略論融合性基層黨建的模式選擇

張書林

(中共山東省委黨校 黨建部,山東 濟南 250021)

略論融合性基層黨建的模式選擇

張書林

(中共山東省委黨校 黨建部,山東 濟南 250021)

融合性基層黨建是基層黨建領域內的重大創新,是以基層黨組織的融合為表征的基層黨建新模式。根據在基層領域內統籌產業發展、區域發展、城鄉發展的有關要求和精神,融合性基層黨建在實踐探索中已經初步形成了三種典型的模式：產業統籌型融合性基層黨建模式;區域統籌型融合性基層黨建模式;城鄉統籌型融合性基層黨建模式。

融合性;基層黨建;三種模式

融合性基層黨建就是由同類或不同類型基層黨組織基于各種預期價值目標要求聯合起來,從而建立的以黨組織相互之間融合滲透、黨建資源共同享有和使用、組織活動同步進行、黨員教育管理一起抓等為主要特征的,有別于傳統的黨組織各自獨立運行的黨建范式的一種新的基層黨建形態。黨的十六大以來,從更好地實現基層領域內的產業統籌發展、區域統籌發展、城鄉統籌發展的總體需要出發,融合性基層黨建在實踐探索中逐步總結形成了三種典型的模式：即產業統籌型融合性基層黨建模式;區域統籌型融合性基層黨建模式;城鄉統籌型融合性基層黨建模式。

一、產業統籌型：融合性基層黨建模式

產業統籌型融合性基層黨建模式就是基于產業鏈、產業關聯性而實現的黨組織之間的聯合,通常以組建聯合黨組織的形式體現出來。產業統籌型融合性基層黨建模式主要形成發展于廣大農村地區。在農村地區,黨組織之間的聯合必須有動力,這個動力應該是以效能最大化、利益均沾化為特征的產業聯合。因此,產業統籌的實質是利益統籌,納入產業統籌范圍之中的基層黨組織通常都是為了利益才進行聯合,利益問題是構建產業統籌型融合性基層黨建模式的基本出發點和落腳點。在尋求共同利益點的基礎上,在同一產業鏈上或產業相連相近的黨組織聯合起來,從而形成了產業統籌型融合性基層黨建模式。這種模式通常又可進一步分為三種情況：

(一)同一產業鏈上各類黨組織的融合。產業鏈是一個產業的原料來源、生產加工、銷售營銷等各個環節所組成的一個完整鏈條系統。在農村地區,實現產業鏈上黨組織的融合,主要的為實現同一產業鏈上的農產品生產加工企業中的黨組織與農民專業合作組織中的黨組織的融合。

近年來,在許多農村,從事同一農產品種植的農民為了獲取生產的規模化效益,共同抗擊市場風險,最大程度地獲取應得的市場利益,有意識地聯合起來,組建了各種形式的農業生產合作協會、合作社,這就是農民專業合作組織。在有些地方,根據其承擔的職責,農民專業合作組織擴展成了農民專業生產合作組織、農民專業營銷合作組織等等。農民專業合作組織中通常不僅有群眾,也有黨員,其中的黨員滿3人以上就可以成立黨支部,不足3人的可以成立黨小組,這就出現了農民專業合作組織中的黨組織。

農產品生產加工企業要組織生產原料,就必須與農民發生聯系。農民組織起來成立專業合作組織以后,農產品生產加工企業就只能與農民專業合作組織進行協調溝通談判。這樣一來,農民專業合作組織就與農產品生產加工企業拴在一條繩上,相互之間形成了一損俱損、一榮俱榮的唇亡齒寒關系。要維繼這種關系狀態,加強農民專業合作組織與農產品生產加工企業的聯系溝通就顯得尤為重要。適應這種需要,鑒于其同質性的特點,農民專業合作組織中的黨組織與農產品生產加工企業中的黨組織的聯合融合也就水到渠成、生逢其時。

