推進中國共產黨執政意識現代化的若干思考

王 洋

（解放軍炮兵學院 安徽合肥 230031）

推進中國共產黨執政意識現代化的若干思考

王 洋

（解放軍炮兵學院 安徽合肥 230031）

具備現代化的執政意識，既是加強和改進黨的建設的必然要求，也是新時期中國社會發展要求中國共產黨必須具備的基本品質。本文在分析推進中國共產黨執政意識現代化緊迫性的基礎上，對現代化執政意識的基本范式進行了構建，并在此基礎上著力從四個方面提出了推進中國共產黨執政意識現代化的對策性建議。

中國共產黨 執政意識現代化 黨的建設

現代化執政意識是指執政黨出于對掌好權、執好政的強烈責任感，在對自身狀況和外在環境做出準確、深刻的認知基礎上，使追求科學執政、民主執政、依法執政在實踐中成為一種理性自覺的社會意識。具備現代化的執政意識，既是加強和改進黨的建設的必然要求，也是新時期中國社會發展要求我們黨具備的基本品質。我們黨只有根據時代特征、現實國情和社會發展的需要，積極推進執政意識的現代化，才能不斷提高執政能力和領導水平，帶領全國人民實現既定的政治目標。

一、推進執政意識現代化是當前我黨面臨的緊迫任務

1.革命黨的思維方式還慣性地延伸到黨的執政意識當中。

關注現實不能割斷歷史。回顧黨的歷史，中國共產黨取得執政地位具有鮮明的特殊性。它既不像一般資產階級政黨通過議會道路和贏得大選走上執政舞臺，也不同于蘇聯共產黨通過在大城市進行暴動，最終取得政權。中國共產黨是在一個半殖民地半封建的社會里，在經歷了長期的白色恐怖和革命戰爭之后，以一個成熟的革命黨的身份登上執掌中國政權的歷史舞臺的。因此，執政后的中國共產黨很難在短時間內擺脫革命時期成型的那套思維方式的影響。比如，在對待社會主義建設問題上，仍存在著對待舊政權的思維方式。黨的建設是圍繞政治任務展開的。戰爭年代，黨的思維是以批判性為主要特征的，黨主要致力于否定舊政權的不合理性，揭露帝國主義國家的侵略本質。執政黨則完全不同，執政黨應當更加注重論證現實的合理性，對不合理的問題也應當從建設性的角度去思考，用發展的辦法解決和處理一切問題，而不能將馬克思主義對待舊政權的思維方式照搬過來對待自己的政權。

2.傳統文化的腐朽成份還不同程度地制約著黨的執政意識的現代化。

客觀地講，傳統文化中的許多優秀成份已經猶如遺傳基因一般深深融化在當今人們的思想意識和行為規范當中，也有許多在經過揚棄之后深深扎根在我們黨的執政意識當中。但是，中國的傳統文化畢竟生成于以小農經濟為基礎的農業文明時代，具有明顯的時代局限性。而我們黨又誕生并曾長期處于半殖民地半封建的社會，不可避免地受到傳統文化中封建專制主義、意識形態上的皇權主義和經濟上小農意識等消極因素的影響。比如，傳統的政治文化強調“官本位”的等級觀念，注重以封建專制為核心的權治文化，這與黨極力倡導的“領導就是服務”、“黨內民主是黨的生命”等現代文明理念格格不入。

3.經濟全球化的消極因素也在影響著黨的執政意識的現代化。

隨著經濟全球化的發展，中國成為WTO成員，人們接觸不同世界觀、價值觀和人生觀包括西方國家蓄意進行意識形態和文化滲透的非馬克思主義、反馬克思主義的政治觀點、價值觀念和文化傳統的機會增大，在一定程度上弱化、腐化著黨員干部的執政意識。另外，經濟全球化進一步催化的國內經濟體制改革和市場經濟的不斷發展，在給中國經濟、政治和社會生活帶來復雜而深刻變化的同時，也導致人們思想活動的選擇性、多變性和差異性日益增強。這些無疑會給黨的執政意識的現代化帶來嚴峻挑戰。

