加強農村基層黨組織建設 推進石家莊新農村建設

王 穎

(河北師范大學法政學院 河北石家莊 050024)

加強農村基層黨組織建設 推進石家莊新農村建設

王 穎

(河北師范大學法政學院 河北石家莊 050024)

農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，是社會主義新農村建設的組織者、實施者和推動者。黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的目標和任務，要實現這一目標和任務，關鍵是加強農村基層黨建工作。十七大報告中提出深入貫徹落實科學發展觀，要求我們切實加強和改進黨的建設。雖然近些年來，石家莊廣大農村基層黨組織的核心作用得到進一步發揮，村民自治組織、集體經濟組織得以逐步健全，但是，我們也要清醒的看到，隨著社會主義市場經濟的不斷發展，隨著農業稅的全面取消，農村基層黨組織建設仍然面臨著許多新問題，與建設社會主義新農村的新要求仍然有許多不相適應的地方。在這一背景下，本文主要從幾個方面探討如何加強農村基層黨組織建設，推進石家莊新農村建設。

新農村；基層；黨組織

一、加強農村基層黨組織建設在推進石家莊新農村建設中的重要意義

黨的十六屆五中全會明確提出了建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，并提出了“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體目標要求。社會主義新農村建設是黨在農村全面落實科學發展觀的重大戰略舉措。要順利的完成建設社會主義新農村這一偉大的歷史任務，關鍵要大力加強農村基層黨組織建設。切實加強農村基層黨組織建設是建設社會主義新農村的重要基礎工作。農村基層黨組織是社會主義新農村建設的政治和組織保障，農村基層黨組織充分發揮凝聚力、戰斗力和創造力會有力的推動社會主義新農村建設。因此，要用科學發展觀武裝農村基層領導干部，統一思想，達成共識，完善農村經濟社會發展工作的體制機制和方式，關心和愛護廣大農村基層干部，打造社會主義新農村建設的堅強領導核心，充分發揮基層干部的帶頭作用。

“三農問題”是建設社會主義新農村必然面臨和必須破解的根本性問題，黨中央把解決“三農”問題作為全黨工作的重中之重。在石家莊新農村建設過程中，“三農”問題也是必須著力解決的問題。而“三農”問題的解決，離不開農村基層黨組織的領導和帶頭作用。農村基層黨組織的強弱直接關系到農村的改革、發展和穩定，關系到黨在農村基層執政地位的鞏固。農村基層黨組織是帶領農民發展經濟，致富增收的組織者和領導者。因此，大力加強農村基層黨組織建設，對于建設社會主義新農村，徹底解決“三農”問題具有重要的現實意義。

二、當前農村基層黨組織建設中存在的主要問題

社會主義新農村建設是黨在新的歷史時期提出的農村經濟社會發展的重大戰略舉措，這一新戰略必將對農村基層黨組織傳統的舊思想、舊觀念和舊的工作方法提出挑戰，同時要求基層黨組織要大力加強自身建設，以嶄新的思想、觀念和方法，適應新形勢、新任務，為推進社會主義新農村建設提供堅強的組織保證。近些年來，在各縣、鄉兩級黨委的直接領導下，通過在石家莊廣大農村開展“三個代表”重要思想的學習活動以及保持共產黨員先進性的教育活動，石家莊廣大農村基層黨組織的領導核心作用得到進一步發揮，為促進農村的經濟社會發展起到了積極的作用。但是，隨著社會主義市場經濟的不斷發展，隨著全面取消農業稅，隨著建設社會主義新農村這一目標和任務的提出，農村基層黨組織建設暴露出許多問題，主要表現在以下幾個方面：

（一）農村基層干部整體素質不高

農村黨支部是基層黨組織在農村的組織形式，也是農村的政治核心，黨支部建設的好壞直接關系到農村基層黨組織的凝聚力和戰斗力。而當前石家莊很多農村的黨支部成員、基層干部的整體素質不高，年齡大的黨員所占比重高，歲數大的黨員往往受教育程度低，初中及初中以下學歷的占到黨員總數的大多數，而大專及以上學歷的所占比重很少。黨支部書記的年齡結構、學歷結構也呈現這種分布情況，高學歷的少，年輕人少，低學歷的多，歲數大的多。造成這種黨員素質參差不齊、整體偏低的原因，既有歷史的原因，也有現實的原因。從現實來看，如今農村的年輕人初高中畢業之后，一部分外出務工，一部分考上大學的畢業之后也都留在城市謀求發展。雖然近些年通過“選調”的形式選拔了一些優秀大學畢業生下基層作為后備力量補充到農村，但是在有些農村，實際的效果還沒有更好的顯現。因此，一部分農村黨支部干部的能力素質與工作狀態與建設社會主義新農村的要求嚴重脫節，一些黨員干部政策水平較低，缺乏發展意識、創新意識，民主作風較差，法制觀念淡薄，不能很好的應對市場經濟發展過程中出現的問題。