(二)產業相同或相近的相鄰村莊黨組織的融合。在許多農村,基于農業生產的區域化、市場化、社會化的要求,農業生產的產業布局越來越趨于集中。最典型的表現就是由于土壤、溫度、降水等自然條件,由于已經形成的農業生產歷史傳統和種植習慣,由于基于地緣相近形成錯綜復雜的親緣關系的緣故,等等,相鄰的行政村往往主打同一或相近的產業,集中生產銷售同樣或相近的農產品。比如,相鄰的3個村的農民都從事蘋果種植而且都是早熟品種的種植,相鄰的4個村的農民基本上都從事蔬菜大棚的種植而且主要以黃瓜種植為主,在此情況下,為了共同抗擊市場風險,取得農業種植效益的最大化,相鄰的村莊就可以基于這種共同的或相近的產業關系而自發地聯合融合起來。這種融合可以通過村莊合并的徹底化形式體現出來,但在暫時無法實現村莊徹底合并的情況下,也可以首先實現相鄰村莊黨支部的聯合融合,通過組建相鄰村莊聯合黨組織的形式來推動產業上的一體化。這就是產業相同或相近的相鄰村黨支部的融合模式。

(三)產業主導型村莊內黨組織的融合。近年來,在推進農村產業結構調整的過程中,“一村一品”成為主攻方向。如此一來,所帶來的最大變化就是許多村莊都開始形成自己的主導產業,有了自己的主打產品,形成自己的自主品牌,逐漸成為產業主導型的村莊。產業主導型村莊的發展通常要靠村黨組織去規劃、設計、領導,要靠村里的農民專業合作組織去具體實施。這是因為村黨組織是村經濟社會事業發展的領導者,對產業發展負有領導職責,在產業發展上屬于“領導人士”;農民專業合作組織掌控信息、技術、管理經驗、營銷策略,具有組織生產銷售的能力、市場風險防控能力、預期科學判定能力,在產業發展上屬于“專業人士”。在這種情況下,為了形成發展合力,促進村莊主導產業的健康發展,實現村黨組織與農民專業合作組織中黨組織的聯合融合,也就成了解決問題的重要策略。而這種聯合的條件也是十分充盈的：許多農民專業合作組織中的黨組織是在村黨組織的領導下組織籌建的,直接作為一個支部劃歸村黨組織領導管理;許多農民專業合作組織中的黨組織即使不是直接歸村黨組織領導,但在黨員教育管理、黨組織活動、黨內選舉等方面也間接地接受村黨組織的指導監督。因此,實現村黨組織與村莊內農民專業合作組織中的黨組織的聯合不僅是必要的,也是可能的。

二、區域統籌型：融合性基層黨建模式

區域統籌型融合性基層黨建模式,簡單地講,就是要通過實現特定區域內黨建工作的有機融合、黨建力量的充分整合、黨組織之間的溝通協調甚至聯合融合,構建區域內一體化黨建工作格局。在基層黨建領域,它又包括城市社區區域化黨建模式、農村社區區域化黨建模式,尤其以城市社區區域化黨建模式最為典型。

(一)城市社區區域化黨建模式。所謂城市社區區域化黨建模式,就是指在城市中以城市社區黨組織為基礎和依托,聯合駐區的機關黨組織、事業單位黨組織、非公企業黨組織、新社會組織黨組織等在社區區域內的各種類型的黨組織,所構建的以建設文明和諧穩定社區、服務社區群眾、維護共同利益、實現資源共享為目標的,以“條塊結合、資源共享、優勢互補、共駐共建”為典型特征的城市基層黨建新模式。

