現階段人民內部矛盾主要特點及解決思路

鐘龍彪

(中共天津市委黨校 黨建教研部,天津 300191)

現階段人民內部矛盾主要特點及解決思路

鐘龍彪

(中共天津市委黨校 黨建教研部,天津 300191)

現階段人民內部矛盾有四個明顯特點：從現階段人民內部矛盾的形式看,權益性凸顯;從現階段人民內部矛盾的效應看,關聯性突出;從現階段人民內部矛盾的性質看,復雜性加大;從現階段人民內部矛盾的趨勢看,多發性加劇。解決現階段人民內部矛盾的思路：堅持以人為本,把維護群眾權益作為正確處理新時期人民內部矛盾的基本原則;堅持科學發展,把從源頭上減少矛盾作為正確處理新時期人民內部矛盾的重要基礎;堅持統籌兼顧,把實現公平正義作為正確處理新時期人民內部矛盾的重要任務;堅持改革創新,把改進方法手段作為正確處理新時期人民內部矛盾的重要途徑。

人民內部矛盾;主要特點;解決思路

2010年9月30日,胡錦濤在中共中央政治局第23次集體學習時強調：扎實做好正確處理人民內部矛盾工作,為經濟社會發展創造良好社會環境。2011年2月19日,胡錦濤在省部級主要領導干部社會管理及創新問題研討班再次強調：扎扎實實提高社會管理科學化水平,建設中國特色社會主義管理體系。人民內部矛盾在社會主義革命和建設的不同時期,有著不完全相同的內容、形式和特點。新的歷史時期、新的發展階段,必然產生新的問題與矛盾。從馬克思主義世界觀和方法論的高度,正確認識全面建設小康社會階段人民內部矛盾的新動向、新形式、新特點,努力把握其發展變化規律,是妥善處理人民內部矛盾的前提。

一、現階段人民內部矛盾的主要特點

第一,從現階段人民內部矛盾的表現形式看,權益性凸顯。

人民內部利益性矛盾凸顯,是現階段人民內部矛盾的突出特點。據統計,當前由利益矛盾引起的人民內部矛盾已占到社會矛盾糾紛總數的70%-80%,成為我國新時期社會矛盾的主要形式。[1]人民內部的利益矛盾是一個由許多矛盾構成的多層次、多領域、多類型的復雜系統。橫向有：工人、農民與其他社會階層、群體之間的矛盾;各民族之間的矛盾;地方之間、企業之間、群體之間的矛盾;工人階級內部的矛盾,農民階級內部的矛盾,知識分子內部的矛盾,非公有經濟者內部的矛盾;市場經濟的生產者之間、經營者之間、銷售者之間、消費者之間的矛盾;工人、農民同非公有制經營者之間的矛盾,等等。縱向有：執政黨、政府同人民群眾之間的矛盾;領導者同群眾之間的矛盾;上級同下級之間的矛盾;國家、集體(企業、地方、單位)、個人之間的矛盾,等等。這些矛盾分別在經濟、政治、意識形態等領域表現出來。[2]

有一種觀念,認為絕大多數的社會矛盾沖突是物質利益的沖突,這種理解是片面的。的確,改革開放的深入,尤其是社會主義市場經濟的發展,喚醒、強化了人們的利益意識,利益主體多元化并存,導致利益矛盾沖突十分突出。與此同時,人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯加大,公平意識、民主意識、權利意識、尊嚴意識、法律意識不斷增強,共享改革發展成果的要求日益強烈。正是因為群眾具有了強烈的權利意識,所以才千方百計去爭取、實現、維護屬于自己的利益,由此導致愈來愈多的利益沖突。這些利益沖突,既有物質利益糾紛,也有非物質利益糾紛,如人身權、名譽權、榮譽權、選舉權等等。因此,經濟利益是導致矛盾沖突的重要原因,但還有更廣泛、更深層次、更高要求的因素,即權益。權益的含義,不僅僅強調人民群眾利益的重要性,而且包括了權利在內,是權利與利益的結合體。

追求權益既是推動社會進步的強大動力,又是引發社會矛盾的主要原因。由于發展不平衡、不協調、不可持續問題短期內難以根本解決,人民內部各種具體權益矛盾難以避免地會經常地大量地表現出來,成為影響社會和諧穩定的突出問題。特別是由于競爭條件不公平、公共產品不充足、社會管理不到位、有的干部作風不端正等因素,導致貧富差距懸殊、區域發展差距拉大、城鄉二元分割、行業差別明顯、勞資關系干群關系緊張等。這些現象,歸根結底在于人民群眾的合法權益沒有得到切實尊重、充分實現和有效維護,從而引發各種各樣的社會矛盾。近年來一些地方不斷發生的“自焚抗拆”、“舍身維權”事件,就充分地說明了這一點。

