農村黨內基層民主建設面臨的風險及對策
——以保定農村為例

田海艦

（河北大學馬列部 河北保定 071002）

農村黨內基層民主建設面臨的風險及對策
——以保定農村為例

田海艦

（河北大學馬列部 河北保定 071002）

科學判斷農村黨內基層民主建設所處的歷史方位和面臨的形勢任務，準確把握可能發生的風險，正確分析各種影響因素并制定切實可行的防范對策，對于全面推動黨內民主建設和各項社會事業的健康順利發展具有重要意義。

農村；黨內基層民主；風險

黨的十七大報告提出，要把“發展基層民主”作為“基礎性工程重點推進”。黨的十七屆四中全會進一步強調“擴大黨內基層民主，發揮黨的基層組織在保障黨員民主權利方面的作用。”[1]基層民主包括基層人民民主與基層黨內民主，其中基層黨內民主尤其重要，對人民民主起著帶動和示范的作用。農村黨內基層民主建設主要指鄉鎮、社區和村級黨組織的民主建設，是黨內民主建設的微觀基礎。在其推進過程中，受各種復雜因素影響，可能出現與黨內民主建設初衷背道而馳的破壞性后果，導致風險的發生。農村黨內基層民主建設中的風險，是黨內民主建設必須面對和正視的重大問題。正確判斷我市農村黨內基層民主建設所處的歷史方位和面臨的形勢任務，準確把握我市農村黨內基層民主建設可能發生的各種風險，科學分析影響農村黨內基層民主建設風險的各種因素，制定切實可行的防范對策和措施，對于全面推動我市黨內民主建設和各項社會事業的健康順利發展具有重要意義。

一、我市農村黨內基層民主建設面臨的風險

在農村黨內基層民主建設過程中，某些個人或組織在思想觀念、目標模式、方法措施等方面出現偏差、片面甚至錯誤，或者蓄意違背和破壞黨內民主制度的規定，利用開展黨內民主的方式方法進行不正當活動，以至于在黨的指導思想或政治觀點上出現嚴重對立而無法統一，在組織和干部人事上出現破壞團結、拉幫結派、使用非法手段清除異己等情況，都會導致風險的發生。深刻認識農村黨內基層民主建設中的風險，及時、有效地化解風險，是黨內基層民主得以健康順利發展的前提和基礎。當前，我市農村黨內基層民主建設現存的或潛在的風險主要包括：

其一，思想分化的風險。黨內民主要求實行黨內言論開放，勢必出現思想理論、綱領路線和重大政治決策方面的分歧，如若各持己見、無法統一則容易造成黨的思想危機。同時，由于受外部各種思潮、意識形態、多元文化的影響和沖擊，黨員在理想信念、價值取向、基本理念上出現分化，引發思想危機，形成不同的思想派別，造成工作不配合、行動不統一，甚至互相指責、互相對立。

其二，組織分裂的風險。如果黨員思想分化得不到有效遏制，或不恰當地推進競爭性選舉，就有可能因訴求不同而導致派別活動，引發派別斗爭，派別斗爭會造成組織危機，甚至于發生組織分裂，影響農村基層黨組織的團結。

其三，黨內政治局面出現混亂的風險。如果對農村黨內基層民主建設目標任務認識不清，缺乏明確的努力方向，或者對發展階段、發展策略、推進步驟把握不當，對時段、地方、層級、黨的干部和群眾的實際水平與能力等情況不加區分，一味激進地推進黨內民主，或者發生思想分化、組織分裂，就有可能使黨內政治生活在一定程度上和一定時期內出現混亂和失控局面，造成黨內生活不能正常開展、黨組織凝聚力戰斗力下降，影響黨的執政效率，削弱黨的執政能力，危及黨的領導權。