從現實價值上看,推行城市社區區域化黨建具有諸多優勢。第一,城市社區區域化黨建將經濟學上的規模效應理論引入黨建領域,從社區所涵蓋的全部范圍出發,對基層黨建進行“一攬子”謀劃、全盤子設計、整體性推進,對社區內的各類黨組織實行屬地化管理,實現了對社區黨建資源、黨建力量的充分整合。第二,通過對社區黨組織活動、黨員教育管理、黨組織發揮作用、日常黨務工作開展、黨建工作制度建設、黨風廉政建設等進行統一的安排部署,有效解決了社區黨建中的各類黨組織自我化、分散化、碎片化問題。第三,拓寬了單位黨組織以及其他黨組織參與社區黨建的渠道,實現了黨建信息上的互通有無、黨員活動上的整體聯動、黨建資源上的充分共享,有效凝聚了社區黨員群眾的力量,大大節省了黨建成本。第四,通過社區內各類黨組織間的溝通、融合,進一步提高社區區域經濟發展能力,提升城市社區的社會組織化程度。

2010年9月20日,由中共中央組織部主辦的全國省會城市街道社區區域化黨建工作會議在貴陽召開,提出了推進社區區域化黨建的“十化”指導方針,即“領導體制扁平化、運行機制規范化、黨組織設置網絡化、黨組織活動方式多樣化、黨員發揮作用常態化、黨組織和黨員服務群眾長效化、工作載體品牌化、黨務工作者隊伍專職化、陣地建設標準化和經費保障制度化”,成為推進社區區域化黨建的基本抓手。

1.切實搞好城市社區區域化黨建,必須正確處理好駐社區機關黨建與社區區域化黨建的關系。一方面,要看到社區區域化黨建與機關黨建之間是相互聯系、相互依存的。另一方面,也要看到,駐社區機關黨組織是社區各類組織中最有權力和影響力的黨組織,其所屬機關的級別通常高于社區居委會。因此,機關黨組織雖然身處社區區域之內,但很有點“獨立王國”甚至“太上皇”的意思,社區黨組織要與機關黨組織在工作上實現聯系溝通肯定會由于地位不對等而產生一定的阻力。而要構建社區區域化黨建又不能忽視與機關黨建的聯合。所以,這里就提出了一個構建社區區域化黨建必須進一步理順與機關黨建的關系,重構城市基層黨建領導體系的問題。

2.切實搞好城市社區區域化黨建,必須著力解決好基本的保障問題。駐社區各類黨組織建設和開展活動,應該有必須的活動場所、黨務工作人員、經費保障,以切實保證“有人管事、有錢辦事、有處議事”。為此,第一,在“有處議事”方面,可以采取建立若干小型的或集中的一兩個大型黨員活動中心的形式,將社區內的黨員活動場所整合起來。第二,在“有人管事”方面,可以采取市場化的外部輸血和組織化的內部造血相結合的形式,通過市場招聘、下派掛職或兼職、內部培養等途徑,培育出一支能夠勝任社區區域化黨建工作開展的黨務工作者隊伍。第三,在“有錢辦事”方面,可以采取財政分級統籌,社區內各種單位組織自籌、捐款、繳納特別黨費、稅前列支等多種形式,妥善解決推進社區區域化黨建的經費保障問題。

3.切實搞好城市社區區域化黨建,必須努力形成抓黨建的整體合力。要通過建立社區黨組織、駐區各類黨組織的黨建工作聯席會議制度,定期研究社區區域化黨建工作中出現的新情況、新問題,形成抓社區區域黨建的組織力量、領導合力,建立相應的領導責任制,形成駐社區各類黨組織合力推進區域化黨建工作的新局面。

(二)農村社區區域化黨建模式。農村區域化黨建主要是相鄰村莊黨組織的聯合所構成的黨建模式。在農村,無論是相鄰村莊之間的合并帶動黨組織的合并,還是黨組織的聯合帶動村莊的聯合,事實上都出現了村莊間黨組織的融合問題。

1.黨組織聯合帶動村莊聯合的農村區域化黨建。這主要有兩種情況：一種是從實現生產要素的合理科學配置的需要入手,以實現各個村莊的共同富裕為目標,那些雖然經濟社會發展不平衡、但存在很大互補性的村莊,從強村幫扶弱村、大村幫扶小村的動因出發,實行各個村莊黨支部的聯合,組建聯合黨組織以帶動所屬各個村莊的統籌協調發展。一種是相鄰的兩個或兩個以上村莊之間基于共同或相似的利益關系、親緣關系、家族關系、歷史關系、文化關系、現有管理關系(屬于同一個管理區),或鄉鎮組織規劃、群眾意愿等復雜多樣的緣由,具備了聯合起來的主客觀條件,從而促使各個村莊的黨支部首先聯系起來組建聯合黨組織,以期進一步推進村莊之間的融合。