第二,從現階段人民內部矛盾的效應看,關聯性突出。

從本質上說,人民內部矛盾是非對抗性矛盾,但是在各種復雜因素的影響下,導致多種矛盾相互關聯、相互交織,往往是一種矛盾觸發其他矛盾,一件小事件引發大規模群體性事件,一個地方的問題蔓延到多個地方,使得聚合性、突發性、對抗性風險增大,調解疏導和善后處理困難。

一是經濟問題政治化,經濟矛盾與政治矛盾相互關聯。在近年來發生的社會矛盾和沖突中,不少是由于經濟利益得不到滿足而引發的,但是,由于有的地方未能及時處理,導致矛盾激化,使得經濟性問題向政治性問題轉化。如個別地方發生的大規模群體性事件,最初是因為農民對征地補償標準不滿意,或者職工對企業改制過程中合法權益得不到保障不滿,到后來卻出現了打出反腐敗、反貪官的旗號,要求民主參與、保障政治權益的結果。政治問題比經濟問題更具有社會動員性,更具有全局性,直接影響到社會安定團結。

二是局部問題擴大化,個體間的矛盾與群體間的矛盾相互關聯。群體性事件是人民內部矛盾的極端表現形式,是矛盾發展到激烈程度的一種極端表現。近年來發生的一些群體性事件往往是由小摩擦、小糾紛引起的,它們原本屬于個別人之間的矛盾,結果一些非直接利益者也不斷參與進來,最后演變成群體間的矛盾。主要原因是,人們對改革發展的社會預期普遍較高,對改革發展成果的共享要求普遍較強,對社會公平正義的呼聲普遍強烈,但由于種種原因,這些愿望長期得不到滿足,積累了怨氣。這些小事件、小摩擦正好提供了發泄怨氣的由頭,再加上各種復雜因素的共同作用,就可能吸引更多的人參與進來,最后演變成大規模的社會沖突。

三是國內問題國際化,國際問題國內化,國內矛盾與國際矛盾相互關聯。經過30多年的對外開放,我國在經濟、政治、科技、文化、安全等方面同國際社會形成了前所未有的密切聯系,內外關聯度進一步增強。伴隨著國際形勢的復雜變化和社會的深刻變革,我國發展和穩定也面臨著來自外部和內部的壓力和風險。國際因素與國內因素相互交織、相互影響,使得矛盾更加復雜化。

第三,從現階段人民內部矛盾的性質看,復雜性加大。

一是成因更加多樣。新時期人民內部矛盾,從根本上講,是由于經濟社會發展的不平衡性帶來的。經濟社會發展不平衡帶來了人民群眾在收入水平、社會保障、社會福利以及享有其他各種經濟社會文化權利和權益上面的差別。差別即是矛盾,有差別就會產生利益競爭和矛盾,差別越大,利益競爭和矛盾就越激烈。從具體矛盾的產生原因看,則復雜多樣,既有歷史原因,也有現實原因;既有體制原因,也有工作方式方法不當的原因;既有大多數群眾的合理要求,也有少數人無理取鬧;既有利益要求的合理性,也有利益表達的違法性。

二是主體更加多元。隨著改革發展的深入,社會成員分化加劇,一些新的階層和利益群體產生了,社會成員流動性加大,階級階層結構重組,呈多元化利益格局,利益關系更加復雜,這是當前人民內部矛盾的重要表現。無論是工人階級,還是農民階級,其內部結構和組成都發生了新的分化和組合。在工人、農民和知識分子階層之外,出現了私營企業主階層、受聘于非公有經濟企業的管理人員、技術人員、中介組織的從業人員、自由職業人員等新的社會階層。這些階層內部及其相互之間都有一定差別和矛盾。比如,在近年上訪人員和群體性事件中,有不同社會身份的人員參加,包括工人、農民、教師、學生、干部、轉業退伍軍人、離退休人員、無業游民等。

三是對抗性、組織性、擴散性加劇。以往,人民內部矛盾大多表現為群眾的不滿牢騷,即使以群體性事件表現出來的矛盾,也大多采取靜坐、上訪、請愿、集會、游行、示威等相對平和的方式。現在,人民內部矛盾的對抗性明顯增加,或沖擊機關、罷工罷市、阻斷交通;或聚眾械斗、暴力流血,造成人員傷亡。過去,群體性事件一般都是自發的、較易結束的。現在,組織程度明顯提高,出現跨地區、跨行業的聯絡,有領導骨干指揮,聚、散、進、退有序,并能較長久地堅持。由于通訊技術和網絡技術的發展,任何一個角落發生的事件都可能迅速傳遍各個地方。這使矛盾和沖突更加具有開放性、互動性、聚合性、即時性和突發性,一旦處理不好,就會擴散開來,產生更大的負面效應。