其四，黨組織出現信任危機的風險。在推進農村黨內基層民主建設過程中，如果一些地方采取的方法措施缺乏針對性和可操作性，黨員民主權利停留在形式上而得不到真正落實；或者黨組織負責人不是真心實意、積極主動地發展黨內民主，甚至采取欺瞞手段利用民主程序實現個人意圖，都會使農村黨內基層民主建設的實效性大打折扣。這種狀況如長期得不到改善，就會嚴重影響黨員和群眾參與黨內事務的積極性，損害黨的形象和威信，從而導致黨組織的信任危機，削弱黨的執政基礎。[2]

其五，形式主義的風險。在我市農村黨內基層民主建設中，還不同程度地存在著形式主義現象，既損害了民主的健康發展，也削弱了基層黨組織的戰斗力。

總而言之，我市農村黨內基層民主建設如果發生風險，會使個別黨員對開展黨內民主持懷疑態度，散發不滿情緒，直至否定共產黨的領導，會使黨組織喪失凝聚力和戰斗力，導致黨被局部解體、走向覆亡，造成政局動蕩，嚴重威脅社會的安全穩定與和諧發展。對此嚴重后果，各級政府和黨組織必須給予高度重視。

二、防范我市農村黨內基層民主建設風險的路徑選擇

農村黨內基層民主建設非常復雜和艱巨，難免存在風險，甚至有一定的危險，關鍵是如何有效應對與防范。黨中央一再要求我們“提高拒腐防變和抵御風險的能力”[3]。筆者以為，防范我市農村黨內基層民主建設風險，應采取如下對策和措施：

一、加強領導和指導。農村黨內基層民主建設，必須牢牢把握好堅持黨的領導這個根本。農村黨內基層民主建設必須在黨中央的統一部署及省市各級黨組織的正確領導下有序進行，既要鼓勵創新，又要加以引導，牢牢掌控農村黨內基層民主建設的正確方向。推進農村黨內基層民主建設，既要充分發揚黨內民主，使各級黨組織和廣大黨員的意愿得到充分表達，增強黨的創新活力；又要加強民主基礎上的集中，統一思想認識，保持行動上的一致。要警惕“黨內可以分派”的論調，黨內討論問題時每個人都可以充分表達不同觀點、不同意見，但決不允許形成派別。對于有企圖、有組織、有預謀的派別活動，必須堅決予以取締。對于在民主推薦和民主選舉過程中拉山頭、搞宗派或以其他方式干擾黨內民主建設進程的，必須堅決予以懲治。

二、堅持從實際出發。農村黨內基層民主建設是一項復雜的系統工程，需要從實際出發，積極探索、有序推進。一是正確認識和把握廣大農村黨員參與黨內事務愿望日益增強的新情況，要在保障黨員權利上有新舉措、在黨內選舉制度上有新探索、在擴大黨內基層民主上有新進展，加快農村黨內基層民主建設進程。二是正確認識和把握加強黨的建設的新要求，扎實有序地推進農村黨內基層民主建設。黨內民主建設貫穿于黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設“五大建設”的全過程，層次多樣、內容豐富，因此各個方面、各個層次的黨內民主采取的方式、涉及的內容、推進的程度，都要統籌考慮。忽視地域、經濟和社會發展的復雜性，忽視不同層次黨員素質的不平衡性而盲目求快會欲速而不達，甚至產生新的風險。三是正確認識和把握競爭性選舉的兩重性，根據農村黨內民主建設的實際情況，科學謹慎地運用這種民主形式。

三、樹立科學的風險防控意識。黨的農村基層組織和黨員干部，要增強政治敏銳性和政治鑒別力，增強工作的預見性和前瞻性，對農村黨內基層民主建設中的風險要正確識別、積極面對、預防為主、措施得當。正確識別，是指要從黨的事業全局出發，科學分析鑒別農村黨內基層民主建設中的風險因素并找準其形成的原因；積極面對，是指以高度的政治責任意識，積極主動、沉著冷靜地應對農村黨內基層民主建設中出現的各種復雜情況，不回避、不掩蓋，實事求是地解決導致風險的各種問題；預防為主，是指在推進農村黨內基層民主建設過程中充分做好風險防范預案及風險評估，將風險消除在萌芽狀態；措施得當，是指因勢利導地采取有效措施，及時控制和化解已發生的風險，把危機轉化為契機，進一步促進農村黨內基層民主的發展。