2.以村莊合并帶動黨組織合并的農村區域化黨建。這種情況主要是適應新農村建設推行的合村并居的要求,通過建立農民集中居住的定居點、組建農村社區的形式打破原有村莊的區劃,構筑新的大村莊體制,并在這一體制下直接促成原有各個行政村黨支部之間的融合。

黨的十七大以來,在政府行政部門自上而下推行“大部制”改革的同時,為了建設社會主義新農村、推進農村經濟社會發展的一體化進程,基層農村也正在試點的基礎上推行以村莊合并為基本標志的“大村莊體制”改革。所謂大村莊體制就是在村莊合并的基礎上所構建的以村莊融合為中心的新的農村行政管理體制。大村莊體制的基本內核是村莊合并,沒有村莊的合并,大村莊體制就是一個“空殼公司”。真正意義上的村莊合并實際上是指兩個以上的行政村在經濟、政治、文化、社會生活等各個領域的全面的、無縫隙的、水乳交融般的有機融合在一起,成為一個統一的利益共同體、社會共同體。村莊合并是不是真正到位,通常是以集中定居點的建設完成及村民的集中搬遷到位為標志的。集中定居點建成入住以后,必須按照城市社區的管理方法引入社區化管理模式,著力構建農村新型社區。為切實鞏固村莊合并成果、切實推進合并后大村莊的有效運轉,農村基層黨組織建設也必須迅速與此相適應進行相關的設置模式改革,這就要合并支部組建一體化的農村社區黨組織。各個村原有的黨支部合并之后,隨著黨員人數增加符合建立黨委條件的要建立農村社區黨委、符合建立黨總支條件的則設立黨總支。在基層黨委、黨總支之下,應該再根據黨員居住地、從業情況、個性特點、興趣愛好等要素,進一步劃分多個黨支部、黨小組。由此,就形成了村莊合并后的農村社區區域化黨建網絡。

三、城鄉統籌型：融合性基層黨建模式

從內涵上講,城鄉統籌型融合性基層黨建主要是適應城鄉經濟社會一體化發展的趨勢,從改變城鄉黨建自成體系、相互分割的狀態入手,按照城鄉黨建工作目標相協調、工作部署相呼應、工作成效相促進的要求,建立健全與城鄉統籌發展的經濟社會體制相適應的黨的基層組織體系和工作體系,以形成城鄉黨建資源共享、功能互補、以城帶鄉、城鄉互促、雙向受益、共同提高的新的工作局面。城鄉統籌型融合性基層黨建得以建構的基本出發點是：城市基層黨組織對農村基層黨組織的幫扶,當然,城市基層黨組織也可以基于農村基層情況、在雙方共贏的基礎上開展合作。從形態上看,城鄉統籌型融合性基層黨建模式主要有三種：一是村黨組織與城市社區黨組織的聯合,主要是城郊村與城鎮社區居委會黨組織的聯合;二是村黨組織與城市機關單位黨組織的聯合;三是村黨組織與城市企業黨組織的聯合。