二、現代化執政意識的新型范式

1.現代化執政意識的主要特征。

（1）高度關注執政的合法性。“合法性”是政治學中的一個重要概念，簡單理解，“合法性”就是民眾真心誠意地對政黨表示支持和認同。合法性對一個執政黨來說，其實質是權力來源或基礎的問題，構成了執政黨存在和發展的基本前提。中國共產黨是在全國人民對于“沒有共產黨，就沒有新中國”的高度認同下取得執政的合法性，進而走上執政舞臺的。中國共產黨取得執政地位眾望所歸，有著歷史發展的邏輯。因此，長期以來，在我們很多黨員干部的意識當中，并不存在執政的合法性問題。然而，只要我們認真思索一下上個世紀80年代以來，蘇聯、東歐等社會主義國家相繼發生的一系列政黨危機，就可以清醒地認識到，它們已經以“亡黨亡國”這樣異常尖銳的方式向我們昭示，共產黨執政同樣存在合法性問題，必須高度關注。

（2）始終堅持民權民生價值取向。盧梭曾說：“即使是最強者也不能總是強大得永遠做主人，除非它把力量轉化為權利和服從的義務。”［1］(P45)現代化執政意識不管涉及哪些方面的具體內容，也不管如何隨著時代的發展不斷發展，追求“民權”和“民生”作為根本價值取向應該是永恒的。所謂追求民權，就是“領導和支持人民掌握和行使管理國家的權力，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，保證人民依法享有廣泛的權利和自由，尊重和保護人權”［2］(P317-318)。所謂追求民生，就是思考一切問題的起點和最終歸宿，都是為了維護好、體現好、實現好人民群眾的根本利益，最終實現人民全面而自由的發展。

2.現代化執政意識的基本內容。

（1）現代化的權力意識。一是權力來源于人民的授予。中國共產黨代表最廣大人民的根本利益，在實質上認定了權力來源于人民的授予和委托。對于此，毛澤東早就指出，我們的權力是人民給的。鄧小平也深刻指出：“工人階級的政黨不是把人民群眾當作自己的工具，而是自覺地認定自己是人民群眾在特定的歷史時期完成特定的歷史任務的一種工具。”［3］(P218)因此，黨的各級領導干部，不論是選舉產生的，還是上級任命的，或是招考應聘的，都應該認識到手中的權力歸根到底都是人民授予的，是公共權力，必須用來全心全意為人民服務。二是權力需要進行科學配置。現代化的權力意識必須善于從效果出發，從科學出發來配置權力，怎樣配置權力才能實現黨的權威的最大化，權力就應該如何配置，真正找到集權與分權的最佳結合點。比如從黨政關系來說，就是要樹立黨政分開的意識，黨主要抓好大政方針、重要干部的推薦，由過去的“黨領導一切”轉變為“統攬全局，協調各方”，支持人大、政府、政協以及各人民團體自主地發揮好各自的職責，至于其他方面，完全可以放手讓企業、事業單位、團體以及個人去做，黨只要做好引導和監督就行了，沒有必要面面俱到，事無巨細，都要黨來管。三是權力必須實施有效的監督。現代化的權力意識要求我們黨增強對權力的敬畏感，深刻認識到這種公共權力在幫助自身完成政治目標的同時，還帶有強烈的腐蝕性和擴張性。權力一旦失去制約，越過法律的界限，就會像脫韁的野馬，變為魚肉人民的工具。全體黨員，特別是黨的領導干部既要善于做權力監督的主體，以主人翁的精神和對人民負責的態度，充分把握黨所賦予的各種監督職責，對權力的實施者進行有效的監督，保證權為民所用。

