培養，加快培養經濟社會發展重點領域的急需緊缺人才；尊重教育規律和人才成長規律，大膽探索創新人才培養模式和體制機制。

五是教育體制改革要有新進展。全面推進國家教育體制改革試點；加快現代學校制度建設，增強學校的辦學活力；大力發展民辦教育；加快招生考試評價制度改革；加快教育管理體制改革，轉變教育管理方式。

摘自《中國教育報》

城鎮化建設中應當注意三點

第一，要做好城鎮化的頂層設計。因為我國的城鎮化不僅是農村人口往城市轉移這么一個簡單的過程，而且涉及城鄉二元體制的變革、經濟社會結構的變動和各方利益關系的調整，是一個極為復雜的社會系統工程。需要從我國現代化建設的總體戰略和布局出發，在總結各地試點經驗的基礎上，根據國家有關政策和法律法規，統籌考慮城鎮化有關重大問題，做好頂層設計、系統規劃，明確發展重點、路徑和優先順序，確保城鎮化沿著正確的軌道健康發展。

第二，要把發展城鎮化的重點放到中小城市和小城鎮上來。過去我們曾提出要大力發展中小城市和小城鎮，但由于那個時候大城市的發展還不是很充分，各地還是把重點放在發展大城市上。經過多年的努力，現在大城市特別是特大城市有了很大的發展，面臨著結構調整和產業升級的任務。最近幾年，部分產業從沿海到內地、從大城市向中小城鎮

轉移趨勢日益明顯，在這種背景下，如果再輔之以有力的政策引導，加快中小城市和小城鎮的發展是完全有可能的。

第三，要切實保障農民的物質利益和民主權利。這既是我國農村改革30年取得巨大成就的根本原因，也是推進城鎮化應當遵循的基本原則。必須切實把這個原則貫徹到城鎮化進程的每個方面、每個環節之中，特別是要保障農民的土地財產權益、平等就業權益、同工同酬權益等。

摘自《人民日報》海外版

劉秉承