黨的十七大報告強調：要“加強和改進流動黨員管理,加強進城務工人員中黨的工作,建立健全城鄉一體黨員動態管理機制”,“建立健全城鄉黨的基層組織互幫互助機制”。這就實際上涉及到統籌城鄉基層黨建的問題。在此基礎上,黨的十七屆三中全會明確指出：“健全城鄉黨的基層組織互幫互助機制,構建城鄉統籌的基層黨建新格局。”黨的十七屆四中全會專門強調：必須著力“構建城鄉統籌的基層黨建新格局”,以實現“統籌城鄉基層黨建工作,促進以城帶鄉、資源共享、優勢互補、協調發展”。這樣,我們黨就把構建城鄉統籌的基層黨建作為一個重大命題和全新課題鄭重提出來。城鄉統籌基層黨建模式,在目標取向上就是要實現和達到城鄉基層黨建工作的一體化。其基本狀態可以描述為：實現城鄉黨的組織網絡均衡布局、城鄉黨建資源均等配置、城鄉黨員管理均勻覆蓋、城鄉黨建力量均勢作用,促進城鄉基層黨組織設置一體化、城鄉黨務人才配置一體化、城鄉黨組織活動一體化、城鄉黨員管理服務一體化、城鄉黨建資源配置一體化、城鄉黨建工作的組織領導一體化,對城鄉基層黨建工作統一規劃、統一運作、統一測評,放在一個大盤子里統一看待和研究。

(一)創新黨組織設置方式,構筑覆蓋廣泛、功能互補、區域銜接、整體聯動的城鄉黨的基層組織體系。統籌城鄉基層黨建,黨組織的設置必須先行、及時、到位。為此,必須創新現行的黨組織設置模式,在城鄉現有的以地域、單位、行業為主設置黨組織模式的基礎上,著力探究與社會主義市場經濟發展、城鄉經濟社會發展一體化和城鄉基層黨建工作一體化發展的要求相適應的黨組織設置模式。要大力推行農村社區與城市社區黨組織的共建,形成在地域上直接輻射、覆蓋城鄉的“雙層餅”式黨組織網絡。要按照“組織聯合、經濟聯帶、社會聯誼、以城帶鄉、共同發展”的思路,打破傳統的按行業、按行政區劃設置黨組織的單一形式,創新基層黨組織設置模式,引導綜合實力強的城區居委會、企業、部門(單位)、強村黨組織與集體經濟薄弱、管理相對落后的弱村黨支部,跨區域、跨行業、跨所有制組建聯合黨組織,以組織資源的整合帶動其他城鄉資源的有效整合,促進城鄉資源及生產要素的有效對流和優化重組。

(二)創新黨的基層干部選任機制,構筑科學配置、雙向流動、取長補短、共同提高的城鄉黨務人才支撐體系。統籌推進城鄉基層黨建,關鍵在人,必須大力培育支撐和服務于城鄉基層黨建發展的黨的基層干部隊伍,造就更多的優秀人才。可以采取以下方式加大城鄉黨務人才的選配與培養。一是要動員、組織上級機關、國有大中型企業、高等院校、科研院所優秀干部和人才到鄉鎮(街道)、村(社區)任職、掛職或擔任黨建工作指導員,鼓勵區縣直部門、鄉鎮(街道)推行干部離職帶薪到村任職,以使上級機關和城市社會的黨建人才源源不斷地補充到鄉村社會。二是有計劃地選派農村基層干部到縣直機關、城鎮掛職鍛煉后再回到農村建功立業;加大從優秀村或社區干部中定向招錄公務員和事業單位工作人員、選拔鄉鎮或街道領導干部的力度。三是大力推行“一村一名大學生”計劃,選聘更多的優秀高校畢業生到村任職,以提升農村黨員干部的整體素質。四是有計劃地面向市場、面向城市社會和城市機關,通過公開招聘的形式選拔一批優秀黨務人才,充實農村基層黨員干部隊伍。五是采取請進來、走出去、定點訓、定期訓、聯合訓等方式,通過定向培養、對口培養、計劃培養,不斷加大對城鄉基層黨員干部的聯合培訓力度,以提高他們的綜合素養。