第四,從現階段人民內部矛盾的發展趨勢看,多發性加劇。

現階段人民內部矛盾易發、高發、多發帶有一定的必然性。突出表現在四個方面：一是信訪總量持續攀升。從20世紀90年代開始,全國信訪總量持續攀升,而且反映的問題相對集中,主要是農村土地征用、城鎮房屋拆遷、國有企業改制、涉法涉訴等;二是信訪上行趨勢明顯。一些信訪人不是就地反映問題,而是“信上不信下”、“信訪不信法”,越級甚至到北京上訪,而且,信訪量增幅越往上越大,呈倒金字塔型;三是非正常上訪問題凸顯。一些信訪人不是到指定的來訪接待場所反映問題,而是到重點地區和敏感場所聚集,甚至統一行動、統一標志、打橫幅、呼口號,圍堵機關、堵塞道路,還有的采取過激行為制造影響;四是群體性事件頻發,規模越來越大。

二、現階段解決人民內部矛盾的思路

當前的人民內部矛盾是我國經濟社會快速發展的產物,它反映了全面建設小康社會階段因利益格局調整帶來的公共利益與個人利益、局部利益與整體利益、眼前利益與長遠利益、經濟利益與社會效益之間的沖突關系。正確處理新時期人民內部矛盾,要牢牢把握最大限度激發社會創造活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求,在處理人民內部矛盾理念思路、體制機制、方法手段上繼續進行探索。

一是堅持以人為本,把維護群眾權益作為正確處理新時期人民內部矛盾的基本原則。

堅持以人為本,既是我們黨的根本宗旨的要求,又是科學發展觀的本質和核心,也是正確處理新時期人民內部矛盾的基本原則。在正確處理新時期人民內部矛盾中堅持以人為本,就是要切實維護群眾權益。因此,就必須健全黨和政府主導的維護群眾權益機制,包括權益表達、權益協調、權益保障等機制。健全的權益表達機制是維護群眾權益的前提。權益表達渠道不通暢,必然導致民意堵塞,民怨沸騰,影響社會的和諧穩定。

二是堅持科學發展,把從源頭上減少矛盾作為正確處理新時期人民內部矛盾的重要基礎。

發展是硬道理。經濟社會發展到現階段,發展仍然是解決所有問題的關鍵。解決當前和今后的人民內部矛盾,歸根到底還是要靠發展,靠掌握更多的物力和財力,為正確處理人民內部矛盾打牢物質基礎。但是,經濟發展、物質財富的增加,不一定必然帶來社會和諧與穩定,許多問題和矛盾的出現恰恰與快速發展中的種種問題有關。因此,從源頭上減少矛盾,就必須全面貫徹落實科學發展觀,更加注重以人為本,更加注重全面協調可持續發展,更加注重統籌兼顧,更加注重保障和改善民生,促進社會公平正義。

三是堅持統籌兼顧,把實現公平正義作為正確處理新時期人民內部矛盾的重要任務。

公平正義,是人類社會的共同追求,也是衡量社會文明與進步的重要尺度。黨的十七大報告明確提出,實現社會公平正義是發展中國特色社會主義的重大任務。實現社會公平正義,必須堅持統籌兼顧,統籌城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展,統籌個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益。實現社會公平正義,必須大力加強制度建設和法制建設：從各個層次、各個領域擴大公民有序政治參與,依法保障公民的知情權、參與權、表達權、監督權;完善公共財政制度,逐步實現基本公共服務均等化;完善義務教育制度,大力促進教育公平;完善社會保障制度,擴大覆蓋面;完善司法體制和機制,實現司法公正。

四是堅持改革創新,把改進方法手段作為正確處理新時期人民內部矛盾的重要途徑。

處理新時期人民內部矛盾的創新仍要堅定不移地向前推進。要不斷創新工作理念,推進決策科學化、民主化,堅持把最廣大人民根本利益作為制定政策、部署工作的出發點和落腳點,使各項決策符合客觀實際和人民群眾根本利益;要不斷創新方式方法,認真研究和把握新形勢下群眾工作的特點和規律,深入做好組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務群眾工作;要不斷創新體制機制,主動適應社會主義市場經濟條件下社會管理發展變化,積極推動社會管理體制機制創新,提高社會管理信息化水平;要不斷創新工作手段,把依法治國基本方略落實到社會管理各領域和全過程,善于用法律手段解決矛盾,依法保護群眾權益。

總之,矛盾具有絕對性和普遍性,無時不在,無處不在。正確處理人民內部矛盾,在今后一個相當長時期內始終是我們黨和政府所必須面對的一個課題。構建社會主義和諧社會的過程就是不斷化解矛盾糾紛的過程。□

[1]李昌民.甕安“6·28”事件引發的思考[J].人民論壇,2008(14).

[2]王偉光.正確處理人民內部矛盾 構建社會主義和諧社會[J].中共中央黨校學報,2006(3期)：10.

[3]國家行政學院課題組.當前人民內部矛盾的主要特點及解決思路[J].紅旗文稿,2005(10)：12.

責任編輯：黃 杰

D61

A

1004-1605(2011)04-0030-03

鐘龍彪(1969-),男,江西全南人,中共天津市委黨校黨建教研部副教授、博士,主要研究方向為黨的建設。