（二）農村基層黨組織的工作方法陳舊、缺乏創新意識

隨著社會主義市場經濟體制的不斷發展和完善，廣大農村和農民都發生了很大的變化，但是不少農村基層干部仍然沿用計劃經濟時期簡單粗暴、行政命令式的工作方法。一些農村黨組織仍然沿用老辦法開展活動，比如不定期的召開會議，開會學習走形式，不能切實有效的組織黨員發揮先鋒模范作用。甚至有的黨組織長期不召開民主生活會，再由于外出務工的流動黨員增多，更增加了集中開展活動的難度，黨員之間缺乏交流。面對稅費改革后農村出現的新情況和農民對脫貧致富的新要求，還有很多農村基層黨員干部工作缺乏積極性、主動性，在服務群眾方面存在著研究不夠、思路不寬、辦法不多的問題。農村基層黨組織必須認識到，社會主義新農村建設的進程也是加快改變農村落后面貌的進程，因此必須首先從自身做起，加快新時期改善和創新工作方式的步伐。

（三）農村黨支部缺乏帶領農民致富奔小康的能力

建設社會主義新農村的總體目標要求就是“生產發展、生活寬裕”。但是面對新形勢，一些農村基層黨支部不能與時俱進的轉移工作重心，轉變思想觀念和轉換工作思路，缺乏緊迫感和憂患意識，“等、靠、要”的思想嚴重。由于觀念陳舊，對社會主義市場經濟規律認識不夠，同時缺乏艱苦創業、開拓進取的精神，有的基層黨員干部不能主動帶領本村農民發揮當地資源優勢和區域優勢，開發致富的優勢項目。有的黨員干部只顧自己發展，帶富意識不強，缺乏顧全大局的思想意識。還有的基層黨員干部自身缺乏農業技術專長，也不主動引進或邀請農業發展的技術人才。所以，目前農村的普遍現象就是比較富裕的村存在小富即安的思想，而“老、少、邊、窮”地區的農村仍然難以改變貧窮落后的現狀。在很多農村，貧富差距大的現象依然嚴峻。導致一些農民群眾對黨支部缺乏信任感，降低了黨支部的凝聚力和號召力。

（四）農村黨員干部存在工作作風不端正、民主意識淡薄的現象

改革開放30多年來，我國農業戰線取得了長足的發展，這與廣大農村干部的努力工作是分不開的。新時期也涌現出了很多像沈浩、徐孝順等致力于農村發展的好干部，但是畢竟他們是少數。一些農村的黨員干部工作作風不端正，不能充分發揚為人民服務的優良作風，服務群眾、維護群眾利益的觀念不強，搞官僚主義、形式主義，甚至違法亂紀、貪污腐敗。在城中村的改造過程中，一些農村黨員干部利用土地開發建設和房屋拆遷的機會，利用職權謀取私利，嚴重踐踏了農民的利益。另外，在農村的選舉過程中，民主化程度依然不高。一方面，農民的民主意識淡薄，參與投票不積極；另一方面，部分鄉鎮黨委在選舉中搞暗箱操作，不按法定程序辦事，干部搞賄選、拉票等違規違法行為嚴重影響了選舉的透明性和公正性。以上種種現象弱化了農村基層黨組織的向心力和凝聚力。

（五）村黨支部和村委會關系不協調

村委會的基本職能是辦理本村的公共事務和公益事業，調解民間糾紛，協助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。[1]農村黨支部和村民委員會雖然性質不同，但是都是為了促進農村經濟社會發展，維護廣大村民的利益。村黨支部和村委會（簡稱“兩委”）的關系處理的好與壞直接關系全面建設小康社會的順利發展。目前，我國農村兩委關系的總體情況是好的，但是在有的農村也有兩委關系處理不好，職責不清，配合不協調，甚至爭權奪利的現象。村黨支部應該發揮領導核心作用，應該支持村委會的工作，不能過分干涉甚至包攬本該村委會管理的事務，而忽視了村民自治。村委會也要接受黨支部的工作指導和監督，不能片面的認為村民自治就是村委會說了算，忽視黨的領導。在重大問題上，村黨支部和村民委員會應該互相溝通，相互配合，共同建設社會主義新農村。

三、加強農村基層黨組織建設的對策

（一）始終保持農村基層黨組織的先進性，提高農村黨員的綜合素質

治黨要從嚴，要建設社會主義新農村，必須加強對黨員的管理，加強基層黨組織的組織建設，健全組織生活，始終把學習黨章擺在重要位置，用黨章的標準嚴格要求黨員，認真組織黨員參加先進性教育活動，先進性是我黨獲得執政地位的基本條件，團結帶領農民群眾致富，建設社會主義現代化新農村，是農村基層黨組織立黨為公、執政為民的內在要求，也是先進性的具體體現。[2]通過長期開展保持共產黨員先進性教育活動，引導黨員認真貫徹“三個代表”的重要思想，用科學發展觀武裝自己的頭腦，帶頭執行黨在農村的各項方針政策，促進農村社會的穩定和發展。