(三)健全黨員教育管理服務模式,構筑有機銜接、服務到位、無縫管理的城鄉一體黨員動態管理機制。黨員是黨的組織細胞,統籌城鄉基層黨建的基礎性環節是必須將城鄉黨員的教育管理統籌起來,重點是加強流動黨員的管理。一要建立流動黨員信息庫,推行黨員信息網絡化傳遞,實行山東煙臺發明的黨員組織關系轉接“網絡對接法”,黨員無論流動到哪里,其個人信息都隨之流動,以實現對流動黨員管理由先前的追蹤式管理向網絡信息化管理模式的轉換。二要按照流入地為主、流出地為輔、雙向溝通、協同負責的要求,推進流動黨員的雙重管理,改變流入地一方管理黨員力不從心或出現雙方都不管的“口袋黨員”的情況。三要健全流動黨員管理體制,著眼于建立縣流動黨員管理部、鄉鎮流動黨員管理辦以及社區、村級流動黨員管理站的“三級聯動”的流動黨員動態管理網絡。四要加大對城鄉流動黨員的服務力度,將對流動黨員的管理寓于服務之中,在黨費交納、工作安排、職業培訓、薪酬領取、黨務活動、評先樹優、政策扶持等方面盡可能多地向流動黨員特別是農民工黨員傾斜。

(四)建立健全優勢互補的城鄉黨建資源整合系統,構筑以城帶鄉的城鄉黨的基層組織互幫互助機制。黨的十七屆四中全會強調：要“加強城鄉基層黨建資源整合,普遍推行機關、企業、社區黨組織同農村黨組織結對幫扶等做法,推動城鄉基層黨組織互相促進”。由于歷史的原因,我們黨的政策向城市傾斜的力度比較大,這就造成城鄉經濟社會發展由于對資源的掌控的差異而呈現出極大的不平衡性——城市要明顯地好于農村。針對這種情況,統籌推進城鄉基層黨建就應該著力建立城鄉基層黨組織之間的資源共享機制,有計劃地推動城市基層黨組織的黨建資源向農村基層黨組織合理流動,以建立健全城鄉基層黨組織以資源為導向的互幫互助機制。要通過采用城市基層黨組織幫、領導干部幫、機關事業單位幫、企業幫、社會幫等多種幫扶方式,通過幫思想、幫班子、幫人才、幫資金、幫信息、幫技術、幫發展、幫解難等途徑,對農村基層黨組織在建章立制、活動陣地建設、經濟發展思路、解決實際困難等方面加大幫扶力度,加強城鄉在黨員教育培訓、黨務經驗等方面的交流學習、取長補短、資源共享。

(五)建立健全基層黨建工作領導體系,構筑分工明確、權責清晰、考評嚴格、齊抓共管的統籌城鄉基層黨建推動機制。從現實困境和現實需要出發,應該著眼于建立健全以下三個方面的推動機制：一是建立健全領導機制。統籌城鄉基層黨建,統籌是關鍵、領導是保證。在統籌城鄉基層黨建工作的過程中,要著眼于建立“領導抓、抓領導,統籌抓、抓統籌,黨委部門抓、抓黨委部門,黨員干部抓、抓黨員干部,條條抓、塊塊抓”的領導格局。各級黨委要把構建城鄉統籌基層黨建新格局作為抓黨建工作“主業”的重要內容,堅持黨委每年召開一次構建城鄉統籌基層黨建新格局工作推進會、每半年召開一次工作形勢分析會,及時研究解決工作中的熱點難點問題。二是建立健全責任機制。構建城鄉統籌的基層黨建新格局要取得切實成效,必須有人負責,必須建立健全相應的責任體系,將工作任務和目標要求分解到人、責任到人。三是建立健全考評機制。可以采取全面巡查、隨機抽查、明察暗訪等形式,按照可以量化的考評辦法,把推進城鄉統籌基層黨建工作的情況納入各級領導班子和領導干部年度考核范圍、納入其績效考評體系和“評先樹優”范疇,與其推進經濟社會發展情況進行同步考核、同步檢查、同步獎懲,有針對性地突出對統籌城鄉基層黨建工作的考核評價。□

責任編輯：張功杭

D267

A

1004-1605(2011)05-0004-05

張書林(1974-),男,山東冠縣人,中共山東省委黨校黨建部副教授,博士,主要研究方向為執政黨建設。