（2）現代化的發展意識。一是咬定發展不放松。除非出現大規模戰爭等特殊因素，任何時候都必須將發展問題作為黨執政興國的第一要務，將發展問題作為黨的根本政治任務。這一點在國家處于平穩時期不難理解，人們也容易接受。但在世界格局和國內政治經濟體制發生大變革的特殊時期，黨隨時都可能面臨國際國內政治、經濟、外交等突如其來的重大問題。在這些問題面前，能否認識到解決它們的根本途徑，繼續把握發展這一中心任務是擺在黨的面前則是一項嚴峻的考驗。二是科學發展是要求。人們對發展及其規律的認識，直接影響著一個國家或地區發展戰略的制定，影響著發展道路的選擇。現代化的發展意識要求破除在“發展”問題上存在的片面認識，徹底更正浮躁地追求“局部的生機”“片面的繁榮”的錯誤動機，改用戰略的眼光、理性的態度、科學的精神重新思考人類發展問題的真諦，將以人為本作為追求發展的根本標準，將社會的每一步發展都與關心人、尊重人、解放人、發展人緊緊統一起來，尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創造，努力實現社會的全面、協調和可持續的發展。三是搶抓機遇是關鍵。善不善于在復雜多變的形勢中捕捉機遇，用好機遇，是體現一個執政黨是否具有現代化的執政意識的重要標志。全黨必須具備搶抓機遇的意識，時刻保持清醒頭腦，以時不我待、只爭朝夕的精神狀態積極進行理論創新、科技創新、體制創新、文化創新和其他各方面的創新，不斷推進國家的發展和社會的進步。

（3）現代化的民主意識。在現代化的執政意識當中，必須包含現代化的民主意識，將黨內民主和人民民主共同視為黨的生命。一是黨內民主意識。黨內民主是由黨的性質、宗旨和世界觀決定的，是保證黨的重大決策正確性的關鍵條件，是提高黨的執政能力、實現自我糾錯的必要條件，也是增強黨的生機與活力的動力所在。廣大黨員特別是黨的各級領導干部一定要具備強烈的民主意識，善于遵守黨內民主的各項制度，善于營造黨內民主的良好氛圍，善于運用自身的民主權利，善于聽取大家的民主意見，使黨真正成為戰斗力的核心和凝聚智慧的集體。二是人民民主意識。中國共產黨存在的全部意義，中國共產黨執政地位的不斷鞏固，都是以人民民主作為根本前提和條件的。早在建國前夕毛澤東解答黃炎培提出“周期律”問題時就已經指出，中國共產黨要想牢牢把握住政權，最根本的途徑就是“民主”，即保證人民當家作主，由人民來監督政府。我們黨必須深刻認識人民民主的重大意義所在，承認當前人民民主程度不高的現狀，善于體察人民的民主訴求，積極拓寬人民參與政權的渠道，逐步實現人民群眾在黨的領導下自主地管理國家事務、經濟文化事業和社會事務，使人民當家作主更好地體現在社會主義制度的框架當中。

（4）現代化的法治意識。現代社會必然是法治社會，任何不受制度制約、行為隨意的政黨都不可能具備執掌現代國家政權的能力。改革開放以來，黨的一系列重要文獻都明確了執政黨與法的基本關系。概括起來，可以分為兩個層次。一是黨要帶領人民制定憲法和法律；另一方面，黨必須帶頭遵守憲法和法律。法國著名思想家邦雅曼·貢斯曾指出，法律固有的優點，遠不如一個民族信服并遵守法律的精神重要。對我們黨來說，就是要努力將“黨必須在憲法和法律的范圍內活動”的基本政治規范內化到廣大黨員干部的執政意識當中，使“法律至上”原則轉化為黨執政的自覺行為。

三、推進我黨執政意識現代化的對策性建議

1.選好視角：準確把握黨所處的歷史方位。

生物學家達爾文有句名言，得以幸存的既不是最強壯的物種，也不是最聰明的物種，而是最適應變化的物種。一個執政黨要保持生命力同樣離不開對所處環境的準確把握和積極適應。可以說，根據不斷演進的歷史方位確立政黨應有的思維邏輯和行為邏輯，是執政黨掌握政權的前提。具體來說，一是要時刻意識到我們黨是個執政黨，它與參政黨、在野黨是有巨大的差異；同時要意識到我們黨是一個長期執政的黨，它與執政不久的執政黨也存在很大的不同。要善于把握執政黨長期執政的特殊規律，否則就不能有針對性地提供解決問題的方法。二是要意識到我們黨是由一個經歷了28年革命戰爭的革命黨轉變為執政黨的。因此，有必要厘清革命黨和執政黨的區別，在鑒別中比較、在反思中總結、在改革中更新黨的執政意識，以適應新的變化了的實際情況。否則，難免慣性地將戰爭年代和計劃經濟時期所形成的思維定勢、工作方法和具體模式沿用到新形勢下黨的建設和社會主義建設的工作當中，阻礙黨的現代化和國家現代化的步伐。三是要認識到領導計劃經濟和領導市場經濟的不同，正確區分計劃經濟的執政方式和市場經濟的執政方式的不同。