（二）完善農村干部的選拔任用制度，建設一個好領導班子

建設一個強有力的領導班子是農村基層黨組織建設的關鍵，只要把領導班子建好，把支部書記和農村干部選好，就能帶領廣大農民群眾共同致富，共同建設社會主義新農村。江澤民曾經強調指出：“加強農村基層組織建設，加強以黨支部為核心的村級組織建設，選好帶頭人，真正形成能夠帶領群眾艱苦創業、脫貧致富的堅強戰斗堡壘。”[3]俗話說，“火車跑的快，要靠車頭帶。”“農民富不富，關鍵在支部。”建設社會主義新農村，要努力提高基層黨組織領導發展、增收富民的能力。這就要求進一步完善農村干部的選拔任用制度，要嚴格按照黨章和相關規定，充分發揚民主，真正把德才兼備的、最優秀的干部選進“兩委”班子，堅決杜絕宗族關系、親情關系和利益關系的干擾。選拔任用德才兼備的人才就是既要注重干部的政治素質，又要重視干部的工作能力。一方面，農村干部要有全心全意為人民服務的思想，具備政治堅定、艱苦奮斗、清正廉潔的優良傳統，還要具有群眾觀念和法制意識。另一方面，對廣大農村來講，促進農民增收，既是新農村建設的核心問題，又是農村黨組織建設在新農村建設中的著力點。[4]農村基層黨組織要把發展經濟作為事關全局的大事抓好，推動農村經濟的可持續發展和農民收入的穩步提高。[5]近些年來，選拔優秀的大中專畢業生到農村鍛煉，為農村的發展注入了新鮮的力量。今后，我們還應該為有能力有志向投身農村建設的有志之士提供更多的優惠政策。

（三）加強黨員作風建設，提高農村基層黨組織的影響力

在社會主義新農村建設過程中，農村黨員和黨組織要轉變工作作風，必須做到下面幾點：一是要求真務實，真抓實干，深入群眾調查研究，把群眾的事當成自己的事來辦，不搞官僚主義和形式主義。二是黨員和領導干部要言行一致，率先垂范，廉潔奉公，堅決杜絕貪污受賄，自覺接受群眾監督。三是增強群眾觀念，做好群眾思想政治工作，從群眾中來，到群眾中去，真正了解民情，體察民意，集中民智。農村黨支部書記的角色至關重要，新農村建設對農村基層黨支部書記也提出更高的要求，就是要求黨性強、作風正、懂經濟、會管理、能經營、受擁護，是群眾公認的好書記。

（四）妥善處理“兩委”關系

農村黨支部和村民委員會關系處理的好壞直接影響農村經濟社會的發展。在有的農村，“兩委”關系出現不協調，步調不一致的問題，主要就是職責不明確。在事關村級重大事務的決策和管理問題上，不按程序辦，都想說了算。解決這個問題，關鍵在于依照有關法律和條例，明確村黨支部和村委會的職責，規范村級重大事務決策和管理程序，建立健全村級黨支部領導下的村民自治運行機制。[6]在處理“兩委”關系時，應該明確村黨支部的領導核心作用。村黨支部是黨在農村的基層組織，是黨的路線方針政策的貫徹執行者。村民委員會要接受黨支部的工作指導和監督。村黨支部也要支持村民委員會的工作，充分發揮村民委員會的作用。一般來說，村里的日常事務，主要由村委會討論決定，聽取黨支部的建議，向黨支部匯報。但是涉及重大問題時，村黨支部和村民委員會應該互相溝通，共同運作。決策由村委會負責貫徹實施落實，村黨支部和村民代表會實施監督，并接受村委會的決策實施報告。[7]

[1]錢玉英.新農村建設背景下的蘇南農村基層組織建設：問題與對策【J】.蘇州大學學報（哲學社會科學版），2007，（3）：25-27.

[2]王芳.建設社會主義新農村重在加強農村基層黨組織建設【J】.理論導刊，2006.4.

[3]江澤民.在中央扶貧開發工作會議上的講話【N】.《人民日報》，1999-7-21.

[4]胡紅霞.新農村建設中的農村基層黨組織建設途徑探析【J】.陜西行政學院學報，2009年5月第23卷第2期.P103.

[5]同上.

[6]李敏.農村改革中村民自治的現實問題及解決途徑探析【J】.經濟問題探索，2006.（6）：75-78.

[7]同上 .

王穎（1978-），女，河北師范大學法政學院，講師，主要從事政治學研究。