四、強化黨員的民主素質教育。要明確農村黨內基層民主建設風險防范主體，加強風險意識教育。廣大黨員、黨的干部和各級黨組織既是黨內民主的主體，也是黨內民主建設風險防范的主體，必須明確防范黨內民主風險的權利和義務、承擔起應有的責任。在各級黨委黨建工作領導小組的職能中，要充實有關黨內民主建設風險防范的內容和要求，加強農村黨員干部的民主素質教育和風險意識培養，使他們在正確行使民主權利的同時，能夠自覺同各種損害和破壞黨內民主的行為作斗爭。為此，需要增強黨員的主體與權利意識、民主與法制觀念，既要破除“不想民主”、“不敢民主”的思想障礙，又要防止極端民主化、民主泛化的思想傾向。

五、健全完善農村黨內基層民主制度。發展農村黨內基層民主要走制度建設的道路，但長期以來，有關農村黨內基層民主制度，有的不完善，有的缺失，大多比較宏觀、抽象，太原則化，缺乏必要的程序、細節等操作性規范，不容易得到實際的應用。因此，迫切需要加強黨內基層民主的制度設計，提高制度體系的嚴密性、系統性和可操作性，以防范和降低風險。為此，需要發揮農村黨組織協調農村社會功能，積極穩妥地推進管理民主，建立健全農村黨組織和基層政權村級組織協調運轉、科學決策和民主監督的基層民主政治制度。

六、加強監督。加強黨內監督和群眾監督，是推進農村基層黨內民主建設進程的重要保障。一方面，要嚴格執行黨內監督的各項制度，積極探索形式多樣、積極有效、保障有力、促進民主的監督措施。要切實加強對民主集中制執行、重大事項決策、黨組織議事規則、黨務公開、重要情況通報、干部選拔任用等制度落實情況的監督檢查，采用談話和誡勉、詢問或質詢、罷免和撤換等方式推進黨內監督工作。要暢通黨內信訪渠道，通過對來信來訪的處理，加強對農村基層黨組織和領導干部的監督。另一方面，要積極探索實施民意測評制度，逐步建立起科學化、規范化、制度化的民意測評體系，加強群眾監督。

七、建立健全科學的風險調控機制。一是建立防范專門機構和風險預警機制。通過建立完善黨內情況反映制度、領導干部聯系群眾制度、調查研究制度等，及時、準確、全面地掌握農村黨內基層民主及其他各方面建設信息和意見建議，定期將有關情況及分析意見報上級黨組織，確保黨內信息溝通順暢，做到未雨綢繆、防患未然。二是完善相關制度和程序，建立風險評估與處置機制。對預警信息進行科學評估，判斷風險產生的可能性、原因、類型及可控程度，制定適當的應對措施。

[1]中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定[N]．人民日報，2009-09-28（2）．

[2]中共中央組織部黨建研究所課題組．黨內民主建設中的風險防范與控制[J]．當代世界與社會主義，2009，（5）．

[3]十六大報告輔導讀本編寫組．十六大報告輔導讀本[M]．北京：人民出版社，2002．9．

田海艦，（1970—），男，河北易縣人，中國社會科學院馬克思主義研究院博士后，河北大學馬列部教授、哲學博士、碩士生導師，主要研究方向為馬克思主義理論。

保定市2010年度社會科學規劃研究課題“我市農村黨內基層民主建設中的風險及防范研究”（201002019）、中國博士后科學基金資助項目“社會主義核心價值體系培育問題研究”（20100470472）、2010年度教育部人文社會科學研究青年基金項目“社會主義核心價值體系培育問題研究”（10YJC710052）的研究成果。