2.造就平臺：堅持發展為第一要務。

實踐是認識的來源，實踐是認識發展的動力。執政意識現代化的過程也是黨執政實踐不斷深入的過程，有賴于中國特色社會主義事業為其提供源源不斷的鮮活素材。脫離了黨的執政實踐，黨的執政意識要么落后于執政的要求，要么超前于黨的執政要求，結果只能是誤導了黨的執政實踐。當前，推進黨的執政意識的現代化，必須緊緊扭住全面建設小康社會，積極推進社會主義現代化這一實踐平臺。只有聚精會神搞建設，一心一意謀發展，我們黨才能溶入到日益激烈的國際競爭中，不斷增強執政的機遇意識和憂患意識；才能深刻體察黨情國情世情、機遇矛盾挑戰對黨提出的考驗，不斷提高執政的能力意識；才能不斷體察人民群眾日益增長的物質文化需求，增強為民服務的公仆意識。因此，只要中國處于發展的重要戰略機遇期，無論遇到多大的困難和風險，我們都要扭住發展這個執政興國的第一要務，以發展為動力提升執政觀念，以發展帶來的物質環境為基礎思考黨在執政問題上的一切問題。只有如此，黨的執政意識才能在現代化的方向上走得更高、更遠。

3.優化環境：大力推進黨內民主。

黨內民主是黨的生命。大力推進黨內民主，對于尊重并認可黨員個體主體性，進一步激活廣大黨員的黨員意識，充分調動和發揮黨員個體的參政意識，最大限度地發揮黨員的聰明才智，推動全黨不斷解放思想，生成現代化的執政意識具有重要意義。保障黨內民主的實現，必須通過加強制度建設這一根本途徑來實現。筆者以為，以下四點最為關鍵：一是疏通和拓寬黨內民主渠道，通過建立和健全黨內民主權利的保障機制，確實保障黨員的民主權利，特別是黨員的知情權、選舉權和被選舉權，對黨的政策參加討論權和決策參與權、檢舉揭發控告權和監督權。二是改革和完善黨內選舉制度，適當擴大差額選舉的比例，堅決杜絕變相等額選舉，力戒形式主義、走過場的發生，努力實現由領導人主導的形式性選舉到充分體現選舉人意志的實質性選舉的轉變。三是進一步調整和理順黨的代表大會、全委會、常委會的權力結構體系，防止出現常委會代替全委會、書記辦公會代替常委會，全委會形同虛設的現象。四是建立堅強有力的權力監督制度，重點加強對領導干部的監督，對人財物管理和使用的監督，強化領導班子的內部監督。

4.提供保證：建立健全黨的各項制度。

隨著我們黨對于共產黨執政規律、社會主義建設規律和人類社會發展規律認識的不斷深化，有必要將那些成熟的、帶有普遍規律的執政理念以制度的形式固定下來，通過充分發揮制度的剛性，從制度層面確保全黨時刻保持與時俱進的精神狀態，用制度來強化先進的執政理念不斷內化為廣大黨員和黨的組織的基本素質。做到這一點，筆者認為，一方面要繼續推進黨的制度建設，特別是著眼新情況、新問題，大力加強制度創新，在制度的細化、深化上下功夫，將制度融合到黨的建設的方方面面。另一方面，需要理順各項制度之間的關系，逐步建立起結構合理、設置科學、互相制約、科學高效的制度體系，特別是通過建立健全嚴密的監督體系，確保制度的權威，以利于制度的貫徹實施。

［1］牛余慶.提高執政能力與維護執政權威［J］.中共浙江省委黨校學報，2003，(6).

［2］江澤民.論黨的建設［M］.北京:中央文獻出版社，2001.

［3］鄧小平文選（第1卷）［M］.北京：人民出版社，1994.

王洋（1980—），男，解放軍炮兵學院政治部政治理論教研室講師，經濟學碩士，執業律師。研究方向：中共黨史、經濟法學。

責任編輯 張榮輝